關于行政事業單位預算管理問題的思考

徐帆

隨著社會經濟的不斷發展，不管是企業還是行政事業單位所涉及的財務管理工作都越來越復雜，而預算管理占據著重要的位置，當前行政事業單位的預算管理在很多方面存在問題，影響了行政事業單位的管理質量，以及對單位的正常運行也會產生負面的影響，所以行政事業單位應重視單位的預算管理，找出目前存在的問題，并解決相應的問題，幫助行政事業管理單位有效地配置資源，提高資金利用效率，實現其職能。

一、行政事業單位預算管理概述

行政事業單位預算管理主要是指在確定了某一經濟或管理戰略目標后，將戰略目標分解成各預算年度分目標，針對年度分目標從預算編制、執行、預算調整、考核等幾個方面著手，保證該目標順利實現，而制定的各類工作計劃及流程。預算管理貫穿于行政事業單位整個業務活動的全過程中，所以加強行政事業單位的預算管理，可以使其內部的業務活動形成更有效的溝通，同時可以激勵員工完成目標，提升行政事業單位的管理水平。自新預算法實施以來，實行全面預算管理，讓各行政事業單位的預算管理有了依據，各方面工作步入了正規化。

二、行政事業單位預算管理存在的問題

預算管理在我國行政事業單位已經得到了普及，但在預算管理工作中開展過程中，還存在一系列問題。

（一）預算管理意識淡薄

傳統觀念下，行政事業單位的主要工作職責是行政管理等，對于財務工作的重視程度普遍偏低，即使是行政單位財務部門的工作人員，也對自身工作性質未能做到正確的認識，再加上領導層的忽略，導致行政事業單位工作人員對于預算管理工作的不重視。領導層對于預算工作的不重視導致其單位內對于該項工作的管理制度、監督制度等方面也出現了不同程度的問題，例如工作態度、制度落實困難等。此外，由于缺乏預算管理意識，行政事業單位內的預算編制在發生變化時，也只是采用簡單的預算編制方式進行變動，而忽略了單位的實際情況，導致行政事業單位預算與實際支出存在較大的出入，給后續財務工作帶了較大難度，且由于缺乏必要的約束力，預算計劃往往不能實現，造成了行政事業單位預算管理工作形同虛設[1]。

（二）單位預算與外部環境不相符

在行政事業單位進行預算編制時，應充分考慮外部因素對預算工作的影響，保證其符合當時社會經濟發展，發揮出應有的作用。近年來，由于受到各界因素的影響，我國通貨膨脹愈發嚴重，而行政事業，單位在進行預算編制工作時只一味地以手中現有資料為依據制定計劃，而并未根據實時的社會經濟發展及通貨膨脹情況進行適當的改變，導致預算管理工作脫離實際，由此出現了所編制的預算計劃未能滿足當前行政事業單位的實際需求，嚴重降低了其工作效率。此外隨著經濟全球化趨勢的不斷發展，國內與國外經濟市場日益密切，國際經濟發展形勢對國內經濟也產生明顯影響，但是我國多數行政事業單位并未將其考慮其中。

（三）預算編制缺乏科學的評審機制

通常情況下，行政事業單位在進行預算編制時會收集各部門預算資料，經過綜合整理后得出一份較為完整的預算項目支出統計，在經過預算部門的分析后制定出預算總額，將資金進行統一分配，以保證各部門有足夠的資金支配。在此過程中并未將收集到的資料交由專家進行審定和評判，而是直接交到預算編制工作人員手中進行預算編制工作，由此出現了一些不必要的開支也納入到預算中，降低了預算計劃的有效性。在各部門內并未配備專門的預算人員，導致其預算計劃的制定存在較大的隨意性，且無行之有效的管理方式，可能會存在一些巧立名目的支出項目，出現了“多立項多要錢”的情況，各部門通過各種方式提高自身預算開出，導致部分資金失效[2]。

（四）預算執行不均衡，缺乏有效的考核和監督機制

在對行政事業單位全面開支情況進行了解后發現其前半年開支進度相對較慢，多數支出上報集中到年底，導致年底支出速度較快，年底集中報支導致資金調度困難，大量的資金在短時間內集中撥付，導致這部分資金無法得到及時的監督和管理。甚至部分部門為了完成績效，不惜虛構業務量，利用年底財務工作量大，無法對其進行及時審核的空子，實現個人私欲。導致預算執行的不均衡很大原因是缺乏有效的考核制度和監督制度，科學有效的考核機制可以有效地促進預算管理工作的實施，提高預算管理的工作效率，當前大多行政事業單位預算執行考核制度不夠完善，沒有對預算執行情況進行按具體時段的量化分析考核指標，造成預算執行難以推動[3]。對預算管理的監督力度不夠，沒有對應的獎懲機制，并未與部門業績，員工績效考核掛鉤，這就使得預算執行過程缺乏約束力和監督能力。我國雖然推進預算公開，但是預算執行的全過程很難做到公開，所以也缺乏外部的監督。

三、加強行政事業單位預算管理的對策

為了完善我國行政事業單位預算管理工作，結合上述所提及的問題，提出以下幾點建議：

（一）提高預算管理意識

在一個團體中，其領導者的意識決定了整個團體的動作方向。對于行政事業單位而言，其單位領導對預算管理工作的重視程度決定了該單位預算管理工作的成果，因此要提高行政事業單位的預算管理工作意識，首先要做的就是提高管理層預算意識，保證其對預算管理工作的認可，以及預算編制和執行工作的重要程度。同時個部門負責人以及基層人員也要各司其職，應對基礎性的預算工作加以重視，核對好每一項預算的數據，仔細審查匯總，保證預算數據的準確性，使其有理有據。

（二）降低外界因素影響，提高工作人員基本素質

行政事業單位預算工作人員在進行預算編制過程中，應充分考慮外界環境對其所產生的影響，其中通貨膨脹為近年來較為嚴重的問題，也就是說，要根據當時社會經濟發展情況及通貨膨脹率制定相應的預算計劃，以保證未來落實過程中能夠順利進行，此點在制定長期預算編制時更應引起預算管理工作人員的充分重視。由于受到經濟全球化的影響，國內市場與國際市場的聯系日益密切，因此在制定預算編制時也應對當時的國際經濟發展情況進行考慮。

預算管理工作人員的綜合素質決定了其工作成果的有效性，因此還要對預算管理工作人員的綜合素質提出較高要求，在篩選相關工作人員時應制定較高的要求和標準，在入職后還應對其進行定時的、系統的培訓，以保證其能夠擁有足夠高的工作能力。此外還考慮“引進來，走出去”的策略，保證是內部預算管理工作能夠與國際接軌，實現更大的發展。

（三）制定科學的評審制度

要建立完善的評審制度首先需要解決的事規范各部門的預算上報工作，以將少預算管理部門工作人員的工作量，提高其工作效率。從部門來說，首先要配備一名專業的預算工作人員，減少上報一些無用支出項目，從資料匯總工作提高效率；其次，在各部門預算計劃上報后，預算管理工作人員應對以上資料進行初步的審查，剔除一些無用支出項目，保證單位資金能夠被充分利用；還可建立專門的專家審批工作小組，將單位內一些具有較高預算管理工作技能的專業人員聚集起來，對所收集的各部門預算計劃進行評判，并下達整改意見，經過與部門充分的溝通后確定最終的預算計劃，以保證預算管理工作及編制工作的順利進行。

（四）完善預算考核制度，健全監督機制

首先，應制定完善的報支制度，做到實報實銷，盡量降低年底報支的壓力。提高報支速度有利于激發行政事業單位內部工作人員的工作積極性，同時還可提高其工作效率；其次，行政事業單位應認真分析預算的指標，做出層層分解，建立單位內部的考核制度，同時單位可以成立專門的考核小組，定期監督預算的執行情況，對完成情況進行考評，考評的結果可以跟部門業績，員工考核掛鉤，完善預算考核的獎懲制度，進而避免預算執行不均衡的現象出現；最后，健全監督機制，監督機制能夠幫助行政事業單位在預算執行過程中發現問題。針對預算落實工作進行監督，其主要目的是防止預算中各項資金被任意挪作他用，與此同時需要注意的是，應激發單位全體工作人員的積極性，做到全員監督，并自覺接受來自各方的監督和審查，保證所制定的預算計劃能夠全面落實[4]。

四、結語

行政事業單位預算管理工作關系到整個單位的工作效率和效果，單位應該高度重視預算管理工作，不斷完善預算管理制度，提高預算管理人員的工作素質，充分發揮財政資金的使用效益，最終實現預算管理的目標，更好地為社會的發展和經濟的發展做出貢獻，更好的服務人民群眾。