管理會計在行政事業單位的應用策略探討

梁皓梅

一、行政事業單位管理會計概述

（一） 管理會計的概念

管理會計，是一種深度參與管理決策、制訂計劃與績效管理系統、提供財務報告與控制方面的專業知識以及幫助管理者制定并實施組織戰略的職業，也稱“內部報告會計”，它通過一系列專門的方法，利用財務及其他資料進行加工整理報告，使各層級管理人員能根據報告對各項經濟活動進行科學規劃和控制，最后幫助決策者做出決策的一個會計分支。

（二）管理會計的特點

管理會計把解析過去、控制現在、籌劃未來有機結合起來，是企業的戰略、業務、財務一體化最有效的工具，同時也為企業的價值創造與維護提供重要保障。管理會計是一種管理行為，有別于傳統的會計核算行為，管理會計強調各類指標或比較指標的計算和分析，更注重長期、持續的發展，它提供更多的是非財務信息。

（三）管理會計在行政事業單位的重要性

2016年10月，財政部制定的《會計改革與發展“十三五”規劃綱要》中提出引導及推動管理會計的廣泛應用，在行政事業單位中管理會計能有效應用，可以增強單位的管理能力，同時提高工作效率，減少風險，很大程度上減少社會資源的浪費，實現行政事業單位的改革創新，也是我國經濟高速發展的需要。

1.行政事業單位應用管理會計，可以優化預算管理工作，推進預算績效管理，是推進國家治理體系和治理能力的重要舉措，行政事業單位在預算績效評價及預算監督執行情況方面利用管理會計工具可以有更多的不同于目前的評價指標及評價方法。

2.行政事業單位應用管理會計，最主要的一個方面就是有利于提高行政事業單位內部管理水平，另一方面可以加強內部控制制度，行政事業單位的運行與發展通過內部控制、績效評價等方法由于應用管理會計得以全面監控，其內部管理、社會效益及人民群眾的滿意度就可以利用管理會計的一些指標進行衡量，從而達到合理配置資源、降低成本及加強內部監督管理。

二、行政事業單位管理會計存在的問題

（一）管理會計在行政事業單位的應用起步較晚

隨著財政部在2014年頒布《關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》及2016年頒布的《管理會計基本指引》，行政事業單位管理會計工作全面展開，與發達國家相比，起步晚、理論體系、技術方法還比較落后，理論體系不夠成熟，在一定程度上限制了它在行政事業單位的推廣和應用，而原有的企業管理會計理論與行政事業單位發展嚴重脫節。

（二）行政事業單位對管理會計的認識、重視程度不夠

行政事業單位的職能決定了管理層意識不到管理會計的重要性，或者雖然有所意識、但也沒有相關的規章制度，沒有專業的部門和人員研究管理會計理論，缺乏管理會計實施的條件，難以在工作環節中應用管理會計，高效完善的管理會計信息系統也因此無法建立起來，以至于管理會計的基礎數據信息的不準確，直接影響管理會計報告的準確性。

（三）行政事業單位內部控制制度不夠完善

目前在財政部門的監督管理下，行政事業單位的內部控制制度日趨完善，但是許多單位的內控制度往往流于形式，內部控制環節薄弱，內部控制與管理會計兩者之間沒有有效的調整和運用，沒有真正起到約束和規范作用。

（四）管理會計人員專業人才不足，專業化水平不高

從事管理會計的工作的人中，要求的是“財務+管理”的復合型人才，目前行政事業單位配備的財務人員也往往只是財務核算，完成賬務處理、報送財務報表，對于一些復雜的業務不知如何處理，財務管理水平能力不足，往往不考慮或者說不用考慮資金的使用成本和使用效率，只按財政部門要求的既定模式提交相關報表即可，而且財務人員參加專業學習深度和廣度往往不夠，因此難以提升其工作水平。

三、行政事業單位管理會計存在問題的原因

（一）外部原因

行政事業單位的管理會計理論和理論體系的薄弱和滯后這一重要外部原因，削弱了行政事業單位管理會計應用基礎，目前有關行政事業單位管理會計的研究無法滿足實踐的需要，長期以來行政事業單位受計劃管理模式和財政體制的影響，管理意識比較薄弱，缺少風險意識及成本管控意識，主動要求實施管理會計的需求不迫切，同時也受單位的管理理念、管理水平、行業特點的影響，因此，管理會計的應用環境適用性不強。

（二）內部原因

從內因上分析，行政事業單位缺乏一體化的信息平臺，單位內部信息共享程度較低，管理會計人員無法高效利用及收集相關數據，另外，實施管理會計的基本條件是高素質的合格的管理會計專業人才，行政事業單位的財務人員的崗位設置限制了其管理會計的實施，日常的財務核算工作往往被看作財務人員的專業能力的體現，且精力也只限于應付日常核算工作，無法抽出人員和時間應用管理會計。

四、管理會計在行政事業單位的應用策略

（一）立足國情，加大投入，加快中國特色管理會計理論研究和理論體系的建設

行政事業單位管理會計理論既不能照搬來自于西方的理論，也不能完全應用企業的管理會計方法，可以參考企業管理會計應用幾十年 來積累的經驗，根據行政事業單位的實際，尤其是事業單位的千差萬別的行業特點，政府相關部門加大對管理會計體系建設的投入，建立一整套完善的能夠促進單位內部管理及從各個層面反映行政事業單位職能的執行效果、社會效益及人民群眾的滿意的管理會計體系。

（二）加強學習，高度重視行政事業單位管理會計

行政事業單位管理層要深入學習管理會計方面知識的學習，讓他們意識到國家層面已高度重視管理會計在行政事業單位全面推進，只有單位管理層真正意識到管理會計對一個單位的重要性，并開始真正重視管理會計，增強成本理念以風險意識，并在單位內部宣傳普及管理會計的重要性，建立符合本單位實際情況的管理會計制度，只有管理層自身意識加強了，全體人員才能提高對管理會計重視程度，行政事業單位全面推進管理會計的建設及開展才能減少阻力。

（三）完善行政事業單位內部控制體系

良好的實施環境是管理會計在行政事業單位應用的一個重要前提，完善的內控制度可以保證財務信息的真實完整，而內控體系的建設也需要管理會計的支撐。建立完善的內控體系，必須對本單位業務流程進行梳理，對單位的收支業務、預算收入、資產管理、建設項目管理等業務組織相關人員進行調研和訪談，明確各項業務的目標、范圍和內容，細化業務流程中各環節的崗位設置，在明確了各個業務的各個環節后，進一步對單位經濟活動中面臨的各種風險進行分析，從業務環節評估特定風險，找出可能造成單位經濟利益流出的風險點，然后制定相應的風險應對策略，建立健全各項規章制度，明確各部門、各崗位的分工和責任，對各崗位執行內控制度的結果進行監督和獎懲，這樣才能形成相對完善的內控執行機制；有了完善的內控制度，保證了財務信息的真實完整，管理會計就可以從真實的財務指標信息與非財務指標信息中提煉出有價值的管理信息，提高各部門財政資金使用效率，行政事業單位的公共服務效率得到進一步提升，從而推動整個行政事業單位管理會計的水平 。

（四）提高行政事業單位管理會計人才隊伍專業素質

首先，專業高校把管理會計課程作為財務專業的核心課程，深入開展管理會計的實務操作，把實際工作中的管理會計理念引入到課堂教學，從源頭開始打造高素質專業管理會計人才隊伍。

其次，政府部門一方面加大力度建立科學引進管理會計人才機制，另一方面鼓勵在單位內部挖掘管理會計人才，從現有的財務人員當中選拔理論知識豐富，專業水平較高，熟悉國家方針政策的人員，培養成為具備管理能力與科學決策能力的高素質專業管理會計人才。

第三，通過會計人員的繼續教育來提高會計人員的業務能力、職業技能，補充更新會計知識，讓會計人員介入到經濟業務的全過程，并參與到單位的未來規劃和決策中，形成“業務+財務+管理”的融合模式，定期組織財務人員至管理會計相關培訓機構學習。

第四，適當提高管理會計人員待遇，對于具有管理會計師資格的人員發放特殊人才津貼。

五、結語

隨著經濟的發展，我國財政改革的步伐在加快，傳統的財務會計核算已經不能滿足行政事業單位的需要，應用管理會計就成為必然，只有這樣才能進一步提高財政資金的使用效率和提升管理質量，在優化西方管理會計理念的同時，結合我國國情，發展行政事業單位管理會計，發揮管理會計規劃與決策的功能，為行政事業單位的長足發展提供保障。