農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法面臨的難題與對策

張允

摘?要：農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是保證農(nóng)民和消費者個人權益并提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展速度的重要執(zhí)法制度創(chuàng)新。受到地理因素和人文因素的限制，農(nóng)村綜合執(zhí)法過程中仍然存在一些難題，為了提升農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的效率和執(zhí)法水平，執(zhí)法人員還需要根據(jù)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展狀況做出合理的判斷和決策。通過分析農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的主要特性，總結了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法時的難題，提出了提升農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法效率的對策。

關鍵詞：農(nóng)業(yè);綜合執(zhí)法;難題;對策

中圖分類號：F322文獻標識碼：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2020.06.035

目前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展迎來了新的熱潮，為了提升農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的速度和質(zhì)量，保障農(nóng)民的個人權益不受損害，相關執(zhí)法部門還需要根據(jù)農(nóng)村現(xiàn)階段的發(fā)展情況創(chuàng)新執(zhí)法體制。執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中也應該堅持落實執(zhí)法方案，按照執(zhí)法現(xiàn)場靈活應用執(zhí)法方式，從而有效解決農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法中面臨的難題，提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法的效率。

1?農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的主要特性

1.1?農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法范圍廣

目前，我國農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法涉及的范圍比較廣泛，主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前期的投入品檢測，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后期的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管這兩個階段。在此過程中，執(zhí)法部門還需要及時檢測農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中種子、土壤、化肥、飼料等，以及保護新品種和野生植物的安全。綜合來看，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的范圍極其廣泛，專業(yè)度較高。

1.2?農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法成本高

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法涉及的范圍比較廣泛，在檢測品質(zhì)和管控市場的過程中，執(zhí)法人員需要跨地區(qū)完成執(zhí)法任務，同時，還需要對農(nóng)產(chǎn)品的種植、銷售、運輸渠道進行嚴格的篩查。在此過程中，農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門需要投入大量執(zhí)法人員和技術人員，所耗用的執(zhí)法成本較高。

2?農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法時的難題

2.1?農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法制度不完善

由于我國農(nóng)業(yè)涉及范圍較廣，各個區(qū)域適合的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法制度不同。目前，我國的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法制度并沒有將國內(nèi)各區(qū)域的執(zhí)法細節(jié)列示清楚，執(zhí)法人員在操作過程中容易混淆不同制度的對象。同時，我國畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)并沒有建立獨立的綜合執(zhí)法體系，以上行業(yè)均屬于農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的范圍之內(nèi)，由于行業(yè)細則不同執(zhí)法中容易出現(xiàn)執(zhí)法受限的問題[1]。

2.2?農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員素質(zhì)不統(tǒng)一

目前，我國農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門沒有對執(zhí)法人員進行嚴格的篩選，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的編外人員并不具備農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的能力和資格。由于政府農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員管理成本高，部分區(qū)域的執(zhí)法人員由事業(yè)單位培訓、派遣，執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)水平參差不齊，執(zhí)法力度也受到了很大的影響，不能保證農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法結果的準確性。

2.3?農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法經(jīng)費不充足

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法過程中需要對農(nóng)作物、農(nóng)產(chǎn)品進行檢測，還需要對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售中的各個階段進行考察。在此過程中需要使用科學實驗室和公路交通網(wǎng)線等，其消耗的人力、財力較大。但是，政府部門沒有詳細預算執(zhí)法經(jīng)費，這就導致執(zhí)法人員能夠使用的經(jīng)費有限，不利于執(zhí)法工作的有序開展。

3?農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的對策

3.1?完善執(zhí)法制度，實行統(tǒng)一管理

為了保證農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法活動的有序開展，國家農(nóng)業(yè)部需要按照各省、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際需求設立農(nóng)業(yè)執(zhí)法局，該部門需要及時上報當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展情況，并由國家農(nóng)業(yè)部按照各區(qū)域的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平制定執(zhí)法方案，實現(xiàn)執(zhí)法統(tǒng)一管理。為了保證執(zhí)法工作按時完成，農(nóng)業(yè)執(zhí)法局還應該及時與當?shù)氐馁|(zhì)檢、公安等部門聯(lián)系，相互配合完成執(zhí)法工作。

3.2?擴大執(zhí)法范圍，加強執(zhí)法網(wǎng)絡管理

目前，全國網(wǎng)絡覆蓋范圍廣闊，為了進一步擴大農(nóng)業(yè)執(zhí)法的范圍，農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構就可以與區(qū)域內(nèi)的公安部門及時取得聯(lián)系，借助網(wǎng)絡平臺建立執(zhí)法信息數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡線，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法網(wǎng)絡全覆蓋。同時，執(zhí)法局還可以成立專項案件調(diào)查組，減弱各區(qū)域間的執(zhí)法限制，及時抓捕違反農(nóng)業(yè)執(zhí)法條例的人員，保障農(nóng)民和消費者的個人權益[2]。

3.3?提升人員素質(zhì)，促進執(zhí)法人員專業(yè)化

國家農(nóng)業(yè)部應該加強對農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構的管控力度，將私人化的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構國有化，并制定統(tǒng)一的人員篩選規(guī)章制度，每年規(guī)定時間內(nèi)組織執(zhí)法人員資格考試，定期審核執(zhí)法人員的專業(yè)資格。同時，有關部門還應該按照農(nóng)業(yè)執(zhí)法的類別培養(yǎng)具有專項能力的執(zhí)法技術人員，提升該類人員的薪資待遇，將該類人員轉為公務員編制，實行國家統(tǒng)一管理。

3.4?預測經(jīng)費開支，保證執(zhí)法經(jīng)費充足

為了保證執(zhí)法任務的有序進行，各區(qū)域的政府機關財務部門還需要對執(zhí)法中各階段的經(jīng)費進行準確的監(jiān)測和預算，農(nóng)業(yè)執(zhí)法組在進行執(zhí)法任務前也需要根據(jù)執(zhí)法的需求預支合適的執(zhí)法經(jīng)費，加大工作條件優(yōu)化、基礎建設的投入，從而提升農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的質(zhì)量。

4?結語

目前，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法中仍然存在執(zhí)法機制不完善、執(zhí)法人員綜合素質(zhì)水平不統(tǒng)一、執(zhí)法經(jīng)費不足等問題，為了進一步提升農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的質(zhì)量，保障農(nóng)民經(jīng)濟收入來源可靠、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可靠，國家相關執(zhí)法部門還需要根據(jù)執(zhí)法的實際情況做出合適的執(zhí)法方案，以增強執(zhí)法效率。

參考文獻：

[1] 李雅云. 農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法面臨的難題與對策[J]. 中國黨政干部論壇， 2018（11）：89-91.

[2] 李志華， 熊軼群， 吳欣榮， 等. 農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法存在的問題與對策[J]. 吉林農(nóng)業(yè)， 2018（2）：30.