基于城市對(duì)比視角下天津高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策研究

◎文/吳振林 劉祥敏 田 婧

天津正處于高質(zhì)量發(fā)展深入推進(jìn)的關(guān)鍵階段，全面建成小康社會(huì)的沖刺階段，“十四五”規(guī)劃前期各項(xiàng)準(zhǔn)備籌劃時(shí)期，打開腦袋上的“津門”，放開視野，以更大的格局，立足京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略主要節(jié)點(diǎn)城市，與其他重大國(guó)家戰(zhàn)略中的城市進(jìn)行比較，才能更好地識(shí)別天津的優(yōu)勢(shì)和不足，進(jìn)而有針對(duì)性地?fù)P優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)短板，為天津高質(zhì)量發(fā)展提出中肯建議，為“五個(gè)現(xiàn)代化天津”建設(shè)建言獻(xiàn)策。

一、天津的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

本文通過不同城市對(duì)比來(lái)說明天津發(fā)展情況，選取的對(duì)比城市均為重大國(guó)家戰(zhàn)略中的節(jié)點(diǎn)城市，分別是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下的北京，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展下的上海、南京、杭州、寧波、蘇州、合肥，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上的南昌、武漢、長(zhǎng)沙、重慶、成都，粵港澳大灣區(qū)的廣州、深圳、佛山、東莞，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展下的濟(jì)南、鄭州、西安，加上天津共計(jì)20個(gè)城市。這些城市中行政區(qū)面積最大的是重慶，面積超過8.24萬(wàn)平方公里，面積最小的是深圳1997平方公里，平均面積1.28萬(wàn)平方公里，天津行政區(qū)面積1.19萬(wàn)平方公里。常住人口最多的是重慶3101萬(wàn)人，最少的是南昌554萬(wàn)人，平均人口1252萬(wàn)人，天津人口1560萬(wàn)。從轄區(qū)面積和人口數(shù)量看，除去重慶，剩余19個(gè)城市差距較小，具有可比性，由于重慶和天津同為直轄市，本文也將其納入比較。本文數(shù)據(jù)來(lái)源為20個(gè)城市歷年統(tǒng)計(jì)公報(bào)和各市統(tǒng)計(jì)局或政府官網(wǎng)，其中2019年國(guó)家第四次經(jīng)濟(jì)普查對(duì)各地2018年及以前年度的GDP數(shù)據(jù)進(jìn)行了修正，本文采取修正后的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

（一）天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)

營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化，企業(yè)成本明顯降低。《中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2018》中天津政務(wù)環(huán)境評(píng)價(jià)排名位居全國(guó)第三。2019年天津出臺(tái)《天津市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，不斷深化“一制三化”改革，深入落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì) “19條”及32項(xiàng)配套實(shí)施細(xì)則，持續(xù)開展百戶民企發(fā)展壯大行動(dòng)，繼續(xù)實(shí)施天津6批降成本政策措施，營(yíng)商成本明顯降低，持續(xù)釋放市場(chǎng)活力。2019年前三季度，全市新登記市場(chǎng)主體同比增長(zhǎng)20.8%，其中民營(yíng)市場(chǎng)主體增長(zhǎng)21.2%。

京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)。天津積極引入北京中關(guān)村科技創(chuàng)新成果，濱海—中關(guān)村科技園自成立以來(lái)新增注冊(cè)企業(yè)1241家，中關(guān)村智能制造科創(chuàng)中心項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)。2019年前三季度，天津引進(jìn)北京企業(yè)投資超過1000億元，占全市引進(jìn)內(nèi)資的比重接近五成。京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。

基礎(chǔ)設(shè)施齊全，投資環(huán)境優(yōu)越。天津毗鄰北京，交通發(fā)達(dá)，天津至北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線穩(wěn)步推進(jìn)，京津雙城四條高鐵聯(lián)通格局正在形成。境內(nèi)天津港是世界級(jí)人工深水大港，吞吐量位于全國(guó)前列，列入國(guó)家物流樞紐建設(shè)項(xiàng)目。天津工業(yè)產(chǎn)業(yè)門類齊全，在國(guó)有企業(yè)改革和工業(yè)轉(zhuǎn)型改造中蘊(yùn)含豐富投資機(jī)遇。天津高校眾多，科研實(shí)力雄厚，職業(yè)教育發(fā)達(dá)，培育了高素質(zhì)專業(yè)化的人才隊(duì)伍。濱海新區(qū)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)揮先行先試作用，積極探索和推廣改革開放各項(xiàng)制度成果。

圖1 2018年20個(gè)城市GDP（億元）及增速

（二）天津高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)逐步顯現(xiàn)

通過比較顯示，2018年20個(gè)城市中GDP最高的是上海，超過3.6萬(wàn)億元人民幣，最低的是南昌5274億元，平均GDP是15332億元（見圖1）。在人均水平上進(jìn)一步比較，天津人均GDP水平偏低。2018年20個(gè)城市人均GDP最高的是深圳，人均18.6萬(wàn)元，最低的是重慶人均6.6萬(wàn)元，平均12.2萬(wàn)元。天津人均GDP為8.6萬(wàn)元，高于重慶和西安。

但天津經(jīng)濟(jì)觸底反彈的基礎(chǔ)正在筑牢，根據(jù)第四次經(jīng)濟(jì)普查，2019年天津GDP總量達(dá)到14104億元，增速同比提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，表明天津經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，新增長(zhǎng)動(dòng)能逐步壯大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效，高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)逐步顯現(xiàn)。

二、天津經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展存在的問題

（一）增長(zhǎng)模式為投資驅(qū)動(dòng)型發(fā)展模式，投資效率有待于進(jìn)一步提高

通過分析發(fā)現(xiàn)近十多年來(lái)，天津的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和固定資產(chǎn)投資有密切的關(guān)聯(lián)，呈現(xiàn)出明顯的投資驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)特征。2007—2015年天津GDP增速均在9.3%以上，固定資產(chǎn)投資同樣快速增長(zhǎng)，增速均在 12.2%以上，GDP和固定資產(chǎn)投資額曲線大致平行且向上延伸 （見圖2）。2016年開始固定資產(chǎn)投資放緩并出現(xiàn)震蕩趨勢(shì)后，2017年天津GDP增速下降明顯。對(duì)比GDP和固定資產(chǎn)投資總額及增速情況，可以發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資額及增速對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重要影響，并且先于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表現(xiàn)出加快或者放緩的趨勢(shì)，在一定程度上可以看作是經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的晴雨表（見圖3）。

比較發(fā)現(xiàn)，天津固定資產(chǎn)投資額巨大，明顯高于北上廣深等一線城市，以2017年為例，北上廣深四城市固定資產(chǎn)投資額占天津固定資產(chǎn)投資額比重分別為74%、64%、53%和46%。那么如此巨大的固定資產(chǎn)投資其投資效果如何，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用有多大，借鑒已有的研究成果，本文采用固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)來(lái)作進(jìn)一步研究，固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)的計(jì)算方式為報(bào)告期地區(qū)生產(chǎn)總值增量與同期地區(qū)固定資產(chǎn)投資額的比值，表征投資效率情況。分析發(fā)現(xiàn)，天津固定資產(chǎn)投資效率呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，2007年和 2008年效果系數(shù)均在30%以上，固定資產(chǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用明顯，2009年至 2013年固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)在15%左右，近幾年固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)在6%左右，投資效率明顯下降。2017年20個(gè)城市平均固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)為20.1%，對(duì)比之下天津投資效率明顯偏低。

圖2 2017—2019年天津GDP和固定資產(chǎn)投資情況（億元）

圖3 2017—2019年天津GDP增速和固定資產(chǎn)投資增速

（二）消費(fèi)驅(qū)動(dòng)不足，消費(fèi)水平明顯偏低

居民社會(huì)消費(fèi)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”之一。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布新中國(guó)成立70周年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就報(bào)告顯示，隨著消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)較快增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)消費(fèi)已成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一驅(qū)動(dòng)力。2018年天津社會(huì)消費(fèi)品零售總額大約為北京和上海的一半，為5533億元，比20個(gè)城市平均零售總額少398億，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速僅為1.7%。2018年20個(gè)城市人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額平均水平是4.74萬(wàn)元，天津僅為3.55萬(wàn)元。消費(fèi)驅(qū)動(dòng)能力不足，在一定程度上影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2007年至2018年天津GDP增速和社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速基本保持一致，呈現(xiàn)震蕩下行趨勢(shì)，2017年和2018年兩年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速僅為1.7%，導(dǎo)致這兩年的GDP增速僅為3.6%。同期北京社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速分別為5.2%、2.7%，GDP增速分別為6.7%、6.6%。上海社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速分別為7.3%、7.9%，GDP增速分別為 6.9%、6.6%。

居民可支配收入水平較低是影響天津消費(fèi)增長(zhǎng)的重要因素。居民收入是消費(fèi)活動(dòng)的基礎(chǔ)，對(duì)消費(fèi)水平有重要影響。2018年20個(gè)城市人均可支配收入平均為4.67萬(wàn)元。天津人均可支配收入3.95萬(wàn)元。從歷史趨勢(shì)來(lái)看，20個(gè)城市2007年至2018年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入平均增長(zhǎng)了1.79倍，天津增長(zhǎng)了1.63倍。因粵港澳大灣區(qū)城市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入基數(shù)較高，故增長(zhǎng)倍數(shù)較低，呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，有力地支撐了居民消費(fèi)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了內(nèi)在動(dòng)力。進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，天津居民可支配收入增長(zhǎng)放緩的拐點(diǎn)出現(xiàn)在2013年。2007年至2012年天津城鎮(zhèn)居民可支配收入同北京和上海相近，2013年至2018年天津城鎮(zhèn)居民可支配收入增速相對(duì)放緩（見圖 4）。

消費(fèi)潛力還未充分釋放，消費(fèi)市場(chǎng)還未壯大是影響天津消費(fèi)增長(zhǎng)的另一因素。對(duì)比發(fā)現(xiàn)，2018年人均可支配收入低于天津的合肥、南昌、成都、鄭州、西安等5個(gè)城市，人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額均高于天津，差距最大的西安市人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額超出天津7800元（見圖 5）。

圖4 2007—2018年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）

圖5 2018年部分城市人均可支配收入與社會(huì)消費(fèi)品零售額對(duì)比（元）

（三）高技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有待壯大

當(dāng)前階段我國(guó)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能和新引擎。高度重視和發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀必然要求。

從高技術(shù)制造業(yè)對(duì)比情況看，2018年天津高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重僅為13.3%，低于全國(guó)平均水平0.6個(gè)百分點(diǎn)，與此形成鮮明對(duì)比的是杭州，其高技術(shù)制造業(yè)增加值占比達(dá)到57.2%，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)邁入中高端。2018年天津高技術(shù)制造業(yè)增加值增速由前一年的10.4%回落到4.4%，發(fā)展出現(xiàn)較大波動(dòng)，增速低于北京、深圳以及其他重大國(guó)家戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)城市，同時(shí)也低于2018年11.7%的全國(guó)平均水平。從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)比情況看，2018年天津戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重為21.8%，與重慶相近，高于寧波市，低于杭州市。2017—2019年天津戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值增長(zhǎng)速度分別為3.9%、3.1%、3.8%，而 2017—2018年全國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值增長(zhǎng)速度為11.0%和8.9%。相比之下，天津戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。

研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入降低是影響天津高技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要原因。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是知識(shí)密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，例如汽車制造、醫(yī)藥制造、計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)不僅產(chǎn)值高，對(duì)科研的需求也高。高新技術(shù)企業(yè)的R&D投入不足，嚴(yán)重制約了高新技術(shù)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，在新一輪的城市競(jìng)爭(zhēng)中，科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式使得科研愈加重要。天津R&D經(jīng)費(fèi)支出及投入強(qiáng)度呈現(xiàn)震蕩發(fā)展形勢(shì)。2016年前R&D經(jīng)費(fèi)支出穩(wěn)步增長(zhǎng)，投入強(qiáng)度最高達(dá)到3.04%。2017年R&D經(jīng)費(fèi)支出顯著下降，減少78.6億元，投入強(qiáng)度回落到2.47%。2017—2018年R&D經(jīng)費(fèi)的回落影響了天津經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，導(dǎo)致高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增速放緩。

三、天津經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策建議

（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育壯大新興動(dòng)能

一是降低工業(yè)偏重偏舊產(chǎn)業(yè)占比。要打開腦袋上的“津門”，痛下決心向東南沿海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型快的，高質(zhì)量發(fā)展好的省市學(xué)習(xí)，不能停留在對(duì)傳統(tǒng)重化工優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的錦上添花、修修補(bǔ)補(bǔ)，而是下大力氣加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造步伐，以壯士斷腕的決心堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能和部分高耗能產(chǎn)業(yè)，“騰籠換鳥”為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能打開發(fā)展空間。要進(jìn)一步推動(dòng)減稅降費(fèi)，落實(shí)好技術(shù)改造支持基金，為企業(yè)提供寬松的轉(zhuǎn)型發(fā)展環(huán)境。把握產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)的技術(shù)創(chuàng)新需求，依托京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，引進(jìn)高端創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)，培育本土技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，加速吸收國(guó)內(nèi)外的科技創(chuàng)新資源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)。加快推動(dòng)實(shí)施數(shù)字和智能技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，著力提升生產(chǎn)效率。要避免脫實(shí)向虛，采取有效措施鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多資金流向亟需調(diào)整的產(chǎn)業(yè)，助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造。要繼續(xù)大刀闊斧推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，通過引進(jìn)混合所有制等手段，增強(qiáng)企業(yè)活力，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，在實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值情況下，優(yōu)化國(guó)有資本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

二是培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展路徑下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，也是產(chǎn)業(yè)鏈邁向中高端，參與全球化競(jìng)爭(zhēng)的必然要求。要加強(qiáng)深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。要著力提高R&D經(jīng)費(fèi)投入，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)的支持力度，支持企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合開展核心技術(shù)攻關(guān)，提升自主創(chuàng)新能力，構(gòu)建和諧共生的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚、高質(zhì)量發(fā)展。北京科技資源是重要戰(zhàn)略資源，應(yīng)充分發(fā)掘產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的示范、輻射、帶動(dòng)效應(yīng)，做好中關(guān)村科技資源轉(zhuǎn)移承接和落地生根。要強(qiáng)化金融創(chuàng)新能力，優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)供給。針對(duì)開發(fā)個(gè)性化、差異化、定制化金融產(chǎn)品，進(jìn)一步優(yōu)化銀行科技支行運(yùn)營(yíng)模式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)成立專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)支持人工智能、大數(shù)據(jù)、集成電路等智能科技產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。要強(qiáng)化海河產(chǎn)業(yè)基金、智能制造財(cái)政專項(xiàng)資金、京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)基金的功能，助推天津航空航天裝備、動(dòng)力與儲(chǔ)能電池、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，形成高端示范作用，打造京津冀世界級(jí)先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)基地。

（二）促進(jìn)消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

一是要著力提高居民可支配收入，完善有利于提高居民消費(fèi)能力的收入分配制度，增加低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體，逐步形成合理有序的收入分配格局。適時(shí)適度調(diào)整本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)發(fā)布全市企業(yè)工資指導(dǎo)線和部分行業(yè)工資指導(dǎo)線。發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)性作用，把天津打造成為國(guó)家消費(fèi)中心城市。完善財(cái)稅金融土地配套政策，合理提高個(gè)人所得稅基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)增加專項(xiàng)附加扣除。明確將健康、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施用地納入控制性詳細(xì)規(guī)劃中，合理確定土地供應(yīng)方式和價(jià)格。

二是要在提高消費(fèi)供給上用力，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，大力培育新興消費(fèi)，努力增加高品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)有效供給，不斷釋放和激發(fā)居民需求潛力。支持企業(yè)適應(yīng)消費(fèi)需求變化趨勢(shì)加快改造升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向研發(fā)、品牌、營(yíng)銷等中高端環(huán)節(jié)延伸，促進(jìn)生產(chǎn)方式向數(shù)字化、精細(xì)化、柔性化轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，加快構(gòu)建具有天津特色的產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。全面加快天津品牌建設(shè)，制定品牌培育規(guī)劃和品牌政策，讓更多人知曉、認(rèn)同、分享天津品牌。加大馳名商標(biāo)保護(hù)力度，支持企業(yè)通過授權(quán)經(jīng)營(yíng)、連鎖經(jīng)營(yíng)等方式促進(jìn)商標(biāo)品牌做優(yōu)做大做強(qiáng)。

三是要打造更多消費(fèi)場(chǎng)景，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)，為群眾提供更多康體文娛旅等消費(fèi)選擇和場(chǎng)所。加快建設(shè)海河國(guó)際商業(yè)中心，聚合商業(yè)優(yōu)勢(shì)資源，匯集國(guó)際時(shí)尚品牌，培育中高端消費(fèi)市場(chǎng)。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，打造夜間經(jīng)濟(jì)示范街區(qū)，建設(shè)意式風(fēng)情街、津?yàn)硰V場(chǎng)、運(yùn)河新天地、五大道、時(shí)代奧城、人民公園周邊等6個(gè)市級(jí)夜間經(jīng)濟(jì)示范街區(qū)和一批區(qū)級(jí)夜間經(jīng)濟(jì)示范街區(qū)，繁榮夜間消費(fèi)體驗(yàn)活動(dòng)，打響“夜游海河”“夜賞津曲”“夜品津味”“夜購(gòu)津貨”等一批“夜津城”品牌。推進(jìn)國(guó)家會(huì)展中心項(xiàng)目建設(shè)，辦好國(guó)內(nèi)外知名展會(huì)，吸引國(guó)內(nèi)外知名會(huì)展公司落戶天津，打造具有國(guó)際影響力的品牌展會(huì)，帶動(dòng)更多客商來(lái)津開展商務(wù)旅游。

四是要營(yíng)造良好消費(fèi)環(huán)境，進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，加大對(duì)制售假冒偽劣產(chǎn)品、擾亂市場(chǎng)秩序行為的打擊力度。以消費(fèi)品為重點(diǎn)，建立健全以風(fēng)險(xiǎn)信息采集為基礎(chǔ)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)為手段、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為支撐、風(fēng)險(xiǎn)控制為目標(biāo)的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系。建立權(quán)責(zé)清晰的主體責(zé)任機(jī)制，按照“誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)銷售誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)提供服務(wù)誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)者建立重點(diǎn)產(chǎn)品（商品）和服務(wù)質(zhì)量追溯責(zé)任機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)營(yíng)者“三包”和缺陷產(chǎn)品召回制度。推進(jìn)放心消費(fèi)創(chuàng)建工作，加大流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽檢力度，嚴(yán)厲打擊各類侵害消費(fèi)者權(quán)益行為。建立健全消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作部門協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮消費(fèi)者組織、行業(yè)組織、新聞媒體的監(jiān)督作用，督促引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者履行主體責(zé)任。

（三）持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不斷激發(fā)社會(huì)活力

營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)主體生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競(jìng)爭(zhēng)力。要扎實(shí)踐行“產(chǎn)業(yè)第一，企業(yè)家老大”的理念，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。圍繞天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要，對(duì)標(biāo)“世界標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)內(nèi)一流”，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。

一是要打造法治營(yíng)商環(huán)境。加大保護(hù)產(chǎn)權(quán)力度，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造潛力，提升經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)的安全系數(shù)，減少投資風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范政府職能，進(jìn)一步推進(jìn)改革開放。依法平等保護(hù)各類所有制主體合法權(quán)益，維護(hù)企業(yè)合法財(cái)產(chǎn)利益，促進(jìn)和保障各類市場(chǎng)主體依法依規(guī)平等使用生產(chǎn)要素，公開公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。不得在市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資信貸、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域設(shè)置不合理的限制或者排斥條件阻礙競(jìng)爭(zhēng)。

二是要推進(jìn)行政審批制度改革。企業(yè)和群眾辦事提交的申請(qǐng)材料、各類證明必須于法有據(jù)，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。進(jìn)一步減少不必要的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，建立健全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)退出機(jī)制。對(duì)接社會(huì)信用體系建設(shè)，建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“事前管標(biāo)準(zhǔn)、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身”。站在更高起點(diǎn)上，再取消、合并和下放一批政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料，優(yōu)化辦理環(huán)節(jié)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)數(shù)據(jù)壓縮審批時(shí)限，讓群眾切實(shí)感受到政務(wù)服務(wù)更多獲得感，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿，審批更便捷。

三是要繼續(xù)減稅降費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。深入實(shí)施國(guó)家和天津減稅降費(fèi)各項(xiàng)政策，落實(shí)好深化增值稅改革的措施，進(jìn)一步減輕市場(chǎng)主體稅負(fù)；執(zhí)行好降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本、支持科技創(chuàng)新等所得稅優(yōu)惠政策，繼續(xù)實(shí)施企業(yè)重組土地增值稅、契稅等優(yōu)惠政策。進(jìn)一步清理涉企行政事業(yè)性、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。降低企業(yè)人工成本，繼續(xù)階段性降低企業(yè) “五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)比例，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)輕裝上陣。