淺析城建投融資平臺建設的思考

熊晶

摘要：城建投融資平臺建設在城市建設以及地區經濟發展等方面有著不可忽視的價值，在民生以及經濟環境改善等工作中發揮著極大的作用。為更好地開展平臺建設與運用，本文將從地方城市建設投資發展有限公司（以下簡稱“城投公司”）角度著手，通過對公司開展城建投融資平臺可行性與必要性的分析，對該平臺建設方式進行全面性探討，期望能夠為城投公司發展以及地方城建工作開展提供一些理論方面的啟示。

關鍵詞：治理結構;投融資平臺;城建;城投公司;債務風險

為對地方經濟建設形成有效刺激與推進，中央制定、實行了一系列財政以及貨幣等方面的政策。在此環境中為妥善解決投資項目建設所存在的資金短缺問題，各種城投公司開始出現。城投公司的出現與運行，為地方城市建設籌資以及融資提供了可靠支持，為地方經濟建設與發展提供了源源不斷的資金保障。為更好地將城投公司的作用發揮出來，城投公司開始加大了對城建融投資平臺的建設與研究力度，期望能夠利用平臺建設，為城建工作開展做出更多貢獻。

一、城建投融資平臺建設的必要性與可行性

城投公司是城市基礎設施建設主體的重要組成，是城市建設投融資體制改革下所誕生的公司。在政府的大力支持下，城投公司擁有雄厚的城市資產，在融資方面有不可小覷的優勢，在城建工作中的作用不容忽視。按照市場經濟規律以及法律規范要求，開展城建投融資平臺建設，是保證城建投融資資金鏈良性循環的關鍵，能夠為城建投融資體制改革提供有利支持[1]。各城投公司需要按照金融形勢變化情況以及國家投資體制改革要求，科學開展投融資平臺建設，以便將自身在城建工作中所具備的價值最大化地發揮出來。

二、平臺建設策略

（一）科學開展治理結構建設

構建健全法人治理結構，是保證平臺建設質量的關鍵與核心。各城投公司需要在明確政府和城投公司產權關系的前提下，做好董事會以及總經理等的權責劃分，科學開展公司治理機制建設，以便達到經營權、所有權合理分離的目標，確保監督機制以及激勵機制建設質量，為公司穩定性運行提供可靠支持[2]。

1.為達到良好治理結構建設效果，城投公司需要開展決策機制建設，應科學開展政府債務管理、城建資金管理以及土地資產管理，需要按照政府授權行為科學的在平臺中展開控制，并執行各項城市建設決策。其中土地資產管理需要做好所有土地資產管理各種問題的分析與決策編制;而城建資金管理應對資金籌措計劃以及年度項目計劃等展開審查;政府債務管理主要以融資規模管理以及政府債務管理為主，負責償債安排、公司運作監督等工作。

2.優化組織結構，對現行公司組織結構展開全面審視，明確其中存在的問題與不足，做好資金管理中心、基礎設施項目管理部以及市場開發項目管理部等部門建設，為整體治理結構順利運轉打下堅實組織結構基礎。

3.確認權責利關系，真正建成權責利三位一體的管理模式，保證公司內部利益、責任以及權利的統一，確保城投公司作為利益享受者以及權利擁有者的合法地位。同時需要加強責權利之間關聯的緊密性，應做好責權利脫節問題處理，確保三者之間利益大小以及責任內容等可以得到清楚的劃分。

（二）做好債務風險防控

由于城市建設普遍具有資金需求大以及施工周期長等方面的特征，城投公司在實施項目投資時，需要保證自身資金投入及時性以及充足性，如果出現資金鏈斷裂問題，會對項目建設以及公司自身發展產生諸多不利影響，所以做好債務風險防控，也是平臺建設不可忽略的內容。一方面需要保證自身舉債合理性，應在開展項目投資前做好市場調查以及項目風險評估，在做好各項前期準備之后進行項目選擇以及資金使用規劃，防止出現公司大規模負債狀況，確保公司資金得到有效管理，進而在完成優質資源注入的同時，做好公司債務風險管理;另一方面設置投資管理部門，主要負責開展建設資金投融資事項分析與決策，并對決策執行開展全程監督，通過實時監督債務存量活動以及融資活動等方式，將債務風險發生可能性控制在最低水平。

（三）合理開展現金流建設

1.做好土地資源經營

為保證自身資金充足性，城投公司需要借助平臺建設，開展土地資源經營與管理。一方面，做好用地計劃編制，保證土地儲備機制建設質量，并要通過對土地管理體制的分析，利用城市規劃，對城市土地資源開展科學調控，防止出現一級市場被壟斷的行為，保證土地現金回收機制設置與執行合理性;另一方面，需要增強土地處理與管控力度，應對項目用地規模實施嚴格管控，且要做好土地開發，應通過對有限土地資源價值的深層次挖掘，達到良好的存量土地盤活效果，確保用地環境可以得到進一步優化、城市土地可以得到妥善運用。

2.實時城建資金歸集

為達到預期城建資金歸集效果，公司需要利用平臺展開土地收益征繳，應按照收支兩條線管理原則，科學展開土地相關費用收集，以防出現私自減免舉動。同時需要做好專戶管理機制建設，應通過對各種機制的合理運用，為國有資產以及城市資源經濟價值增值保值創造出更多有利條件。

3.整合城市各項資源

首先利用政府職能，保證平臺可以具備項目經營專屬權以及其他權利，保證項目收益可以成為融資平臺現金流的重要組成內容;其次，應將交通以及其他可經營資源納入融資平臺項目之中，使其可以成為資本權屬關系，能夠通過政府對公司土地經營以及儲備職能的運用，為平臺現金流提供源源不斷的資金來源;最后，和政府構建良好的契約關系，保證平臺可以在城市資源開發與利用中獲得一定權限與收益，積極爭取政府支持，確保可通過建設財政補償機制的方式拓展平臺現金流來源，保證城市資源整合效果，為城投公司平臺提供多渠道資金來源，以防出現項目投資資金鏈中斷的狀況。

（四）做好自主經營管理

在實施自主經營管理過程中，公司一方面需要加大對國家宏觀政策的關注力度，應通過對政策內容與走向的分析，為自身發展做好規劃，可通過在平臺中發行長限期、低成本債券的方式，為平臺運行做好籌資，保證自身融資可靠性，實現多樣化融資模式;另一方面在條件允許情況下，準備公司上市，做好企業運行資金流融資，確保市場環境可以得到切實改善，以便更好地回饋社會，高質量地開展區域基礎設施建設項目投資活動，以對地區經濟發展形成有效推進。同時可以加大資產證券化推行力度，可通過實施資產證券化的方式，對公司現有資源展開充分利用，以便按照市場形勢確定最佳融資方式，保證平臺融資風險以及成本可以被控制在最低水平，進而達到公司債務良性循環效果，保障平臺運行資產充足程度。此外還可利用產業投資基金此種集合投資模式，通過實施投資股權的方式，吸引更多公司參與投資活動，以便達到預期融資目標。

三、結語

鑒于城投公司在城建工作中所具有的重要價值與作用，各城投公司需要加大對自身管理以及投融資平臺建設的研究力度。公司不僅要做好投融資平臺的具體情況分析，同時還要結合自身發展以及城建規劃整體要求，通過科學實施治理結構建設以及現金流建設等手段，達到高水平投融資平臺建設目標，確保公司可以在平臺支持下，在城建工作中發揮出更大的作用，進而為民眾創造出更加優質、高水平的生活環境。

參考文獻：

[1]李惠.關于大型城市綜合體項目建設投融資若干問題的思考[J].智富時代，2018（6）

[2]宋志利.關于企業工程建設項目PPP融資及財務控制的思考[J].財會學習，2019（16）

作者簡介：熊 晶（198 7-），女，江西撫州人，中級會計師，本科，主要從事城建投企業相關研究。