新農村建設中土地流轉的問題與思考

陳軍

摘? ? 要：土地流轉是新農村建設中的關鍵工作之一，本文探討了當前新農村建設中土地流轉方面的一些缺陷，并對其解決對策展開了一些思考，提出粗淺建議，以期為新農村建設中的土地流轉問題提供些許解決思路。

關鍵詞：新農村;土地流轉;農村建設

1? 前言

新農村建設離不開對農村土地的合理規劃和充分利用，必須根據農村不同地域的具體情況，結合農村經濟當前的整體發展態勢，在政府的積極引導下，建立起科學的、符合時代要求的農業經營和發展模式，即實現農村土地的有效利用和規范流轉。但是在當前的農村土地流轉中，仍存在一些亟待解決的問題。

2? 新農村土地流轉中存在的問題

2.1? 土地承包權所有者相關政策認識不足

土地是農民在農村立足的關鍵資源，是當前絕大部分農民生存的根本，若非有足夠的利益驅使，或者農民本身獲得了其他方面的生存保障，農民和土地的粘合度依然會保持在一個難以分割的強度。許多農民對土地流轉的政策意識不足，未能明確自身從中可獲得的經濟利益與保障，同時對土地流轉的流程和規定等掌握度不高，既缺乏土地流轉的熱情，又缺少土地流轉的方法指導，使農民對土地流轉風險意識高出土地流轉實際風險，妨礙土地流轉的推行。

2.2? 缺乏規范化的土地流轉機制

土地流轉并非一次性的商品交易，其中涉及權責劃分、政策落實、后續的利益糾紛等諸多問題，然而當前在新農村建設中，部分農村土地流轉機制不完善，土地流轉過程中交易雙方缺乏科學的土地流轉操作流程，合同制定存在語意不明或漏洞，合同約定內容不全面，甚至有些交易雙方因為關系熟識而未簽訂書面合同。這就導致后續一旦發生利益糾紛，很難以合同為有效依據進行裁決，增加了土地流轉的風險指數，使土地承包權所有者在進行土地使用權轉讓時顧慮重重，積極性降低。

2.3? 流轉收益低降低了農民積極性

部分農村缺乏完善的社會保障制度，農民將土地視為關鍵保障，但在實際的土地流轉中，農民獲得的收益往往無法達到預期，使其轉讓土地使用權的意愿降低。若在農村土地流轉中仍維持當前的態勢，則農民的土地流轉積極性將很難升級。增加農民在土地流轉中的經濟收益，使農民獲得土地以外的經濟保障，減少其后顧之憂，是農村土地流轉中必須解決的問題[1]。

3? 新農村建設土地流轉的實施策略

3.1? 加強政策滲透，轉變農民意識

新農村建設不應局限于農村產業規劃，更應解放農民思想意識，使農民從與土地的固定“捆綁”模式，轉變為農民對土地資源進行合理利用的模式。政府應強化土地流轉宣傳，使農民明確土地流傳的概念，意識到土地流轉的必要性和優越性，明確在土地流轉中自身應擔負的責任，以及農民從土地流轉中獲取的經濟利益與未來的經濟前景，使農民自覺、主動參與到土地流轉中來，將自身無法充分利用的土地資源切實轉化為可以提高生活水平的經濟收益。為實現這一目的，首先，政府應加強政策宣傳，使農民了解當前土地流轉中與農民切實相關的新政策。其次，政府應宣傳土地流轉中的成功案例，使農民在土地流轉成功范例的刺激下，增強對土地流轉的信心，激發其參與土地流轉的積極性。然后，政府應加強土地流轉法律法規宣傳，增強農民對土地流轉法律法規的了解和運用能力。最后，政府應使農民成為土地流轉的參與者和促進者，提升農民的經濟參與活躍度，加速農村土地流轉有效運轉[2]。

3.2? 完善流轉平臺，規范流轉行為

土地流轉是關系到農民生存問題的重要政府工作之一，從整體來看，土地承包經營權所有者普遍存在法律意識薄弱的問題，還有一些土地承包經營權所有者雖然具有法律意識，但是缺乏足夠的法律知識，在進行土地流轉交易時很難確保交易行為的嚴謹性。因此，必須構建起符合當地土地流轉現狀的交易平臺，使土地流轉行為能夠在法律允許范圍內，在政策的引導下，有秩序、有成效地進行。其一，須成立有監督管理能力的土地流轉監管部門，對當地土地流轉行為進行統一的管理，構建暢通的溝通渠道，引導土地承包經營權所有者和土地使用權承包者雙方有效溝通，加速信息傳播與交流，打破信息傳播壁壘。其二，增強土地流轉便捷性，幫助農民制定符合規定的土地流轉合同，降低農民交易風險，減少或杜絕土地流轉合同糾紛。其三，監督交易雙方按照相關規定進行土地流轉交易行為，督促雙方按照法律規定和政策要求制定土地流轉合同，保證土地流轉市場有序進行。完善土地流轉平臺，規范土地使用權的轉讓行為，建立起高效的土地流轉模式，不僅能夠使農民在土地流轉方面的積極性升高，承擔的風險降低，也可促使符合政策要求的經濟組織參與到土地流轉中來，參與新農村產業化建設，促進農村經濟活性發展。

3.3? 加速農村社保建設，解決農民后顧之憂

促進農民經濟意識轉變，關鍵是從根源上解決農民的生計問題，在得到相關生存保障的前提下，農民才能免去后顧之憂，緊跟政府政策，參與土地流轉。因此，在新農村建設中，政府想要促進土地流轉，必須先進行農村的社會保障建設，解決農村的養老和醫療兩大問題，使農民不必因失業問題而面臨生存危機，使有切實生存困難的農民得到最低生活保障。政府還應積極探索多元就業渠道，使農民可以通過種植農作物與經營耕地以外的方式，實現勞動力的經濟價值，獲得綜合式的生存保障，使更多的農民享受社會保障福利。政府應擬定具體的社會保障建設計劃，有規劃性地逐步實施社保覆蓋，同時加強土地利用政策，促進土地資源與勞動力資源的整合，實現閑置土地資源的流動轉讓，使其得到充分利用。除了進行必要的資金投入之外，政府還應發揮其重要的監管和引導職能，增強農民的多元化生存保障，簡化非必要的土地流轉流程，實現土地流轉高效化和規范化，體現土地流轉帶來的市場經濟活力，使參與土地流轉的雙方交易者都能從土地流轉中獲得相應利益，使土地流轉成為農民的經濟收益之一而非唯一的生存保障，使土地流轉真正發揮其在新農村建設中的重要作用。

4? 結論

綜上所述，在新農村建設中，土地流轉對促進農村經濟發展有重要作用，政府應積極引導和促進農村土地流轉，但是也應客觀認識到農村土地流轉中存在的一些不足，并針對其問題，實施科學的土地流轉策略，保障土地承包權所有者的經濟利益，促進農村土地流轉的有序發展。

參考文獻：

[1] 畢志武.新農村建設中土地流轉的現實問題及對策[J].農業工程技術，2018（32）：7.

[2] 楊小麗.新農村建設中土地流轉的現實問題及其對策[J].農民致富之友，2018（20）：9.