鄉村治理視角下的農村土地綜合整治策略探析

儲浩

摘? ? 要：隨著中國經濟的迅速發展，工業化、城鎮化腳步的不斷加快，對建設用地的需求也越來越大，呈逐年上升趨勢。在城市化的推動下，給農村的耕地保護和農村土地的綜合治理又提出了新的要求，本文將重點對鄉村治理視角下的農村土地綜合整治策略進行探究，以便可以找到更有效的方法，為今后的工作提供參考。

關鍵詞：鄉村治理;農村土地;綜合整治

1? 引言

在對農村土地進行綜合整治的過程中，地方政府發揮著至關重要的作用，由于土地利用會引發相關權益的爭奪，所以在整治過程中矛盾較為突出，所以，基于鄉村治理視角下的土地整治是非常有必要的，以鄉村治理為手段，實現農村土地資源的優化配置，是人們一直較為關心的話題。

2? 農村土地綜合整治類型

在農村土地整治過程中，依照當地政府所發揮的具體職能，從當地政府的角度，可以將農村的土地整治工作劃分為政府強制型、政府主導型以及市場介入型三類，具體表現如下。

2.1? 政府強制型

政府強制型顧名思義在整治過程中，政府處于主導地位，當地政府是核心環節，是項目的制定者和推行者更是決策人，涉及到土地的一系列補償方案，如果農戶存在不同意見，即使是通過上訪等比較激烈的方式，地方政府一般都不會予以采納，對已經制定的土地整治方案一般不會進行調整。

2.2? 政府主導型

政府主導型，土地整治的主體依然是政府，土地整治方案的制定、推行和決策權利依然歸于政府，但是與強制型的區別在于，如果民眾有不同意見，當地政府會根據一定情況，適當做出調整和讓步，以便保證土地整治工作的順利實施。

2.3? 市場介入型

市場介入型就是以市場為導向，地方政府不再是土地整治過程中的主導，身份徹底發生轉變，而是變為管理者和整個過程中的監督者，在實施土地整治工作的過程中，重點突出農民的主體地位，在遵循市場規律的前提下，充分調動和發揮農民的主觀能動性，將市場作為依托，適應時代變化的規律，將土地整治工作變得合理有效。

3? 鄉村治理視角下的農村土地綜合整治策略分析

3.1? 轉變工作態度

隨著中國工業化和城鎮化腳步的加快，各地區對建設用地需求加大，但是適合城市化的土地往往也是農業用地，土地的供需矛盾也間接導致了糧食安全的矛盾，加大對農村土地的整治力度，可以從根本上節約建設用地，為城鎮建設提供更多的平臺和機會，對統籌城鄉發展起著至關重要的作用。站在當地政府的角度，用行政力量進行土地整治工作，如果遇到土地補貼政策與村民意見不一致的問題，采用強制的政策會嚴重影響土地整治的成效，一旦發生群體性事件，還會大大擴大交易成本，得不償失。在市場經濟新的時代背景下，對地方政府也提出了新的要求，必須要對原有的制度做出大膽創新和改革，才能合理整合農村資源，實現資源的合理化配置，發揮農村土地資源的最大價值。

3.2? 完善工作機制

將市場機制引入到農村土地整治工作中，可以使交易變得更順暢，同時加快工業化和城鎮化的腳步，另外還可以最大限度節約交易成本，交易的內容也更加豐富，成為了農民增收的一種有效途徑。站在經濟學的層面，引進市場機制更符合當今社會發展的需求，交易的數量和價格都是由市場變化規律決定的，盡管政府在財政收入上會有所減少，但卻最大限度促進了城鄉的發展。同時還要注意發揮農民在土地整治過程中的主體作用，基層干部要想民之所想，切實解決農民的實際困難，依照當地的具體經濟情況，選擇科學合理的土地整治措施，將保障農民權益作為土地綜合整治的前提，提高農民的經濟效益[1]。綜上可以看出，站在宏觀的角度，在農村土地整治工作中適當引進市場機制，有利于農村經濟的長遠發展，也符合建設社會主義新農村的具體要求。

3.3? 建立健全監督管理體系

農村的土地整治工作涉及到的范圍較廣，牽扯的內容較多，是一項比較繁雜的工作，同時政策性比較明顯，在實際工作中，會遇到很多敏感問題，給工作帶來了難度，所以當地政府要加大對農民相關政策法規的宣導，保證土地整治工作的順利實施。針對比較常見和有爭議的問題，要制定明確的章程，在保障農民合法權益的同時，也要做到有法可依，有章可循。另外，還要建立健全一系列的監督管理體系，保證工作的公開透明、公平合理。要對土地整治項目的管理程序做出明確規范，加強對執行部門的監管工作，加大對工作人員的培訓力度和廉政教育，樹立公仆意識，領導干部要起到模范帶頭作用，并且適當引進獎懲和責任問責機制，培養基層干部的危機意識和服務精神，確保土地整治工作的順利開展[2]。

3.4? 優化農村土地結構

優化農村土地結構，是農村土地整治過程中至關重要的一個環節，隨著人口和土地矛盾的日益突出，農村的耕地保護率也在不斷提高，隨著土地整治力度的加強，農村的建設用地越來越受到限制，很多建設用地都會占有一定的耕地面積，而且隨著城鎮化腳步的加快，農村居民對居住環境和周邊配套設施的要求也越來越高，優美的居住環境可以吸引到更多的搬遷農戶，所以對農村土地的綜合整治和合理利用已經迫在眉睫，顯然已經成為農村治理工作的關鍵內容，也是建立社會主義新農村的具體要求，地方政府必須從思想上重視起來。為了不斷滿足農戶的需求和社會發展的需要，地方政府要在經濟和政治上雙管齊下，加大政策的扶持力度，不斷優化農村土地結構，依照實際情況不斷調整土地整治方案，統籌城鄉經濟發展。

總而言之，不斷優化農村土地綜合整治方案是實現社會主義新農村的重要途徑，地方政府應該高度重視。由于農村土地整治工作周期較長，在實際工作中很容易受到不確定因素的影響，導致項目無法順利進行。所以，在農村土地整治工作中要充分發揮農民的主體作用，以農民的意愿為前提，合理規劃用地，保障農民的合法權益，政府要依據當地實際情況，適當調整方案，實現資源的優化配置。

4? 結論

綜上所述，鄉村治理視角下的農村土地整合整治是非常必要的，是社會發展的必然趨勢，也是新市場經濟體制下，對地方政府工作的具體要求。合理有效的土地整治工作既可以解決農村用地緊張的問題，又可以推動農村經濟的快速發展，加快城鎮化的建設步伐，在保證生態環境的同時，又提高了農村的經濟效益，對改善鄉村生活質量起著至關重要的作用。

參考文獻：

[1] 姚君.鄉村治理視角下的農村土地綜合整治研究[J].大眾標準化，2019（12）：136+138.

[2] 朱啟兵.農村土地綜合整治背景下解決土地流轉問題的策略構建[J].現代物業（中旬刊），2018（10）：6.