廣東出臺二十七條措施 加快推進養老服務發展

? 廣東省民政廳

2019年12月24日，廣東省人民政府新聞辦公室在廣州舉行《廣東省加快推進養老服務發展若干措施》（以下簡稱《若干措施》）新聞發布會。發布會介紹了《若干措施》出臺的背景、主要內容和創新亮點，并回答了記者提問。《若干措施》于2019年11月1日經省政府常務會議審議并原則通過，11月14日以省政府辦公廳名義印發，是貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和國家有關養老服務政策部署的具體措施，也是破解我省當前養老服務發展突出矛盾和瓶頸問題，推進我省養老服務高質量發展的重要制度安排。《若干措施》制定了我省加快推進養老服務發展8個方面的27條措施，突出了4個聚焦：聚焦滿足群眾需求、聚焦破解發展瓶頸、聚焦優化發展環境、聚焦提升服務質量，不斷滿足老年人多樣化、多層次的養老服務需求。

聚焦滿足群眾需求——加快發展居家社區養老服務，解決約97%的老年人選擇居家和社區養老的現實需求

針對我省97%以上老年人選擇居家和社區養老的意愿和現實需求，《若干措施》將加快發展居家社區養老服務放在首要位置，提出織密服務網絡、加強服務指導、強化規范管理、支持融合發展和注重關愛服務等具體措施。提出到2022年，社區15分鐘居家養老服務圈基本建成，居家社區養老緊急救援系統基本建立；力爭所有街道和有條件的鄉鎮至少建有一家居家社區養老服務機構，提供具備全托、日托、上門服務、對下指導等綜合功能的服務，為老年人提供就近可及的多樣化養老服務；以縣為單位全面建立居家社區老年人定期探訪制度，重點關注空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人，特殊困難老年人月探訪率達到100%。

聚焦破解發展瓶頸——針對規劃難、用地難、用人難等問題，突破性解決近年來阻礙養老機構發展的瓶頸障礙

破解“規劃難”，要求各地級以上市和有條件的縣（市、區）編制養老服務設施專項規劃，并納入國土空間總體規劃和詳細規劃。同時，明確新建住宅小區按每百戶不低于20平方米的標準配套建設養老服務設施。破解“用地難”，舉辦非營利性養老服務機構，可憑登記機關發給的社會服務機構登記證書和其他法定材料申請劃撥供地。鼓勵閑置資源整合利用，對改造利用城鎮現有閑置設施及農村集體用地上蓋建筑物舉辦養老服務機構的，可先按養老設施使用，后改變土地使用性質。破解“公有物業租期短”，針對目前行政事業單位國有資產租賃期限原則上不超過5年，對社會力量投資和養老機構經營穩定性造成較大制約的問題，《若干措施》突破政策障礙，提出將閑置公有房產優先用于養老服務，租賃期限延長至15年。破解“用人難”，推進多層次養老服務人才培養，支持各類院校設立養老服務相關專業。擴大居家養老日常護理技能培訓規模，2020-2022年全省每年培訓4萬名養老護理員及養老管理人員。對優秀人才在居住落戶、住房保障、子女就學等方面給予優惠政策。破解“消防審驗難”，對于符合消防安全要求但因未辦理不動產登記、土地規劃等手續而未能通過消防審驗的農村敬老院以及現有利用存量物業舉辦的養老機構，要求各縣（市、區）政府認真研究處置，在確保安全的前提下優化審驗手續。

聚焦優化發展環境——釋放政策紅利激發市場活力，推動社會力量有序參與養老服務發展

加強政策指引，要求各地在2020年6月底前公布本行政區域養老服務扶持政策措施清單、供需信息或投資指南，為社會力量投資提供政策指引。放寬行業準入，支持民辦養老機構和服務企業依法設立分支機構。非營利性養老機構可在其登記管理機關管轄區域內設立多個不具備法人資格的服務網點。養老機構舉辦二級及以下醫療機構的（不含急救中心、急救站、臨床檢驗中心、中外合資合作醫療機構、港澳臺獨資醫療機構），設置審批與執業登記“兩證合一”。落實減稅降費，養老服務機構按現行政策享受相關稅費優惠。為社區提供養老、家政服務的機構，按規定在增值稅、企業所得稅、契稅、房產稅、城鎮土地使用稅、不動產登記費等方面享受稅費優惠政策。養老服務機構服務場所用電、用水、用氣享受居民價格政策。拓寬投融資渠道，鼓勵有條件的金融機構投資養老產業。探索允許營利性養老機構以有償取得的土地、設施等資產進行抵押融資。鼓勵企業、慈善組織及個人設立養老領域慈善信托，開展養老服務慈善項目。扶持養老產業發展，力爭到2022年，全省培育不少于10個有品牌、有影響力、規模較大的新型養老產業集團。

聚焦提升服務質量——提升服務質量，加強行業監管，大力提升養老服務質量水平

堅持公辦養老機構公益屬性，在充分發揮公辦養老機構和公建民營養老機構的兜底保障作用之外，其余床位允許向社會開放，研究制定收費指導政策，其中公辦養老機構的收益應用于支持兜底保障對象的養老服務。探索具備條件的公辦養老機構改制為國有養老服務企業。實施為期三年的特困人員供養服務機構（敬老院）改造提升工程，2022年底前，每個縣（市、區）至少建有1間符合三星級以上標準，以失能、部分失能特困人員專業照護為主的縣級供養服務設施（敬老院）。加強資金保障，自2021年起，各級政府將本級用于社會福利的彩票公益金按不低于55%的資金比例用于支持養老服務體系建設。鼓勵政府購買養老服務，明確政府購買養老服務所需資金納入養老服務體系建設資金統籌安排，并擴大購買服務內容等。建立健全各司其職、各盡其責的跨部門協同監管機制，建立健全聯合懲戒機制，推動養老服務機構和人員誠信經營，營造公平競爭、健康有序的養老服務市場環境。推進實施“南粵家政”工程，打造具有廣東特色的養老服務業知名品牌。