“放管服”視角下整合行政審批服務研究

李娜 李聰

摘要： “放管服”改革是當前政府職能轉變的主要方向，應該加快行政審批服務的整合，滿足政府部門工作需求。進入新時期以來，社會發展速度逐漸加快，各領域均發生了重大變革，為了能夠適應市場經濟的發展特點，應該不斷加快政府職能的轉變，促進服務工作質量與水平的提升。行政審批制度改革工作的實施，也為政府職能的“放管服”注入了充足的動力，加快了我國的法治化進程。本文將通過分析放管服視角下行政審批服務的現狀，探索“放管服”視角下整合行政審批服務的策略，為實踐工作提供參考與建議。

關鍵詞：“放管服”;行政審批;整合服務;政府職能

在現代化社會的快速發展當中，政府職能的轉變成了當前最關鍵的工作內容之一，其能夠滿足政府機構改革的需求，為服務型政府的建設奠定基礎。而行政審批工作的實施，則能夠增強政府調控的實效性，促進各類社會資源的優化配置，因此應該引起政府部門的高度重視。2015年5月12日，國務院召開全國推進簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議，首次提出了“放管服”改革的概念。“放管服”，就是簡政放權、放管結合、優化服務的簡稱。在新時代中，傳統改革理念和方法呈現出一定的局限性，不符合我國的基本國情，因此應該對其進行不斷創新，以“放管服”作為基礎，增強行政審批改革力度。協調好簡政放權、放管結合和優化服務之間的內在關系，應對新形勢下改革工作的諸多挑戰。轉變政府職能在黨的十九大報告中做出了明確的指示，應該明確當前“放管服”改革的現狀，遵循實事求是的基本原則，制定針對性戰略規劃。

一、放管服視角下行政審批服務概述

在改革開放之后，我國行政體制改革逐步深化，在此過程當中都以政府職能轉變作為核心，有利于提高政府部門服務工作效率與水平，滿足市場經濟的發展要求。行政審批、行政獎勵、行政處罰、行政給付和行政征收等工作，都體現了政府職能，應該加強對行政審批工作的重視，為各類主體進入市場提供保障。為了加快政府職能的轉變，通常會以簡政放權作為基礎與前提，增強行政體制改革實際效果。在此過程中，需要以行政審批制度的改革作為重點，明確與法律改革的關系，從而促進資源與符合的整合利用[1]。因此，需要明確行政審批制度改革和政府職能轉變之間的關系，從“放管服”視角出發探索改革道路。

二、放管服視角下整合行政審批服務的策略

（一）協調“放”與“市場化”和“社會化”的關系

1.“放”與“市場化”的關系

應該逐漸消除傳統模式下“政府包攬一切”的弊端，實現與行政審批“市場化”的有效結合，加快政府職能的轉變。黨的多項重要會議都明確了政府職能轉變的迫切性，能夠有效解決政府部門和企業之間的矛盾，加快我國的市場經濟發展步伐，滿足宏觀調控的現實要求。因此，應該在行政審批制度改革當中增強其執行效果，實現市場資源的優化配置[2]。我國第一次行政審批制度改革是在2002年，至今已有幾千項行政審批事項，雖然在整體數量上呈現出下降的趨勢，但是其中還權給市場的項目比例在不斷升高，為行政審批的“市場化”發展奠定了基礎。

2.“放”與“社會化”的關系

政府部門應該逐漸加強與社會組織的溝通交流，從而在行政審批的“社會化”當中體現政府職能的簡政放權。這不僅能夠提升群眾組織、社會團體、企業和社會中介在社會事務中的參與度，而且減輕了政府部門的工作負擔，避免出現嚴重的財政浪費現象。行政審批的“社會化”應該集中于機關后勤服務、社會福利、媒介咨詢性職能、行業服務性職能和監督性職能當中，促進部門機構的不斷精簡，明確社會中介組織的重要地位[3]。在行政審批制度改革當中，社會組織登記注冊流程得到簡化，使其規模逐漸擴大。同時，社會組織承擔了政府部門的公共服務與公共管理職能。

（二）協調“管”與“法治化”和“標準化”的關系

1.“管”與“法治化”的關系

在我國的現代經濟體系當中，監管制度的作用越來越顯著，能夠加快市場失靈問題的解決，提升經濟發展活力。在國家治理工作當中，需要以監管型政府的構建作為基礎，明確市場經濟和法治政府、社會管理之間的內在關系。嚴格監管市場各類主體，是實現放管結合目標的關鍵，并做到依法監管，體現行政審批的“法治化”特點。尤其是隨著政府權力清單制度的構建，政府和市場的關系更加明確化，能夠實現對權力的有效限制，對其運行過程與效果進行監督[4]。應該從我國社會的發展現狀出發，加快法治政府的建設步伐，在解決依法審定問題的同時，使得法律責任可以得到有效落實。

2.“管”與“標準化”的關系

應該制定相應的技術標準與管理標準，滿足政府職能的放管結合工作要求，增強行政審批的“標準化”。公共服務和政府監管，是行政審批的基本屬性，實現治理機制的“標準化”，成了當前深化改革中的關鍵工作，需要從審批權力和審批事項的設定依據、程序、時限和內容等方面人手，以提供制度價值。在“標準化”改革當中，還應該明確審批權力清單的法律標準，包括了審批設定權限的合法性標準以及審批事項的合法性標準。但是在實踐工作當中，由于缺乏長效機制和審批標準科學性較低，也會導致行政審批的“標準化”實施遇到阻礙[5]。因此，為了能夠增強標準的合法性與科學性，應該采用政學合作的方式，實現行政審批和技術審批的有效分離。

（三）協調“服”與“精準化”和“便民化”的關系

1.“服”與“精準化”的關系

應該不斷提升基層活力，實現行政審批的“精準化”，滿足政府職能轉變的優化服務需求。在社會治理方案的制定當中，應該明確當前社會實際需求以及存在的問題。加強對社會大眾需求的深入分析，遵循需求管理和問題導向原則。同時，應該對當前服務形式和內容進行不斷創新，促進服務體系的不斷完善，保障服務計劃的針對性與可操作性。在“標準化”工作當中，可以明確政府與社會、市場的關系，切實解決民眾需求。

2“服”與“便民化”的關系

應該以服務人民作為基礎，加快政府職能轉變，加快行政審批制度改革的“便民化”進程，滿足群眾的利益需求。尤其是在信息化時代背景下，更應該加強信息技術的合理運用，促進行政審批供應鏈系統的構建與優化，集成審批數據、審批業務和政府服務，促進政府部門工作效率的提升[6]。加快政府部門的網絡信息平臺建設，增進與群眾的網上互動交流，為其提供更加便捷化的服務模式。

三、結語

行政審批制度的改革工作，為政府職能轉變奠定了基礎，使得政府職能范圍與作用得到彰顯。應該明確當前“放管服”的實際要求，加快行政審批制度的改革工作，滿足其“市場化”“社會化”“法治化”“標準化”“精準化”和“便民化”發展需求。

參考文獻：

[1]鄭恒峰.“放管服”改革背景下縣級行政審批制度改革[J].福州黨校學報，2020（1）.

[2]張宗新.“放管服”改革背景下濟南行政審批制度改革問題研究[D]濟南：山東大學碩士論文，2 019.

[3]吳銥達，曾偉.“放管服”背景下行政審批服務公眾滿意度實證分析[J]湖北社會科學，2019（12）

[4]蔣建峰，金懌.“放管服”背景下的行政審批電子檔案管理平臺構建[J].檔案與建設，2 019（11）

[5]狄麗珠，張紅濤，楊曉亮.深化“放管服”改革推進審批服務便民化——以河南省焦作市為例[J].行政科學論壇，2019（8）

[6]秦長江“放管服”改革中存在的問題及其對策——基于河南的調研與思考[J].中州學刊，2019（3）

基金項目：河北省委機構編制委員會辦公室2019年度立項課題“放管服視角下河北省整合行政審批服務的問題研究”（ZJ2019001）。

作者簡介：李娜（19 84-），女，河北石家莊人，助理研究員，碩士，主要從事行政管理，圖書資料與資源開發研究;李聰（198 7-），男，河北石家莊人，講師，碩士，主要從事文化旅游，資源開發研究。