建筑工程招投標發展特點及管理措施研究

孫寧

摘? ? 要：在建筑工程發包過程中，運用招投標的方式進行，把競爭機制引進工程建設領域，把業主和承包商推向市場的良性運作，是社會主義市場經濟發展的需要。它對促進業主和承包商轉變經營觀念和提高管理水平，完善項目管理體制起到了重要作用。事實證明通過招標投標可以縮短工期、降低造價，保證工程質量。鑒于此，文章結合筆者多年工作經驗，對建筑工程招投標發展特點及管理措施研究提出了一些建議，僅供參考。

關鍵詞：建筑工程;招投標;發展特點;管理措施;研究

1? 引言

建筑工程招投標活動實施的本質目的在于規范建筑市場競爭行為，確保建筑工程建設活動得以順利開展，為后續施工管理以及造價管理管理提供良好保障。對于建筑行業而言，必須存在良好的規范與約束作用，才能夠促使建筑工程領域各項活動的順利開展。同時，確保發包人與承包人個體行為以及操作內容得以滿足良性運作要求，以促進建筑行業管理工作的不斷貫徹與落實。為進一步確保招投標管理活動的順利進行，管理人員應該立足于招投標市場情況，做好招投標工作的統籌規劃與科學部署工作，為建筑管理活動提供內在驅動力。

2? 招投標制度的來源及在我國的發展

招標投標最早的概念起源于近代英國，自二戰以來，招標和投標的國際地位和影響力在世界上的范圍也在不斷擴大，先是西方發達國家，接著是聯合國和世界銀行在其主要成員國貨物的采購、工程和服務承包中積極推行了一系列貨物的招標和投標的手段和方式。近幾十年來，發展中國家也日益高度重視和積極推行并廣泛采用了一系列的招標和投標的手段和方式。招標投標交易作為一種成熟的市場交易方式，其重要性和優越性在國內、國際的經濟交易活動中日益被各國和各種團體廣泛接受和認可，進而在相當多的國家和地區以及國際性經濟組織中得到了推行。

3? 招投標過程中常見的問題

3.1? 陪標現象的存在

建筑工程招投標的過程中，部分投標企業通過私下人情關系或給予賄賂的形式，想方設法獲得工程項目的承建權，而部分招標方，則給予投標方的此些行為，采取迎合的態度，大肆收取不法所得后，對于投標方也早已內定完成。而面對招投標的過程，則采取瞞天過海的招式，實施招標的各項工作，看似順利在進行中，但是僅僅只停留在走過場的表層部分。招投標的整個過程完全是為了掩人耳目、迎合上面的檢查而創設，此種行為下，工程項目穩穩地落入了內定投標方的手中，而其他的投標方則成為了無辜的陪標者。

3.2? 招標排斥

主要存在違法表現的情況如下：一是就同一進行招標的項目向潛在的投標人或者其他投標人非法提供有較大差別的招標項目的信息;二是依法設定的投標人資格、技術、具備的條件與招標合同項目的具體技術特點和實際的要求不相適應;三是利用減少投標時長，使得外地投標者無法及時編制投標文件以及設置小標段，讓外地投標者感到不值得等手段來排斥外地企業;四是禁止項目潛在投標人參與投標，通過為其“量身定做”相應的投標條件和資格條件，限制其他作為投標人的企業不能直接參與本次項目投標，這樣的直接參與投標企業做法無形中就是完全排斥了其他潛在投標人。

3.3? 存在著惡意競爭現象

當下，由于建筑工程的招投標制度存在一定的不足之處，進而為各建筑企業提供了“鉆空子”的機會，部分企業為了中標，要么采取報低價的策略，要么采取惡意損壞競爭對手聲譽的行為，不擇手段地實施惡意競爭的行為，以迫使競爭方敗退，進而為自身獲得工程項目的承建權掃清“障礙”。

4? 建筑工程招標投標的管理措施

4.1? 積極宣傳法律、法規

為了建立良好的招標投標市場環境，有關部門需要積極宣傳相關法律規定，使得建筑行業可以了解招投標工作的具體規定和要求。建筑行業必須要保障公平透明，保證招投標工作公平，避免出現賄賂和其他不良行為。

4.2? 實現招標信息的透明化管理，確保市場良性競爭效果

對于招標信息的管理工作，建議管理人員可以優先采取網絡投放方式，在滿足相關程序要求的同時，確保整個程序運作過程得以實現透明化。也就是說，網絡信息發布需要遵循透明性的原則及要求。一般來說，每個企業都具備參與招標活動、投標活動的機會。凡是符合相應要求的施工單位，都可以參與報名，基本上不會受到其他因素的影響。但是需要注意的是，施工企業不可以以權謀私，利用自己的關系或者違法手段暗箱操作，一旦發現，嚴懲不貸。發布招標與投標信息之后，為確保各項工作的順利進行，建議管理人員應該肩負起自身的管理重責，促進建筑市場的良性發展。

4.3? 進一步健全招標投標法律法規體系

一方面，相關的部門和單位還要根據重點工程項目招投標的管理和現狀研究制定一套科學合理的招投標制度，如招投標書面報告的制度、招標資格審查結果的公示制度、邀請其他招標單位的批準制度等。這些資格審查制度能夠有效制約和維護承包商與全體業主的合法權和行為規范，促使工程招投標的有序進行。另一方面，要明確規定評標審查委員會的組成、招標合同文件的編制、合同以及相關項目標底的制定與履行、投標人的資格文件審查等具體操作管理規程，嚴格地審查招標合同文本與承包商的招標合同文件，承包商工程項目招投標的行為按照規定的程序走。要根據實際的情況和需要建立一支監督檢查隊伍，對各項目的招投標資格審查結果及其相關項目的施工進度、施工材料質量、履行合同的落實情況等各個環節進行嚴格的后續追蹤調查，切實保證承包商與全體業主的合法權和共同利益。相關的政策和相關法律法規的研究制定及其建立和貫徹實施使得我國建筑工程項目承包商和相關的施工業主以及其他工程代理服務公司等企業和機構真正做到有法可依，有法可循，為加強建筑工程項目招投標的監督和管理執法工作提供必要的依據以及相關政策和法律依據。

4.4? 推行專人負責制度

建筑工程項目招標的過程中，招標的企業需要嚴格按照招投標的流程操作，堅持公平公開的原則。此過程中，可以通過推行專人負責的制度，使得整個招標過程的每個環節都能夠具體到相應的責任人，一旦相關環節出現異常，則相應的責任人必須承擔相應的責任。

4.5? 網絡化管理

除了要在招投標工作中進行網絡化管理，同時還應該在后期施工管理有效的應用信息技術，進行數據信息的交流與共享。在不同工作環節中可以設立區域網，從而將招投標工作設置在相同區域網當中，以便于了解和協調招投標工作中出現的問題。在信息的高速傳遞中可以保障數據信息的有效性和安全性，為招投標工作的落實打下良好的基礎。

5? 結束語

建筑工程的招投標工作，任重道遠，通過專業負責制度的建立，通過強化招投標過程的監督制度，都將是招投標工作得以順利進行的有力保障。我們也相信，通過相應監督管理部門的努力，通過不斷地對工作方式、方法的調整，將進一步促使招投標的工作向著人們需求的方向發展。

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