政策措施

2020 年國家強農惠農富農政策措施選編

一、農業支持保護

1.耕地地力保護補貼政策

耕地地力保護補貼政策資金主要用于支持耕地地力保護，其補貼對象為所有擁有耕地承包權的種地農民，補貼依據可以是二輪承包耕地面積、計稅耕地面積、確權耕地面積或糧食種植面積等，具體依據哪一種類型面積或哪幾種類型面積，由省級人民政府結合本地實際自定；補貼標準由地方根據補貼資金總量和確定的補貼依據綜合測算確定。已作為畜牧養殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉為設施農業用地、非農業征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質量達不到耕種條件的耕地等不再給予補貼。鼓勵農民采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農藥用量、施用有機肥等措施。這部分補貼資金以現金直補到戶。

2.加強高標準農田建設支持政策

建設高標準農田是鞏固提升糧食綜合生產能力、保障國家糧食安全的關鍵舉措。2019 年以來，國家統籌推進高標準農田建設，加快各地農業基礎設施建設，積極落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略。中央明確，到2020 年建成8 億畝高標準農田，到2022 年建成10 億畝高標準農田。2018 年機構改革后，通過中央財政轉移支付和中央預算內投資兩個渠道共同支持高標準農田建設。目前項目實施區域為全國范圍內符合高標準農田建設項目立項條件的耕地，優先在“兩區”和永久基本農田保護區開展高標準農田建設，優先安排干部群眾積極性高、地方投入能力強的地區開展高標準農田建設，優先支持貧困地區建設高標準農田，積極支持種糧大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型經營主體建設高標準農田。項目管理按照《農田建設項目管理辦法》（農業農村部令2019 年第4 號）執行，要求統一規劃布局、建設標準、組織實施、驗收考核、上圖入庫。主要建設內容包括土地平整、土壤改良、農田水利、機耕道路、農田輸配電設備、防護林網等建設。為深入貫徹落實中央決策部署，確保完成農田建設任務，農業農村部印發了《關于統籌做好疫情防控和高標準農田建設工作的通知》，做到疫情防控和農田建設“兩手抓”“兩不誤”。加強分類指導，分區域制定復工方案，加快建設進度，彌補工期損失。加快前期工作，積極推進新建項目開工。嚴格質量控制，做好疫情防控和質量安全管理。

3.農機購置補貼政策

2004 年起，中央財政安排專項資金，在全國實施農機購置補貼政策。截至2019 年底，中央財政累計投入2227 億元，扶持3566 萬農戶購置農機具4527 萬臺（套）。其中，黨的十八大以來（2012—2019 年），中央財政累計投入1697億元，扶持2202 萬農戶購置農機具2856 萬臺（套），大幅提升了農業物質技術裝備水平，有力推動了我國農業機械化和農機裝備產業的快速發展。2016 年，在財政部組織的第三方績效考核中，農機購置補貼政策獲得“政策實現度高”最高等級評價。2018 年12 月，《國務院關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》發布，明確指出要穩定實施農機購置補貼政策，最大限度發揮政策效益。

安徽省肥西縣花崗鎮英塘村農民將紫云英翻耕入地，作為有機水稻種植的底肥

根據《2018—2020 年農機購置補貼實施指導意見》等規定，2020 年農機購置補貼政策繼續在全國所有農牧業縣（場）范圍內實行，補貼對象為從事農業生產的個人和農業生產經營組織，補貼機具種類由各省結合實際從全國范圍中選擇確定，實施方式為自主購機、定額補貼、先購后補、縣級結算、直補到卡（戶），補貼額依據同檔產品上年市場銷售均價測算，原則上測算比例不超過30%，一般機具的中央財政資金單機補貼額不超過5 萬元；擠奶機械、烘干機單機補貼額不超過12 萬元；100 馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備單機補貼額不超過15 萬元；200 馬力以上拖拉機單機補貼額不超過25 萬元；大型甘蔗收獲機單機補貼額不超過40 萬元；大型棉花采摘機單機補貼額不超過60 萬元。補貼受益信息和資金使用進度實行實時公開，可登錄各省（自治區、直轄市）農機購置補貼信息公開專欄查詢。各地農機購置補貼輔助管理系統實行常年開放，農民購機后隨時申請補貼，可通過手機APP 隨時錄入補貼申請，也可去縣級農機化主管部門現場錄入。補貼申請受理和資金兌付實行限時辦理，整個周期最長不超過60 個工作日。

2020 年中央財政農機購置補貼資金，財政部已于2019 年10 月底通知各省，目前正陸續分配到縣。農業農村部、財政部要求各地在補貼范圍的確定上，擴展生豬等主要畜產品生產及助力丘陵山區等貧困地區產業發展所需機具品目，縮減區域內保有量明顯過多、技術相對落后的機具品目。重點將支持生豬等畜產品生產的自動飼喂、環境控制、疫病防控、廢棄物處理等機具裝備全部納入補貼范圍。

4.農機報廢更新補貼試點政策

2020 年在全國范圍內實施農機報廢更新補貼政策，加快老舊農機淘汰，促進節能減排、環境保護和安全生產。補貼對象為從事農業生產的個人和經營組織。享受報廢補貼的機具為達到報廢條件的危及人身財產安全的機械，包括依法納入牌證管理的拖拉機、聯合收割機以及水稻插秧機、機動植保機械、鍘草機、機動脫粒機、飼料粉碎機。拖拉機的報廢補貼標準根據馬力段的不同從1000 元到12000 元不等，聯合收割機的報廢補貼標準根據喂入量（或收割行數）的不同從3000 元到20000 元不等。其他五種機械的報廢補貼范圍由各地結合實際確定，補貼標準按不超過同類機械購機補貼額的30%確定。

5.農機安全監理免費政策

2020 年，國家繼續實行農機安全監理免費政策，免征拖拉機號牌（含號牌架、固定封裝置）費、拖拉機行駛證費、拖拉機登記證費、拖拉機駕駛證費、拖拉機安全技術檢驗費等5 項農機安全監理機構收取的行政事業性收費。同時，鼓勵有條件地方積極爭取財政預算，將農機駕駛證考試費、培訓費、保險費也納入免征或財政補貼范圍，免費為廣大農民群眾辦理相關業務。免費監理所需經費由財政部門安排。

6.農機深松整地作業補助政策

開展農機深松整地是改善耕地質量、提高農業綜合生產能力、促進農業可持續發展的重要舉措。2020 年，國家繼續在《全國農機深松整地作業實施規劃（2016—2020 年）》確定的適宜地區開展農機深松整地作業補助試點項目，所需資金從中央財政下達各省（自治區、直轄市）的農業有關專項資金中安排。各地采取“先作業后補助、先公示后兌現”的方式，向農民、農機戶或農機服務組織發放農機深松整地作業補助。補助標準由各地綜合考慮本轄區工作基礎、地理條件、技術模式、成本費用等因素確定。農機深松整地以打破犁底層，提高土壤通透性為目的，作業深度一般要求達到或超過25 厘米，作業質量應符合農業行業標準《深松機 作業質量》（NY/T 2845-2015）。

7.農產品質量安全縣創建支持政策

根據國務院統一部署，2014 年農業部啟動了國家農產品質量安全縣創建活動，圍繞“菜籃子”產品主產縣，突出落實屬地責任、加強全程監管、強化能力提升、推進社會共治，充分發揮地方的主動性、創造性，探索建立行之有效的農產品質量安全監管制度機制，引導帶動各地全面提升農產品質量安全監管能力和水平。2015 年農業部認定了首批107 個農產品質量安全縣（市）創建試點單位，中央財政安排每個創建試點縣100 萬元、每個創建試點市150 萬元的補助資金，支持開展農產品質量安全縣（市）創建活動。2016年農業部命名了首批107 個縣（市）為“國家農產品質量安全縣（市）”，2017 年確定了第二批215 個創建試點單位，中央財政對部分縣（市）給予財政補助。2018 年，組織開展了首批農產品質量安全縣（市）產銷對接活動，對第二批創建試點單位開展考核驗收。2019 年命名了第二批國家農產品質量安全縣（市），舉辦了第二屆產銷對接活動。鼓勵有條件的地方以省（市）為單位整建制創建。

8.產糧（油）大縣獎勵政策

產糧（油）大縣獎勵政策主要是為了調動地方政府抓好糧食、油料生產的積極性，緩解產糧（油）大縣財政困難，促進糧食、油料產業發展，保障國家糧油安全。常規產糧大縣入圍條件為：近五年平均糧食產量大于4 億斤，且商品量大于1000 萬斤；或者在主產區產量或商品量列前15 位，非主產區列前5位的縣級行政單位。在此基礎上，近五年平均糧食產量或者商品量分別位于全國前100 名的縣為超級產糧大縣，在獲得常規產糧大縣獎勵的基礎上，再獲得超級產糧大縣獎勵。常規產糧大縣獎勵資金作為一般性轉移支付，由縣級人民政府統籌使用；超級產糧大縣獎勵資金用于扶持糧食生產和產業發展。產油大縣獎勵入圍條件由省級人民政府按照“突出重點品種、獎勵重點縣（市）”的原則確定，入圍縣享受的獎勵資金不低于100 萬元，全部用于扶持油料生產和產業發展，特別是用于支持油料收購、加工等方面支出。

9.生豬（牛羊）調出大縣獎勵政策

生豬（牛羊）調出大縣獎勵政策主要是為了調動地方政府發展生豬（牛羊）養殖積極性，促進生豬（牛羊）生產、流通，引導產銷有效銜接，保障市場供應。生豬（牛羊）調出大縣獎勵資金包括生豬調出大縣獎勵資金、牛羊調出大縣獎勵資金和省級統籌獎勵資金三個部分。生豬（牛羊）調出大縣獎勵資金按因素法分配到縣，分配因素包括過去三年年均生豬（牛羊）調出量、出欄量和存欄量，因素權重分別為50%、25%、25%，獎勵資金對生豬調出大縣前500 名、牛羊調出大縣前100 名給予支持。生豬（牛羊）調出大縣獎勵資金由縣級人民政府統籌安排用于支持本縣生豬（牛羊）生產流通和產業發展，支持范圍包括：生豬（牛羊）生產環節的圈舍改造、良種引進、污糞處理、防疫、保險、牛羊飼草料基地建設，以及流通加工環節的冷鏈物流、倉儲、加工設施設備等方面支出。省級統籌獎勵資金按因素法切塊到省（自治區、直轄市），分配因素包括各省（自治區、直轄市）生豬（牛羊）生產量、消費量等。統籌獎勵資金由省級人民政府統籌安排用于支持本省（自治區、直轄市）生豬（牛羊）生產流通和產業發展。

陜西省商洛市洛南縣麻坪鎮三興村12 組的村民在中藥材種植專業合作社五味子種植基地忙碌

10. 穩定生豬生產政策

對具有種畜禽生產經營許可證的種豬場（含地方豬保種場）及年出欄5000頭以上的規模豬場給予短期貸款貼息支持。貼息范圍重點是用于相關企業購買飼料、母豬、仔豬等方面的生產流動資金，以及用于新建、改擴建豬場的建設資金。中央財政對養殖企業銀行貸款貼息比例原則上不超過2 個百分點，地方財政可通過自有財力等其他渠道安排貼息資金，但貼息比例總和不高于同期銀行基準利率。貸款貼息實施期限至2020 年12 月31 日。

自2019 年5 月1 日至2020 年12 月31 日，暫時將能繁母豬保額從1000 ～1200 元增加至1500 元、育肥豬保額從500 ～600 元增加至800 元。

從2019 年9 月1 日起，對整車合法運輸仔豬及冷鮮豬肉的車輛，恢復執行鮮活農產品運輸“綠色通道”政策。在2019 年9 月1 日至2020 年6 月30 日期間，對整車合法運輸種豬及冷凍豬肉的車輛，免收車輛通行費。

畜禽養殖設施用地包括養殖生產及直接關聯的糞污處置、檢驗檢疫等設施用地，不包括屠宰和肉類加工場所用地等。畜禽養殖用地可以使用一般耕地，不需要落實占補平衡。養殖設施原則上不得使用永久基本農田，涉及少量永久基本農田確實難以避讓的，允許使用但必須補劃。各類設施農業用地規模由各省（自治區、直轄市）自然資源主管部門會同農業農村主管部門根據生產規模和建設標準合理確定。養殖設施允許建設多層建筑。附屬設施用地規模取消15畝上限規定。設施農業用地由農村集體經濟組織或經營者向鄉鎮政府備案，鄉鎮政府定期匯總情況后匯交至縣級自然資源主管部門。涉及補劃永久基本農田的，須經縣級自然資源主管部門同意后方可動工建設。

依法科學劃定禁養區，國家法律法規和地方法規之外的其他規章和規范性文件不得作為禁養區劃定依據。對禁養區內關停需搬遷的規模養殖場戶，優先支持異地重建，對符合環保要求的畜禽養殖建設項目，加快環評審批。對確需關閉的養殖場戶，給予合理過渡期，嚴禁采取“一律關停”等簡單做法。對年出欄5000 頭及以上的生豬養殖項目，探索開展環評告知承諾制改革試點，建設單位在開工建設前，將簽署的告知承諾書及環境影響報告書等要件報送環評審批部門，環評審批部門在收到告知承諾書及環境影響報告書等要件后，可不經評估、審查直接作出審批決定，并切實加強事中事后監管。試點時間至2021 年12 月31 日。

在遼寧、河南、廣東、重慶開展土地經營權、養殖圈舍、大型養殖機械抵押貸款試點。支持具備生豬活體抵押登記、流轉等條件的地區，積極穩妥開展生豬活體抵押貸款試點。將全國農機購置補貼機具種類范圍內的所有適用于生豬生產的機具品目原則上全部納入省級補貼范圍。對生豬養殖場（戶）購置自動飼喂、環境控制、疫病防控、廢棄物處理等農機裝備應補盡補。

11.動物防疫補助政策

在湖南省寧鄉市雙江口鎮育秧工廠，村民給秧苗施肥

2020 年繼續實施動物防疫補助政策，主要包括3 個方面：一是強制免疫補助政策。國家對口蹄疫、高致病性禽流感、小反芻獸疫、布病、包蟲病等動物疫病實施強制免疫。口蹄疫、高致病性禽流感、小反芻獸疫免疫范圍為全國，布病免疫范圍為一類地區省份，包蟲病免疫范圍為重疫區省份。中央財政強制免疫補助可用于動物疫病強制免疫疫苗（驅蟲藥物）采購、儲存、注射（投喂）及免疫效果監測評價、人員防護等相關防控工作，以及對實施和購買動物防疫服務等予以補助。中央財政強制免疫補助規模切塊下達各省級財政部門，各省級財政部門根據疫苗實際招標價格、需求數量、政府購買服務數量及動物防疫工作等需求，結合中央財政安排的補助資金，據實安排省級財政補助資金。為進一步強化畜禽養殖經營者的強制免疫主體責任，鼓勵指導符合條件的養殖場戶的強制免疫實行“先打后補”，逐步實現養殖場戶自主采購、財政直補。開展“先打后補”的養殖場戶可自行選擇國家批準使用的相關動物疫病疫苗，地方財政部門根據獸醫部門提供的養殖場戶實際免疫數量和免疫效果安排補助經費。自主采購疫苗的養殖者應當做到采購有記錄、免疫可核查、效果可評價，具體條件及管理辦法由各省（自治區、直轄市）結合本地實際制定。對目前暫不符合條件的養殖場戶，繼續實施省級疫苗集中招標采購。各地在完成強制免疫任務的前提下，可統籌用于動物疫病凈化工作。二是動物疫病強制撲殺補助政策。國家在預防、控制和撲滅動物疫病過程中，對被強制撲殺動物的所有者給予一定補助，補助經費由中央財政和地方財政按比例承擔；半年結算一次。目前，納入中央財政補助范圍的強制撲殺疫病種類包括非洲豬瘟、口蹄疫、高致病性禽流感、小反芻獸疫、布病、結核病、包蟲病、馬鼻疽和馬傳貧。補助平均測算標準為禽15 元/羽，豬800 元/頭（因非洲豬瘟撲殺生豬補助標準為1200 元/頭），奶牛6000 元/頭，肉牛3000 元/頭，羊500 元/只，馬12000元/匹，其他畜禽補助測算標準參照執行。各省（自治區、直轄市）可根據畜禽大小、品種等因素細化補助測算標準。三是養殖環節無害化處理補助政策。中央財政綜合生豬養殖量、處理量和集中專業處理率等因素，測算各省（自治區、直轄市）無害化處理補助經費，包干下達各省級財政部門，主要用于養殖環節病死豬無害化處理支出。各省（自治區、直轄市）細化確定補助標準，按照“誰處理、補給誰”的原則，對病死畜禽收集、轉運、無害化處理等各環節的實施者予以補助。此外，2016 年起，中央財政用于屠宰環節病害豬無害化處理的相關資金已并入中央對地方一般轉移支付，屠宰環節病害豬損失和無害化處理費用由地方財政予以補貼，補貼標準由地方畜牧獸醫部門商財政部門確定。

12.小麥、稻谷最低收購價政策

為保護廣大農民利益，防止“谷賤傷農”，2020 年國家繼續在糧食主產區實行小麥、稻谷最低收購價政策。2020 年生產的小麥（三等）最低收購價格為每斤1.12 元，與2019 年持平。2020 年生產的早秈稻（三等，下同）、中晚秈稻和粳稻最低收購價分別每斤為1.21 元、1.27 元、1.3 元。國家將繼續對有關稻谷主產省份給予適當補貼支持。

13.東北玉米和大豆“市場定價、價補分離”政策

2016 年，國家取消玉米臨儲政策，在東北三省一區實施玉米生產者補貼。中央財政補貼資金撥付到省區，由地方政府統籌將補貼資金兌付給生產者。2017 年改革大豆目標價格政策，統籌實施玉米和大豆生產者補貼。2020 年，繼續在東北三省一區實施玉米和大豆生產者補貼，鞏固玉米和大豆收儲制度改革成效，保障農民種糧基本收益，保持玉米和大豆生產基本穩定。

14.新疆棉花目標價格補貼政策

從2014 年開始，國家在新疆實行為期3 年的棉花目標價格補貼試點，每年的目標價格水平按照“成本+基本收益”的方法調整確定。自2017 年起，在新疆深化棉花目標價格改革，目標價格三年一定，2017 ～2019 年價格水平為每噸18600 元。2020 年中央一號文件明確，完善新疆棉花目標價格政策。（目前有關部門正在抓緊研究2020 年新疆棉花目標價格補貼政策。）

15.農業保險支持政策

目前，中央財政提供農業保險保費補貼的品種包括種植業、養殖業、森林等3 大類，覆蓋玉米、水稻、小麥、棉花、馬鈴薯、油料作物、糖料作物、能繁母豬、奶牛、育肥豬、森林、青稞、牦牛、藏系羊、天然橡膠、三大糧食作物制種共16 個品種。地方財政支持開展的特色農產品保險品種超過200 個。

2016 年，財政部出臺《中央財政農業保險保險費補貼管理辦法》，對農業保險保費補貼政策作出規定：種植業在省級財政至少補貼25%的基礎上，中央財政對中西部和東部地區分別補貼40%和35%；養殖業在地方財政至少補貼30%的基礎上，中央財政對中西部和東部地區分別補貼50%和40%；公益林在地方財政至少補貼40%的基礎上，中央財政補貼50%；商品林在省級財政至少補貼25%的基礎上，中央財政補貼30%；對藏區品種（含青稞、牦牛、藏系羊）、天然橡膠在省級財政至少補貼25%的基礎上，中央財政補貼40%。

在上述補貼政策基礎上，中央財政對產糧大縣水稻、玉米、小麥等三大糧食作物保險進一步加大支持力度。一是2016 年財政部出臺提高產糧大縣三大糧食作物農業保險保費補貼比例的政策，中央財政對中西部、東部的補貼比例由之前的40%、35%逐步提高到47.5%、42.5%。二是2017 年財政部會同農業部、保監會，選擇13 個糧食主產省的200 個產糧大縣，在三大主糧基本保障金額覆蓋直接物化成本的基礎上，開發面向適度規模經營農戶的專屬大災保險產品，保障水平覆蓋“直接物化成本+地租”。2019 年，進一步將農業大災保險試點實施區域擴大到13 個糧食主產省的500 個產糧大縣。三是2018 年財政部會同農業農村部、銀保監會，在內蒙古、遼寧等6 個省（自治區）各選擇4 個產糧大縣，面向規模經營農戶和小農戶，開展三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點。四是2018 年財政部會同農業農村部、銀保監會聯合下發通知，明確對農戶、種子生產合作社和種子企業等開展的符合規定的水稻、玉米、小麥制種，投保農業保險應繳納的保費納入中央財政農業保險保費補貼目錄。

此外，為進一步完善農業保險保費補貼品種體系，助力農民增收和脫貧攻堅戰略實施，2019 年中央財政出臺對地方優勢特色農產品保險獎補試點政策，在內蒙古、海南、甘肅等10 個省（自治區）開展試點，各試點省（自治區）申請獎補的保險標的或保險產品不超過兩種。

16.財政支持建立全國農業信貸擔保體系政策

全國農業信貸擔保體系主要由國家農業信貸擔保聯盟有限責任公司、省級農業信貸擔保機構和市、縣（市、區，以下簡稱市縣）農業信貸擔保機構組成。在上下關系上，省級和市縣級農業信貸擔保機構可直接開展擔保業務，國家農業信貸擔保聯盟主要為省級農業信貸擔保機構提供再擔保等服務。在運作方式上，全國各級農業信貸擔保機構實行市場化運作，財政資金主要通過資本金注入、擔保費補助、業務獎補等形式予以支持。在業務范圍上，農業信貸擔保體系必須專注服務農業適度規模經營、專注服務新型農業經營主體，不得開展任何非農擔保業務。同時，對省級農擔公司政策性業務實行“雙控”標準：要求服務范圍限定為農業生產及其直接相關的產業融合發展項目，服務對象聚焦農業適度規模經營主體，且單戶在保余額控制在10 ～200 萬之間（適合大規模農機作業的地區最高不超過300 萬元），且符合“雙控”標準的擔保額不得低于總擔保額的70%。

目前，除西藏、上海、深圳外，29 個省（自治區、直轄市）和4 個計劃單列市農業信貸擔保公司已完成組建，并通過分公司、辦事處等向基層延伸服務，加快推動擔保業務開展。截至2019 年末，全國農業信貸擔保通體系在保余額突破1000 億元，對資本金放大倍數達到2 倍。

在位于寧夏回族自治區吳忠市利通區金積鎮塔灣村的智慧農業科技示范區，植保人員在調試無人機準備為小麥施肥

17.推進現代種業發展支持政策

2020 年，國家繼續深化種業體制機制改革，強化科技創新、制度創新、政策創新，推進農作物種業和畜禽種業發展，提升種業自主創新力、持續發展力和國際競爭力，保障國家糧食安全，為全面推進鄉村振興、農業農村現代化提供有力支撐。一是大力推進“南繁硅谷”建設。按照《國家南繁科研育種基地（海南）建設規劃（2015—2025 年）》要求，高標準建設國家南繁育種基地。建立部省共建“南繁硅谷”工作協調機制，推動編制南繁硅谷建設規劃，統籌謀劃重大項目、重大政策；加大南繁生物育種專區建設力度；支持南繁核心區新基地建設，打造全國最好農田；加快推進南繁供地農民補貼、制種大縣等政策落實，加強水利工程等在建項目落實，做好后續項目儲備。二是積極推進國家種子基地建設。積極開展第二批國家區域性良種繁育基地認定工作，制種大縣獎勵擴大到青稞、油菜良種繁育基地；開展制種大縣獎勵績效評價工作，研究建立動態調整和常態化支持機制，將國家種子基地納入高標準農田項目優先支持范圍；推動出臺水稻、小麥、玉米三大糧食作物制種保險政策落地。三是持續推進現代種業提升工程建設。根據新一輪《現代種業提升工程建設規劃》，重點加強國家種質資源庫（圃）、國家級畜禽遺傳資源保種場等基礎性、公益性設施建設，提高資源保存和利用能力；加強育種創新基地、品種測試體系、良種繁育基地等建設，提高育種創新、種業生產和種業監管能力。四是務實推進種業權益改革。支持企業與科研單位深度合作，共建平臺、共享成果，促進人才流動和成果轉化，加快提升企業創新能力；推進種業人才分類評價，有效調動從事基礎性公益性科研人員的積極性；加強國家種業交易平臺建設，強化成果展示、產權交易等。五是推進農作物種質資源和畜禽遺傳資源保護與利用。繼續開展第三次全國作物種質資源普查與收集行動，貫徹落實《全國農作物種質資源保護與利用中長期發展規劃（2015—2030 年）》，2019 年增加北京、天津、河北、安徽、西藏、陜西（陜北）6 省（直轄市），計劃利用5 年左右時間，對全國31 個省（自治區、直轄市）2228 個農業縣（市、區）進行種質資源普查與征集，對其中665 個種質資源豐富的縣進行系統調查與搶救性收集，全面收集古老地方品種、名特優種質資源以及瀕危、珍稀野生近緣種；支持畜禽遺傳資源活體保種、遺傳材料保種及資源利用工作，對100 個以上國家級畜禽遺傳資源保種場（區、庫）給予資金支持，利用豬、家禽、牛、羊、馬、驢、蜜蜂、兔地方品種，支持帶動地方特別是貧困地區發展特色畜牧業。六是加快綠色優質新品種選育和示范推廣。圍繞綠色種業發展要求，充分挖掘節水、節肥、抗逆等綠色性狀種質和基因資源，加快培育推廣肥水高效利用、適宜機械化輕簡化栽培的綠色優質品種，加強國省地縣四級相互銜接、互為補充的展示示范網絡構建，促進良種良法配套、農藝農機融合、線上線下聯動，加大新品種宣傳推廣力度，加快新一輪農作物品種更新換代。七是開展畜禽品種振興行動。以生豬、奶牛、肉牛、肉雞和肉羊等五個畜種為主攻方向，根據市場需求，支持相關科研教學、國家核心育種場等單位聚焦育種中的重點難點問題開展聯合攻關，切實提高畜禽種業發展質量效益和競爭力，為現代畜牧業發展提供有力支撐。八是推進公共服務信息化。完善種業大數據平臺，優化公共服務渠道，實現簡單問題大數據答、復雜問題專家答，為生產經營主體提供更便捷的信息服務；通過掃描標簽二維碼，可對當前市場流通品種、生產經營者或門店相關信息進行多角度查詢，實現種子監管全程可追溯，讓農民購種用種無憂。九是完善救災備荒種子儲備。《種子法》規定國家和各省要建立救災備荒種子儲備制度。農業農村部每年安排儲備5000 萬公斤救災備荒種子，各省也根據當地實際進行儲備，如遭遇自然災害或者遇到供種荒年，可調用救災備荒種子以盡快恢復農業生產或平抑種子市場波動。

18.牧區良種推廣政策

2020 年，中央繼續在內蒙古、四川、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏和新疆等8 省區支持牧區畜牧良種推廣，主要用于對使用良種精液開展人工授精的肉牛養殖場（小區、戶），以及存欄能繁母羊30 只以上、牦牛能繁母牛25 頭以上的養殖戶進行適當補助。

19. 糖料蔗良種良法技術推廣補貼政策

2020 年在廣西、云南啟動實施糖料蔗良種良法技術推廣補貼，中央財政按照糖料蔗種植面積切塊下達地方，實行省負總責，由地方制定具體補貼方案，統籌用于良種推廣和促進機收等工作，提高競爭力，穩定糖料蔗生產。重點補助兩個方面：對脫毒種苗補貼，由地方政府招標確定供苗企業，操作上可采取補貼供種企業、蔗農差價買苗的方式，也可采取蔗農全價購苗、政府直接補貼蔗農的方式。對農機作業補貼，可根據社會化服務組織的作業合同和糖廠入廠機收蔗的數量，選擇直補農民或補貼作業服務組織兩種方式之一。

20.地理標志農產品保護政策

為壯大鄉村特色產業、擴大優質綠色農產品供給、促進農業高質量發展，2019 年，農業農村部聯合財政部啟動地理標志農產品保護工程，計劃用5 年時間打造1000 個地理標志農產品（200 個/年）。聚焦糧油、果茶、蔬菜、中藥材、畜牧、水產六大品類，選擇一批地域特色鮮明、具有發展潛力、市場認可度高的地理標志農產品，重點圍繞生產設施條件、品牌營銷、知識產權保護三個方面開展建設。2019 年，支持29 個省（自治區、直轄市）和3 個計劃單列市共210 個地理標志農產品的培育，帶動780 萬農戶增收150 多億元，實現銷售額2800 多億元；累計培訓1 萬人次以上，共支持80 個國家級貧困縣特色產業發展。2020 年該項政策繼續實施。

二、資源環境保護

21. 國家農業綠色發展先行區建設政策

在廣西壯族自治區羅城仫佬族自治縣懷群鎮群富種養農民專業合作社的種植基地里，貧困戶在采摘桑葉

按照中辦、國辦《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》要求，為推進農業綠色發展綜合性試驗示范平臺建設，2017 年11 月、2019 年10 月，農業農村部會同國家發展改革委、財政部等7 部委，先后評估認定了兩批80 個國家農業綠色發展先行區。各先行區立足當地資源稟賦、區域特地和突出問題，著力開展農業綠色發展科技創新，加快成熟適用綠色技術、綠色品種的示范、推廣和應用，探索符合區域特點和地方特色的綠色發展模式。為強化農業綠色發展支撐，農業農村部印發了《農業綠色發展先行先試支撐體系建設管理辦法（試行）》，以國家農業綠色發展先行區為重點，建設綠色生產標準化試驗基地，組織編制技術標準，推動規模生產經營主體按標生產，建立綠色農業生產經營方式，完善綠色發展扶持政策。下一步，將指導先行區試點縣，以綠色技術體系為核心、綠色標準體系為基礎、綠色產業體系為關鍵、綠色經營體系為依托、綠色政策體系為保障、綠色數字體系為引領，重點開展綠色技術綜合試驗、建立長期固定的觀測試驗站，形成不同生態類型地區、不同作物品種的農業綠色發展典型模式，推動綠色發展由先行先試為主向示范推廣轉變。

22.綠色高質高效行動政策

綠色高質高效行動既是綜合技術的集成，也是管理方式的創新轉變。主要任務是，示范推廣高產高效、資源節約、生態環保技術模式，推進規模化種植、標準化生產、產業化經營，增加優質綠色農產品供給，引領農業生產方式轉變，提升農業供給體系的質量和效率。2020 年，中央財政繼續支持開展綠色高質高效行動，緊緊圍繞農業供給側結構性改革這一主線，堅持穩糧保供、綠色發展，打造一批優良食味稻米、優質專用小麥、高油高蛋白大豆、雙低雙高油菜等類型的優質糧油生產基地；堅持生態環保、提質增效，打造一批棉花、糖料、果菜茶、蠶桑、中藥材等優質經濟作物生產基地，帶動大面積區域性均衡發展，促進種植業穩產高產、節本增效和提質增效。

23.耕地輪作休耕制度試點政策

2016 年，國家啟動實施耕地輪作休耕制度試點，試點面積616 萬畝，補助資金14.36 億元。此后，試點規模不斷擴大，區域不斷拓展，成效逐步顯現，初步探索了有效的組織方式、技術模式和政策框架。2020 年，中央財政繼續支持開展耕地輪作休耕制度試點面積，堅持輪作為主、休耕為輔。輪作每畝補助150 元，主要在東北冷涼區、北方農牧交錯區、西北地區、黃淮海地區和長江流域開展糧油等輪作模式，以及南方地區恢復發展雙季稻；休耕每畝補助500 元，主要在地下水超采區、重金屬污染區等。

24.長江經濟帶農業面源污染治理支持政策

2018 年10 月，國家發展改革委等部門印發了《關于加快推進長江經濟帶農業面源污染治理的指導意見》（發改農經〔2018〕1542 號），《意見》指出，長江經濟帶作為我國經濟實現高質量發展的重點區域，要切實加大農業農村面源污染防治力度，加快治理進度，確保治理成效。確定到2020 年，農業農村面源污染得到有效治理，種養業布局進一步優化，農業農村廢棄物資源化利用水平明顯提高，綠色發展取得積極成效，對流域水質的污染顯著降低。

為推進長江經濟帶生態治理，加強污染源頭減量、過程控制和末端治理，持續改善長江水質，2019 年，國家發展改革委啟動實施“長江經濟帶農業面源污染治理項目”，2019 ～2020 兩年各安排中央預算內投資11 億元，支持安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南等8 個省份，以畜禽養殖污染治理為重點，兼顧農田面源污染治理和水產養殖污染治理。中央補助投資主要支持公益性基礎設施建設，并重點支持畜禽養殖污染治理。對符合條件的項目縣，中央投資補助比例原則上不超過項目總投資的50%，補助金額原則上不超過5000 萬元。其中，用于畜禽養殖污染治理的中央補助投資，原則上不低于該項目中央補助投資總規模的65%。中央投資對貧困縣的補助比例適當高于非貧困縣。中央補助資金分兩年安排，第一年安排中央投資規模的50%，第二年根據上一年項目實施情況和治理成效，按照獎優罰劣的原則，統籌安排后續中央投資。

25.東北黑土地保護利用試點政策

遼寧省大連市連豐大櫻桃專業合作社的工作人員在采摘櫻桃

2015 ～2017 年，中央財政每年安排5 億元資金，在東北4 省（自治區）的17 個縣（市、區、旗）開展黑土地保護利用試點，積極探索黑土地保護有效技術模式和工作機制。2018 ～2019 年，擴大試點規模，中央財政每年安排8 億元資金在東北4 省（自治區）的32 個縣（市、區、旗）開展黑土地保護利用試點，組織項目縣（市、區、旗）集成示范推廣秸稈還田、有機肥施用、肥沃耕層構建、土壤侵蝕治理、深松深耕等技術模式，累計實施面積1760 萬畝。2020 年，按照中央一號文件要求，繼續落實《東北黑土地保護規劃綱要（2017—2030 年）》任務，制定年度實施方案，安排財政資金，支持32 個項目縣（市、區、旗）實施4 大類17 種黑土地保護利用綜合技術模式示范推廣，統籌推進黑土地有效治理工作，進一步遏制項目區黑土地退化趨勢。

26.東北黑土地保護性耕作作業補助政策

保護性耕作是以農作物秸稈覆蓋還田、免（少）耕播種為主要內容的現代耕作技術，能夠有效減輕土壤風蝕水蝕、增加土壤肥力和保墑抗旱能力、提高農業生態和經濟效益。2020 年，經國務院同意，農業農村部、財政部制定印發了《東北黑土地保護性耕作行動計劃（2020—2025 年）》，組織在遼寧省、吉林省、黑龍江省和內蒙古自治區的赤峰市、通遼市、興安盟、呼倫貝爾市的適宜區域，推廣應用保護性耕作，以玉米生產保護性耕作為重點，促進黑土地保護和農業可持續發展。2020 年東北4 省（自治區）計劃實施保護性耕作4000 萬畝，地方可結合實際對農業生產經營主體開展秸稈覆蓋免（少）耕播種作業給予補助，所需資金從中央財政下達各省（自治區）的農業有關專項資金中安排。補助標準由各地綜合考慮本轄區工作基礎、技術模式、成本費用等因素確定，鼓勵采取政府購買服務、“先作業后補助、先公示后兌現”的方式實施，提高補貼實施效率和作業質量。

山東省無棣縣源圖家庭農場的技術人員在西紅柿大棚里忙碌

27.農作物秸稈綜合利用支持政策

2020 年，農業農村部會同財政部繼續在全國全面推進農作物秸稈綜合利用工作，開展整縣推進秸稈綜合利用重點縣建設。支持各地堅持因地制宜、農用優先、多元利用，培育一批產業化利用主體、出臺配套扶持政策、發布年度主推技術和模式、做好秸稈資源臺賬、探索秸稈利用補償制度，根據區域實際情況打造一批全域全量利用的典型樣板，不斷激發秸稈還田、離田、加工利用等各環節市場主體活力，建立秸稈綜合利用長效運行機制，推動全國秸稈綜合利用率穩定在85%以上。

28.化肥、農藥使用量零增長支持政策

2020 年，繼續選擇300 個縣開展化肥減量增效示范，加快集成推廣應用化肥減量增效、綠色高產高效技術模式，著力減少不合理化肥投入，提高肥料利用效率。繼續夯實田間調查、取土化驗、田間試驗、配方發布、數據開發等測土配方施肥基礎工作，用好海量數據資源，探索數據共享機制。結合實施重大農作物病蟲害統防統治補助資金、草地貪夜蛾防控補助資金和重大植物疫情防控補助資金及相關項目，深入開展農藥使用量零增長行動，轉變病蟲防控方式，大力推進綠色防控替代化學防治，提升科學用藥技術和水平。加快新型植保機械推廣應用步伐，大力扶持發展植保專業服務組織，提高防控的組織化程度和農藥施藥效率。創建綠色防控示范縣，推進統防統治與綠色防控融合，打造全程綠色防控示范樣板，引領帶動農藥減量增效工作深入開展。

29.果菜茶有機肥替代化肥支持政策

2020 年，繼續開展果菜茶有機肥替代化肥試點，提高畜禽糞污資源用于果菜茶等優勢特色作物生產的比例，強化農牧結合，推動種植業和養殖業在布局上相協調、在生產上相銜接。根據不同區域、不同作物的用肥需求和有機肥資源情況，因地制宜推廣符合生產實際的有機肥替代化肥技術模式，配套相應的有機肥施用設施。支持農民和新型經營主體等使用畜禽養殖廢棄物資源化產生的有機肥，鼓勵農民采取秸稈還田、生草覆蓋等措施，增加有機投入，減少化肥用量，實現節本增效、提質增效。

30.廢棄農膜回收利用試點政策

2017 年，啟動實施了農膜回收行動，以西北為重點區域，以棉花、玉米、馬鈴薯為重點作物，以加厚地膜應用、機械化撿拾、專業化回收、資源化利用為主攻方向，連片實施，整縣推進，綜合治理。

2020 年，農業農村部將繼續深入推進農膜回收行動，加大農田“白色污染”治理力度，重點做好四方面工作。一是推進全程監管。會同有關部門，加快出臺《農用薄膜管理辦法》，建立全程監管體系。強化農膜準入管理，大力推廣普及標準地膜。二是推進示范引領。推動完善政府扶持、市場主導的農膜回收利用體系，加大財政補貼調整力度，建設一批農膜回收示范縣，推廣農膜回收典型模式。三是推進機制創新。試點創設區域農膜回收綠色補貼政策，探索農膜回收與耕地地力補貼掛鉤的約束激勵機制。繼續試點“誰生產、誰回收”的農膜生產者責任延伸機制。四是推進科技創新。組織有關科技力量，開展殘膜撿拾、機械研發、降解地膜對比評價。在適宜區域推廣加厚地膜和機械化回收技術。

31.畜禽糞污資源化利用政策

2017 年以來，通過中央財政和中央預算內投資兩個渠道協同支持畜牧大縣整縣推進畜禽糞污資源化利用。2019 年，中央財政和中央預算內投資總共安排97 億元用于支持畜牧大縣整縣推進畜禽糞污資源化利用，新支持304 個畜牧大縣提升基礎設施條件，探索有效治理機制，實現了畜牧大縣全覆蓋。同時，繼續支持非畜牧大縣生豬等主要畜種規模養殖場畜禽糞污治理工作。

2020 年，將繼續組織實施畜禽糞污資源化利用項目，確保完成國務院確定的全國畜禽糞污綜合利用率和規模養殖場糞污處理設施裝備配套率目標任務。在畜牧大縣畜禽糞污資源化利用整縣推進的基礎上，以生豬規模化養殖場為重點，擇優選擇120 個左右生豬存欄量10 萬頭以上的非畜牧大縣開展畜禽糞污資源化利用整縣推進。對符合條件的項目縣，中央投資補助比例不超過項目總投資的50%，最多不超過3000 萬元。對貧困縣可適當提高補助比例。項目資金主要用于支持畜禽糞污收集、貯存、處理、利用等環節的基礎設施建設。同時，支持非整縣推進項目縣生豬等主要畜種規模養殖場畜禽糞污治理工作。

32.生豬規模化養殖場建設補助政策

貫徹落實中共中央、國務院關于穩定生豬生產保障市場供應的部署要求，通過對生豬規模化養殖場（含種豬場）安排建設補助，提高豬場生產能力，提升生物安全防護和糞污資源化利用水平，加快生豬生產恢復。對2020 年底前新建、改擴建種豬場、規模豬場（戶）和禁養區內規模養豬場（戶）異地重建等給予適當補助，主要支持生豬規模化養殖場和種豬場建設動物防疫、糞污處理、養殖環境控制、自動飼喂等基礎設施建設。中央財政補助比例原則上不超過項目總投資的30%，最低不少于50 萬元，最高不超過500 萬元。對于禁養區搬遷、異地重建的規模化養殖場優先給予支持。

33.農牧民補助獎勵政策

2020 年，中央財政安排年度農牧民補助獎勵資金155.6 億元，繼續在河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、四川、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆等13 省（自治區）和新疆生產建設兵團、黑龍江農墾總局實施該政策，推進草原畜牧業發展方式轉變，促進牧民增收。

34.漁業資源保護補助政策

2020 年，中央財政繼續在農業資源及生態保護補助資金項目中安排水生生物增殖放流方向的支持。增殖放流物種以重要的、洄游性的經濟水生生物物種、珍稀瀕危水生生物物種，以及對水域生態修復具有重要作用的水生生物物種為主。增殖放流工作應嚴格按照《農業部辦公廳關于進一步規范水生生物增殖放流工作的通知》（農辦漁〔2017〕49 號）要求，防范外來物種入侵和種質資源污染，提高供苗質量；規范增殖放流全程監管，完善苗種招標采購、放流跟蹤監測等制度。

重慶市石柱縣土家族自治縣中益鄉坪壩村人居環境提升后的向家壩居民點

35.農村人居環境整治支持政策

2018 年，中辦、國辦印發《農村人居環境整治三年行動方案》，明確提出農村生活垃圾污水治理、農村廁所革命和村容村貌提升等重點任務。2019 年，中央財政新增資金，支持地方開展農村人居環境整治。一是啟動實施農村廁所革命整村推進財政獎補政策，從2019 年起，中央財政安排資金，用5 年左右時間，以獎補方式支持和引導各地推動有條件的農村普及衛生廁所，實現廁所糞污基本得到處理和資源化利用。2019 年安排資金70 億元。二是中央預算內投資安排30 億元，啟動實施農村人居環境基礎設施建設整縣推進項目，支持中西部省份（含東北地區、河北省、海南省）以縣為單位，開展農村生活垃圾、生活污水、廁所糞污治理和村容村貌提升等基礎設施建設。三是對開展農村人居環境整治成效明顯的19 個縣（市、區），每個縣給予2000 萬元激勵支持。2020 年是農村人居環境整治三年行動收官之年，將繼續實施上述三項政策。

三、產業發展

36.農村創新創業支持政策

2019 年6 月，國務院印發《關于促進鄉村產業振興的指導意見》，明確指出要促進農村創新創業，引導農民工、大中專畢業生、退役軍人、科技人員等返鄉入鄉人員和“田秀才”、“土專家”、“鄉創客”創新創業。2019 年12 月，人力資源社會保障部、財政部、農業農村部印發《關于進一步推動返鄉入鄉創業工作的意見》，支持落實創業扶持政策，有條件的地區對首次創業、正常經營1 年以上的返鄉入鄉創業人員，可給予一次性創業補貼。支持擴大創業培訓范圍，將有培訓需求的返鄉入鄉創業人員全部納入創業培訓范圍，依托普通高校、職業院校、教育培訓機構等各類優質培訓資源，根據創業意向、區域經濟特色和重點產業需求，開展有針對性的返鄉入鄉創業培訓。優化創業服務，依托縣鄉政務服務中心辦事大廳設立創業服務專門窗口，為返鄉入鄉創業人員就地就近提供政策申請、社保接續等服務。

37.休閑農業和鄉村旅游發展支持政策

2019 年，國務院印發《關于促進鄉村產業振興的指導意見》強調，優化鄉村休閑旅游業，實施休閑農業和鄉村旅游精品工程，建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區、鄉村民宿、森林人家和康養基地，培育一批美麗休閑鄉村、鄉村旅游重點村，建設一批休閑農業示范縣。2017 年和2018 年中央一號文件強調，構建農村一二三產業融合發展體系，大力發展休閑農業和鄉村旅游產業，實施休閑農業和鄉村旅游精品工程，建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區、森林人家、康養基地、鄉村民宿、特色小鎮。利用閑置農房發展民宿、養老等項目。發展鄉村共享經濟、創意農業、特色文化產業。積極開發觀光農業、游憩休閑、健康養生、生態教育等服務。預留部分規劃建設用地指標用于單獨選址的農業設施和休閑旅游設施等建設。2019 年中央一號文件強調，發展壯大鄉村產業，拓寬農民增收渠道。充分發揮鄉村資源、生態和文化優勢，發展適應城鄉居民需要的休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗、健康養生、養老服務等產業。加強鄉村旅游基礎設施建設，改善衛生、交通、信息、郵政等公共服務設施。

38.鄉村特色產業發展支持政策

內蒙古自治區扎魯特旗義和碑村食用菌種植廠的工人在整理采摘的蘑菇

2020 年，農業農村部將采取有力有效政策措施推動鄉村特色產業發展。一是開展優勢特色農產品產業集群建設。支持各省聚焦1～2個優勢特色主導品種，打造各具特色的農業全產業鏈，培育一批產值超百億元的區域優勢特色產業集群。二是推進“一村一品”、“一鎮一特”、“一縣一業”發展。支持引導有一定資源稟賦和產業基礎的專業村，找準做強特色產業，發展新型農業經營主體，打造特色品牌，培育能夠帶動農民長期穩定發展、貧困戶長期穩定脫貧增收的特色主導產業。將各地產品品質優良、區域特色鮮明、帶動農民增收效果顯著、具有明顯發展潛力的專業村鎮認定為全國“一村一品”示范村鎮，示范引領更多村鎮發展一村一品，帶動農民就業致富，盡快形成“一縣一業”發展新格局。三是遴選推介鄉村特色產品名錄。引導各部門、各地統籌協調資源力量，共同培育壯大一批特色產業經營主體，提升特色產品質量效益，完善全產業鏈融合發展機制，切實推動優勢特色產業做大做強，為全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略做好有力支撐。

39.特色農產品優勢區建設支持政策

2017 年中央一號文件提出，鼓勵各地爭創園藝產品、畜產品、水產品、林特產品等特色農產品優勢區。農業農村部會同國家發展改革委等有關部門，出臺了特色農產品優勢區建設規劃綱要，制定了中國特色農產品優勢區創建認定標準，推動特色農產品優勢區創建工作。2017 年以來，有關部門先后3 次認定了229 個中國特色農產品優勢區。2020 年，將繼續開展特色農產品優勢區創建和認定工作，強化特優區規范化管理和宣傳推介。推動特色產業發展，做大做強一批“中國第一，世界有名”的中國特色農產品優勢區。

40.農業產業強鎮建設發展支持政策

2020 年，農業農村部將以農業產業強鎮建設為重要載體，大力支持推動農村一二三產業融合發展。按照以獎代補等方式，繼續支持建設一批農業產業強鎮。聚焦鎮域農業主導產業，支持提升原料基地、倉儲保鮮、加工園區、電商物流等設施裝備水平；鼓勵農民合作社和家庭農場發展農產品初加工，引導農業企業與農民合作社、農戶聯合建設原料基地、加工車間等；引導農業企業與小農戶建立契約型、分紅型、股權型等合作方式，把利益分配重點向產業鏈上游傾斜，促進農民持續增收，讓農戶更多分享鄉村產業發展紅利；探索適宜貧困地區的鄉村產業發展模式，探索讓貧困戶尤其是建檔立卡的貧困戶穩定分享產業融合發展的增值收益的建設模式，助力脫貧攻堅。

41.現代農業產業園建設支持政策

建設現代農業產業園（以下簡稱“產業園”），是新時期培育農業農村經濟發展新動能、推進鄉村產業振興的重要載體，2017 年以來連續4 年的中央一號文件都對此作出部署。農業農村部和財政部認真貫徹落實中央要求，全面啟動和推進產業園建設工作，中央財政累計投入67 億元，批準創建114 個、認定49 個國家產業園，帶動各地創建了1800 多個省級產業園和3800 多個市縣級產業園，初步建立了國家、省、市縣梯次推進的工作格局，在引領帶動本地農業轉型升級方面發揮了積極作用。

2020 年，農業農村部、財政部將繼續創建和認定一批國家現代農業產業園。區域布局上，優先支持符合條件的貧困縣、糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區、國家現代農業示范區等申請創建。新創建的國家產業園主導產業原則上不與本省（自治區、直轄市）已批準創建的國家產業園主導產業相同。地域上不與農財兩部批準建設的農業產業強鎮重疊。產業園應布局在縣以下。資金支持上，中央財政通過獎補方式對批準創建的國家產業園予以資金支持。資金分三次安排，第一次在批準創建時安排部分獎補資金，第二次在通過中期評估后安排部分獎補資金，第三次在通過認定后安排剩余獎補資金。對認定未通過的，不再安排獎補資金并收回結余資金。

42.產業扶貧政策

河北省靈壽縣南營鄉東寺嶺村盤龍灣茶葉專業合作社的炒茶師在炒制茶葉

2020 年既要完成剩余266 萬建檔立卡貧困人口脫貧和52 個貧困縣摘帽的任務，又要注意防止近200 萬已脫貧人口返貧和近300 萬邊緣人口致貧，鞏固好9300 多萬人的脫貧成果。農業農村部將聚焦“三區三州”等深度貧困地區，全面提升產業扶貧工作質量，為鞏固脫貧成果防止返貧、接續推進鄉村振興提供堅實保障。一是積極應對疫情對產業扶貧影響。把貧困地區農產品作為疫情防控期間“菜籃子”產品有效供給的重要來源，推動產區和銷區構建“點對點”的對接關系，協調優化鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，抓好因疫情造成的部分貧困地區農產品“賣難”問題。多途徑協調解決帶貧龍頭企業、農民合作社等用工難問題，支持帶貧企業盡早復工復產，穩妥有序推進貧困群眾返崗就業。二是集中攻克深度貧困堡壘。研究深度貧困地區產業扶貧情況，召開“三區三州”產業扶貧工作推進會，建立未摘帽縣產業扶貧跟蹤督戰制度。加大“三區三州”等深度貧困地區產業扶貧政策傾斜力度，新增產業扶貧項目主要布局深度貧困地區，新增產業扶貧資金主要用于深度貧困地區，全力推進深度貧困地區特色產業發展。三是提升貧困地區特色產業發展水平。優化產業扶貧項目，推進規模化、標準化生產，加快發展綠色高效特色種養業。繼續實施貧困地區農產品加工業提升行動，大力發展休閑農業、鄉村旅游等多元業態，深入推進貧困村“一村一品”發展，支持有條件的貧困縣創建扶貧產業園。開展產業扶貧規劃評估，指導貧困縣編制“十四五”產業發展規劃。四是構建貧困地區農產品產銷對接長效機制。加強特色農產品品牌打造，支持開展綠色食品、有機農產品、農產品地理標志認證登記，支持建設農產品倉儲保鮮冷鏈物流等設施。開展貧困地區農產品產銷對接活動。五是提升新型經營主體帶貧能力。支持貧困地區培育壯大帶貧主體，繼續組織龍頭企業與貧困地區開展有效對接，推進貧困地區農民合作社規范發展。組織開展產業扶貧典型交流，完善政策扶持與帶貧效果掛鉤機制，推動貧困戶與帶貧主體建立穩定利益聯結關系。扎實推進貧困地區經濟薄弱村發展提升計劃實施。六是強化產業扶貧支撐保障。推動各地加大專項扶貧資金、涉農整合資金、東西協作資金等支持產業扶貧力度，落實金融扶持政策，規范小額信貸發放，加快發展特色農產品保險。加強貧困縣產業技術專家組、特聘農技員、產業發展指導員隊伍建設與管理，完善服務效果評價制度，推動進村入戶幫扶。加大貧困地區脫貧致富帶頭人和高素質農民培育力度。七是防范產業扶貧風險。指導貧困縣建立聯貧帶貧主體目錄，健全風險預警機制，系統評估扶貧產業風險，制定防范處置措施。強化監督指導，落實產業扶貧風險防范地方責任和市場主體責任。八是做好產業扶貧與鄉村振興有效銜接。梳理評估產業扶貧政策措施，推動產業幫扶資源、政策舉措等有序轉到鄉村產業振興。

43.貧困地區產銷對接支持政策

為貫徹習近平總書記在2018 年4 月中央財經委員會第一次會議關于“產業扶貧重點要在扶持貧困地區農產品產銷對接上拿出管用措施”的重要指示精神，2018 年以來，先后印發《農業農村部貧困地區農產品產銷對接行動實施方案》《農業農村部辦公廳關于做好2019 年貧困地區農產品產銷對接活動》，明確工作思路、工作內容和重點任務，為全年工作設計詳細的路線圖和時間表，并聯合10 部門發出《貧困地區農產品產銷對接行動倡議書》。聚焦“三區三州”等深度貧困地區、集中連片貧困地區優質特色農產品，農業農村部連續兩年牽頭舉辦了17 場產銷對接活動，全國3/4 以上貧困縣參加，展示展銷萬余種農產品，經銷商、采購商積極廣泛參與對接采購。2020 年，將繼續組織開展以“三區三州”為重點的集中連片貧困地區、深度貧困地區農產品產銷對接活動，促進貧困地區農業產業發展。

44.信息進村入戶支持政策

2020 年，農業農村部繼續深入實施信息進村入戶工程，指導各省加大整省推進力度，加快益農信息社建設，強化資源聚合，推動各類服務資源通過益農信息社向農村下沉，豐富服務內容和服務方式，推動公共服務向農村延伸、在前端辦理。充分發揮益農信息社深入農村、聯系農民的優勢，結合“互聯網+”農產品出村進城工程，扎根當地產業優勢，做好優質特色農產品上行。

45.農業電子商務發展支持政策

安徽省五河縣沱湖鄉大崗村“稻蝦共養”扶貧基地因地制宜，發展立體生態種養殖模式，助力當地農民增收

經國務院同意，農業農村部、國家發展改革委、財政部、商務部于2019 年底印發《關于實施“互聯網+”農產品出村進城工程》的指導意見，組織實施“互聯網+”農產品出村進城工程，做好產前、產中、產后全產業鏈的數字化，建立適應農產品網絡銷售的供應鏈體系、運營服務體系和支撐保障體系，推動解決農產品“賣難”問題，實現優質優價帶動農民增收。2020 年，優先選擇包括貧困地區在內的100 個縣開展試點。

46.發展多種形式適度規模經營政策

大力培育新型農業經營主體和服務主體，通過經營權流轉、股份合作、農業生產托管等方式，加快發展土地流轉型、服務帶動型等多種形式適度規模經營。支持各類服務組織開展土地托管、聯耕聯種、代耕代種、統防統治等直接面向農戶的農業生產托管，擴大服務規模，集中連片推廣綠色高效農業生產方式。推進農業生產托管服務標準建設，規范服務行為和服務市場。

土地流轉要堅持集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權，以家庭承包經營為基礎，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等多種經營方式共同發展；堅持規模適度，既注重提升土地經營規模，又防止土地過度集中，兼顧公平與效率，提高勞動生產率、土地產出率和資源利用率；堅持市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，依法推進土地經營權有序流轉，鼓勵和引導農戶自愿互換承包地塊實現連片耕種。

各地要依據自然經濟條件、農村勞動力轉移情況、農業機械化水平等因素，研究確定本地區土地規模經營的適宜標準，防止脫離實際、違背農民意愿，片面追求超大規模經營的傾向。完善財稅、信貸保險、用地用電、項目支持等政策。實施新型農業經營主體培育工程，培育發展家庭農場、合作社、龍頭企業、社會化服務組織和農業產業化聯合體，發展多種形式適度規模經營。

47.扶持家庭農場發展政策

2019 年，促進家庭農場和農民合作社高質量發展工作推進會在河北召開，胡春華副總理出席會議并講話；中央農辦、農業農村部等11 個部門和單位聯合印發《關于實施家庭農場培育計劃的指導意見》，對培育發展家庭農場的總體要求、完善登記和名錄管理制度、強化示范創建引領、建立健全政策支持體系和健全保障措施等方面進行了部署；征集推介了第一批26 個全國家庭農場典型案例；健全了全國家庭農場名錄管理制度。截至2019 年底，全國家庭農場數量超過70 萬家，已有30 個省（自治區、直轄市）出臺扶持家庭農場發展的相關政策，有28 個省（自治區、直轄市）開展了示范家庭農場創建，中央財政扶持家庭農場力度進一步加大。

2020 年，農業農村部將進一步貫徹落實《關于實施家庭農場培育計劃的指導意見》、促進家庭農場和農民合作社高質量發展工作推進會精神，完善家庭農場名錄管理制度，把符合條件的種養大戶、專業大戶納入家庭農場范圍。做好家庭農場名錄系統信息填報和動態更新工作。強化示范創建引領，加強示范家庭農場評定，做好典型案例征集推介，鼓勵有條件的地方開展家庭農場示范縣創建。引導家庭農場開展聯合與合作，鼓勵組建家庭農場協會或聯盟。實施好中央財政支持家庭農場項目，指導各地落實任務清單和績效目標任務。

48.扶持農民合作社發展政策

2019 年，經國務院同意，中央農辦、農業農村部等11 部門聯合開展了農民合作社規范提升行動。一是扎實開展農民合作社質量提升整縣推進試點，將試點范圍擴大到158 個試點單位。試點通過發展壯大單體農民合作社、培育發展農民合作社聯合社、提升縣域指導扶持服務水平，打造了一批農民合作社高質量發展的縣域樣板。二是深入推進示范社創建，全國農民合作社發展部際聯席會議成員單位共同修訂《國家農民合作社示范社評定及監測辦法》，國家示范社達到8470 家，全國縣級以上農民合作社示范社18 萬家。三是組織社會力量支持農民合作社發展，與中國中化、中糧和中郵等企業簽署了共同促進農民合作社質量提升合作框架協議和實施方案，發揮各方業務優勢為農民合作社提供服務。四是發揮典型引路作用，認真總結各地農民合作社規范運行、創新發展的實踐經驗，遴選24 個全國農民合作社典型案例并公開結集出版，供廣大農民合作社學習借鑒。五是清理農民合作社“空殼社”，按照“清理整頓一批、規范提升一批、扶持壯大一批”的辦法，重點對被列入國家企業信用信息系統經營異常名錄、“雙隨機”抽查和群眾反映存在問題的農民合作社進行清理。

茶農在浙江省杭州市富陽區里山鎮安頂村的高山茶園采摘安頂云霧茶

2020 年，在對農民合作社高質量發展全面謀劃、統籌部署的基礎上，轉變工作思路方法，更加注重質量提升，堅持扶優扶強，促進農民合作社內強素質、外強能力，抓好規范提升各項任務落實落地，加快提升農民合作社發展質量。加強對農民合作社產銷銜接服務，新冠肺炎疫情防控期間收集發布農民合作社蔬菜、水果、畜禽水產類產品供應信息，總結宣傳農民合作社穩產保供和疫情防控的經驗做法和善行義舉，加大政策支持。抓好試點示范，開展國家、省、市、縣級示范社四級聯創，分區域組織農民合作社質量提升整縣推進試點縣開展經驗交流，充分發揮試點示范效應。深入推進聯合與合作，引導推動農民合作社之間、農民合作社與各類經營主體之間多元融合發展。深化拓展社企對接，幫助農民合作社優質農產品拓市場、樹品牌，提升市場影響力和經濟效益。嚴格防范和處置借農民合作社名義搞非法集資。

49.扶持農業產業化發展政策

云南省寧洱哈尼族彝族自治縣群眾通過網絡直播推介普洱茶

2020 年，深入貫徹落實《國務院關于促進鄉村產業振興的指導意見》，加快推進農業產業化發展。一是培育壯大龍頭企業隊伍。加強對國家重點龍頭企業監測，按照“退一補一”原則，遞補成長性好的國家重點龍頭企業。引導地方培育龍頭企業隊伍，構建國家、省、市、縣四級格局，形成鄉村產業“新雁陣”。2020 年，遴選并推介全國農業產業化龍頭企業100 強，推介一批龍頭企業典型案例和優秀鄉村企業家。二是培育創建農業產業化聯合體。支持發展行政區域范圍內的大型產業化聯合體，積極發展園區型的中型產業化聯合體，鼓勵發展農業企業、農民合作社與農戶聯合合作的小型產業化聯合體。2020 年，扶持并推介一批主導產業突出、聯農帶農緊密的農業產業化聯合體。三是完善聯農帶農機制。引導龍頭企業與小農戶建立契約型、股權型利益聯結機制，開展土地經營權入股發展農業產業化經營試點，創新土地經營權入股的實現形式。

50.加快發展農業生產性服務業政策

黨的十九大報告明確提出要健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。2017 年8 月，農業部、國家發展改革委、財政部聯合下發《關于加快發展農業生產性服務業的指導意見》（農經發〔2017〕6 號）。《意見》指出，發展農業生產性服務業，要堅持市場為導向、服務農業農民、創新發展方式、注重服務質量等原則，著眼于滿足小農戶和新型農業經營主體的經營需求，圍繞產前、產中、產后全過程，重點發展市場信息、農資供應、綠色技術、廢棄物資源化利用、農機作業、初加工、市場營銷等領域的生產性服務；要大力培育多元化、專業化、市場化的服務組織，創新服務方式，規范服務行為，不斷提升農業生產性服務業對小農戶服務的覆蓋率。2019 年2 月，發展農業生產性服務業和推進生產托管寫入《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》，明確提出要加強面向小農戶的社會化服務，進一步健全面向小農戶的社會化服務體系，發展農業生產性服務業，加快推進農業生產托管服務，促進農業生產托管規范發展，實施小農戶生產托管服務促進工程，把小農戶引入現代農業發展軌道。2020 年，將圍繞鞏固和完善農村基本經營制度，大力推進農業生產托管服務，健全農業社會化服務體系，進一步豐富雙層經營體制內涵，推動農業服務業高質量發展。

51.大力推廣農業生產托管政策

農業生產托管是農戶等經營主體在不流轉土地經營權的條件下，將農業生產中的耕、種、防、收等全部或部分作業環節委托給農業生產性服務組織完成的新型農業經營方式。2017 年6 月，農業部、財政部辦公廳聯合印發了《關于支持農業生產社會化服務工作的通知》（農辦財〔2017〕41 號），對支持農業生產托管發展的思路、原則以及內容等作出明確規定。2017 年9 月，農業部辦公廳印發了《關于大力推進農業生產托管的指導意見》（農辦經〔2017〕19 號），要求各地堅持因地制宜，明確在當地重點支持開展托管的農產品生產、托管環節、托管模式以及重點支持的服務規模經營形式，針對服務標準、質量、價格、信用等方面加強制度建設，強化規范引導。為充分發揮財政資金引導作用，2019年8 月，農業農村部、財政部辦公廳聯合印發了《關于進一步做好農業生產社會化服務工作的通知》（農辦計財〔2019〕54 號），進一步完善了生產托管項目的實施重點和管理辦法等，規范項目實施。

2020 年，中央財政農業生產托管專項補助資金增加到45 億元，支持4500萬畝的生產托管服務，支持面向“一小兩大”（即面向小農戶、大宗農產品、農業生產大縣）的社會化服務，強化項目引導、典型引領，帶動更多小農戶參與農業現代化進程，推動農業規模經營發展，促進農業節本增效和綠色發展。在支持領域上，重點支持糧油棉糖等大宗農產品生產托管，探索向經濟作物托管、畜牧托養等領域拓展；在支持環節上，按照補齊現代農業建設短板要求和受農民群眾歡迎程度，重點支持深耕深松、工廠化育秧、烘干倉儲等關鍵環節，以及統防統治、秸稈還田、農膜回收等綠色作業環節；在支持形式上，根據各地的土地資源條件、勞動力轉移程度、農業機械化發展水平等具體情況，重點支持規模效益突出、帶動小農戶較多的服務形式，不斷擴大農業生產托管服務覆蓋率，加快把小農戶引入現代農業發展軌道。

52.糧改飼試點支持政策

2015 年以來，國家在“鐮刀彎”地區和黃淮海玉米主產區17 個省份和黑龍江省農墾總局，啟動實施糧改飼政策，累計安排中央財政資金73 億元，選擇牛羊養殖基礎好、玉米種植面積較大的縣實施全株青貯玉米等優質飼草料收貯的糧改飼補貼。在主推青貯玉米的基礎上，因地制宜推廣苜蓿、燕麥、甜高粱等優質飼草料品種。大力發展社會化專業收貯服務組織，提高優質飼草料商品化供應能力。2019 年，全國完成糧改飼面積1500 萬畝，收貯優質飼草料4248 萬噸。

2020 年，繼續在試點區域內實施糧改飼政策，重點支持東北地區和北方農牧交錯帶擴大實施規模，補助對象為規模化草食家畜養殖場戶或專業青貯飼料收貯合作社等新型農業經營主體。選擇玉米種植面積大、牛羊飼養基礎好、種植結構調整意愿強的縣整體推進，鼓勵有條件的地方實施整地市推進，采取以養帶種的方式推動種植結構調整。

53.振興奶業支持苜蓿發展政策

為提高我國奶業生產和質量安全水平，從2012 年起，國家實施“振興奶業苜蓿發展行動”，中央財政每年安排3 億元，支持50 萬畝高產優質苜蓿示范片區建設，每畝補貼600 元，重點用于推行苜蓿良種化、應用標準化生產技術、改善生產條件和加強苜蓿質量管理等方面。2019 年，項目規模擴大，安排補貼苜蓿面積由50 萬畝擴大到100 萬畝以上，資金由3 億元增加到10 億元，并給予地方更大的自主權。2020 年該政策繼續實施。

54.漁業油價補貼綜合性支持政策

從2015 年起，對漁業油價補貼政策進行調整，將國內漁業油價補貼調整為專項轉移支付和一般性轉移支付相結合的綜合性支持政策，以2014 年清算數（240 億元）為基數進行補貼，中央財政補貼資金與用油量及油價徹底脫鉤。政策調整后，將國內漁業補貼資金（約200 億元）的20%（40 億元）作為中央財政專項轉移支付資金，重點支持海洋捕撈漁民減船轉產、漁船報廢拆解、海洋捕撈漁船更新改造、人工魚礁建設、漁港航標等公共基礎設施建設、深水抗風浪養殖網箱、海洋漁船通導與安全裝備建設；將國內漁業補貼資金（約200億元）的80%（160 億元）作為一般性轉移支付資金，由省級統籌用于支持漁業生產成本補貼、減船轉產、漁業資源養護、休禁漁補貼、漁業漁政信息化建設、漁港航標建設、池塘標準化和工廠化循環用水改造等水產養殖基礎設施建設。遠洋漁業油價補貼全部調整為專項轉移支付資金（約40 億元），重點支持遠洋漁船更新改造、遠洋漁業基地建設和國際漁業資源開發利用。2020 年，國家繼續實施漁業油價補貼綜合性支持政策。

河北省石家莊市趙縣謝莊鄉梨園，蜂農在整理蜂窩

55.蜂業質量提升政策

2020 年中央財政安排資金在黑龍江、江蘇、浙江、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、云南、甘肅、新疆15 省（自治區）實施蜂業質量提升行動，用于建設高效優質蜂產業發展示范區、開展蜜源植物保護利用、蜜蜂遺傳資源保護利用、良種繁育推廣、現代化養殖加工技術及設施推廣應用、蜂產品質量管控體系等，提升全國養蜂業標準化、規模化、產業化水平。

四、農村改革及其他

56.農村土地“三權”分置政策

“三權”分置是指農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權“三權”分置并行，這是我國農業農村領域繼家庭承包制后又一次重大理論突破和制度創新。2016 年10 月，中辦、國辦印發《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》，明確要求不斷探索農村土地集體所有制的有效實現形式，落實集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權，充分發揮“三權”各自功能和整體效用，形成層次分明、結構合理、平等保護的格局。農村土地集體所有權必須得到充分體現和保障，不能虛置，土地集體所有權人對集體土地依法享有占有、使用、收益和處分的權利。農戶享有土地承包權是農村基本經營制度的基礎，要穩定現有土地承包關系并保持長久不變，嚴格保護農戶承包權，賦予土地承包權人對承包土地依法享有占有、使用和收益的權利，充分維護承包農戶使用、流轉、抵押、退出承包地等各項權能。賦予經營主體更有保障的土地經營權，是完善農村基本經營制度的關鍵。要加快放活土地經營權，賦予土地經營權人對流轉土地依法享有在一定期限內占有、耕作并取得相應收益的權利。在依法保護集體所有權和農戶承包權的前提下，平等保護經營主體依流轉合同取得的土地經營權，保障其有穩定的經營預期。2018 年12 月修正的《農村土地承包法》確立了“三權”分置的法律制度，專節對農村土地經營權作了具體規定，賦予土地經營權入股、融資擔保的權能。

57.保持土地承包關系穩定并長久不變政策

黨的十九大提出，保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。2019 年11 月中央授權新華社發布了《中共中央 國務院關于保持土地承包關系穩定并長久不變的意見》，明確了長久不變的政策內涵，即保持土地集體所有、家庭承包經營的基本制度長久不變；保持農戶依法承包集體土地的基本權利長久不變；保持農戶承包地穩定。第二輪土地承包到期后應堅持延包原則，不得將承包地打亂重分，確保絕大多數農戶原有承包地繼續保持穩定。對少數存在承包地因自然災害毀損等特殊情形且群眾普遍要求調地的村組，屆時可按照大穩定、小調整的原則，由農民集體民主協商，經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并報鄉（鎮）政府和縣級政府農業等行政主管部門批準，可在個別農戶間作適當調整，但要依法依規從嚴掌握。現有承包地在第二輪土地承包到期后由農戶繼續承包，承包期再延長三十年，以各地第二輪土地承包到期為起點計算。以承包地確權登記頒證為基礎，已頒發的土地承包權利證書，在新的承包期繼續有效且不變不換，證書記載的承包期限屆時作統一變更。對個別調地的，在合同、登記簿和證書上作相應變更處理。繼續提倡“增人不增地、減人不減地”。維護進城農戶土地承包權益，現階段不得以退出土地承包權作為農戶進城落戶的條件。

58.農村宅基地管理和改革政策

嚴格落實“一戶一宅”，農村村民一戶只能擁有一處宅基地，宅基地面積不得超過省、自治區、直轄市規定的標準。人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區，縣級人民政府在充分尊重村民意愿的基礎上，可以采取措施，按照省、自治區、直轄市規定的標準保障農村村民實現戶有所居。農村村民建住宅，應當符合鄉（鎮）土地利用總體規劃、村莊規劃，不得占用永久基本農田，并盡量使用原有的宅基地和村內空閑地。編制鄉（鎮）土地利用總體規劃、村莊規劃應當統籌并合理安排宅基地用地，改善農村村民居住環境和條件。農村村民住宅用地，由鄉（鎮）人民政府審核批準；其中，涉及占用農用地的，依照《土地管理法》辦理審批手續。農村村民出賣、出租、贈與住宅后，再申請宅基地的，不予批準。

國家允許進城落戶的農村村民依法自愿有償退出宅基地，鼓勵農村集體經濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。2017 年中央一號文件要求，在充分保障農戶宅基地用益物權、防止外部資本侵占控制的前提下，落實宅基地集體所有權，維護農戶依法取得的宅基地占有和使用權，探索農村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地，增加農民財產性收入。允許地方多渠道籌集資金，按規定用于村集體對進城落戶農民自愿退出承包地、宅基地的補償。2018年中央一號文件提出，要完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權，不得違規違法買賣宅基地，嚴格實行土地用途管制，嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。

2019 年中央一號文件提出，堅持保障農民土地權益、不得以退出承包地和宅基地作為農民進城落戶條件。穩慎推進農村宅基地制度改革，拓展改革試點，豐富試點內容，完善制度設計。按照中央決策部署，2019 年制定出臺《中央農村工作領導小組辦公室 農業農村部關于進一步加強農村宅基地管理的通知》、《農業農村部 自然資源部關于規范農村宅基地審批管理的通知》（農經發〔2019〕6 號）、《農業農村部關于積極穩妥開展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》（農經發〔2019〕4 號），啟動宅基地管理立法；穩慎推進農村宅基地制度改革試點，開展宅基地“三權分置”探索；推進農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用，實施閑置宅基地復墾試點項目，探索規范開展閑置宅基地復墾的管理方法，總結可復制的技術模式，建立以保護農民權益、促進鄉村振興為導向的利益分配機制；開展全國農村宅基地和農房摸底調查；配合自然資源部，指導各地按照房地一體的不動產登記要求，加快推進全國宅基地使用權確權登記頒證工作。

59.推進農村集體產權制度改革政策

2016 年，《中共中央 國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》印發，對農村集體產權制度改革作出總體部署。黨的十九大報告明確要求，“深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟。”黨的十九屆四中全會進一步強調，“深化農村集體產權制度改革，發展集體經濟”。近八年中央一號文件都對推進這項改革提出明確要求。改革的目標是，逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農村集體產權制度，建立符合市場經濟要求的農村集體經濟運行新機制，形成有效維護農村集體經濟組織成員權利的治理體系。改革的重點任務包括：一是全面開展農村集體資產清產核資。清查核實資產、理清債權債務、明確產權歸屬、健全管理制度，這項工作已于2019 年底基本完成。二是加快推進經營性資產股份合作制改革。確認農村集體經濟組織成員身份，將經營性資產以股份或份額形式量化到集體成員，力爭到2021 年底前基本完成改革。三是探索農村集體經濟有效實現形式，發揮集體經濟組織功能作用，做好新成立集體經濟組織登記賦碼工作，多種形式發展壯大集體經濟。2020 年，將全面推開農村集體產權制度改革試點，加強農村集體資產管理，繼續扶持2 萬個左右村開展發展壯大集體經濟試點示范，加快農村集體資產監督管理平臺建設，加強立法調研，完善支持農村集體經濟組織的法律政策，確保改革各項目標任務順利完成。

60. 農村改革試驗區建設支持政策

近年來，中央農辦、農業農村部貫徹落實習近平總書記關于農村改革擴面、提速、集成的指示精神，主動對標中央關于深化農村改革的任務要求，聚焦實施鄉村振興戰略，瞄準束縛農業農村發展的體制機制障礙，推動各試驗區進一步加強改革試驗工作，加大推進力度，改進方式方法，強化成果提煉轉化，當好農村改革的先行軍、排頭兵。一是深化拓展改革試驗內容。主動承接中央新部署的農村改革試驗事項，著眼于農村改革和農業高質量發展的前沿性問題，加強對各試驗區試點方案指導和把關，統籌推進關聯度強、相關性高的試驗任務，適度延展試驗主題和內容，推動試驗區從少數領域單項改革向多領域綜合改革轉變，實現相關試驗區改革舉措的系統集成。二是加強改革試驗督察指導。會同聯席會議成員單位多次赴試驗區開展實地調研，督導了解改革試驗進展，調度試驗任務落實情況，推動解決試點試驗中遇到的困難和問題。三是總結提煉改革試驗成果。分專題歸納推廣做法成熟、適用性強的試點經驗，提煉可復制可推廣的制度成果，推動向政策轉化。篩選制度設計較為完整、改革成效較為明顯、具有復制推廣價值的典型案例，為全面深化農村改革提供示范。加強基層改革典型宣傳，講好試驗區改革創新故事，營造深化改革試驗工作輿論氛圍。

61.農墾危房改造政策

農墾危房改造于2008 年先期在中央直屬直供墾區啟動實施，2011 年實施范圍擴大到全國農墾，以戶籍在墾區且居住在墾區所轄區域內危房中的農墾職工家庭特別是低收入困難家庭為主要扶助對象。2011 年，農業部、國家發展改革委、財政部、國土資源部和住房城鄉建設部印發了《關于做好農墾危房改造工作的意見》，明確了改造原則、標準、實施程序、部門職責等政策內容。中央對農墾危房改造給予補助，根據墾區所處區域經濟社會發展狀況，東部省份每戶補助6500 元，中部省份每戶補助7500 元，西部省份每戶補助9000 元；省級財政以中央和省級補助合計不低于15000 元標準進行配套，市縣級財政、墾區和農場根據經濟承受能力適當配套。此外，中央財政還安排一定規模的中央資金，支持各地開展供排水、道路等配套基礎設施建設，具體規模由各省發改、住建部門統籌安排。

按照2018 ～2020 年全國棚戶區改造任務要求，2020 年將繼續實施農墾危房改造，具體由地方發改、農墾、住建等部門組織實施和管理。

62.村級公益事業一事一議財政獎補政策

一事一議籌資籌勞制度是農村稅費改革后建立的村級公益事業建設投入機制。為鼓勵農民、農村集體經濟組織和社會組織開展村級公益事業建設，政府對一事一議籌資籌勞開展村級公益事業建設進行獎勵或補助，獎補資金主要由中央和省級以及有條件的市、縣財政安排；獎補范圍主要包括農民直接受益的村內農田水利基本建設、村內道路、環衛設施、植樹造林等公益事業建設，優先解決群眾最需要、見效最快的公益事業建設項目；獎補方式主要由縣級政府確定，既可以是資金獎勵，也可以是實物補助。通過推廣一事一議籌資籌勞和財政獎補，鼓勵農民對村內直接受益的鄉村基礎設施建設投工投勞，讓農民更多參與建設管護，建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制。

63.高素質農民培育政策

2020 年，中央財政投入20 億元繼續在全國開展高素質農民培育工作，實施農民培訓提質增效三年行動，辦農民滿意的教育。一是實施高素質農民培育計劃。分類分層分模塊開展培訓，重點培養產業扶貧帶頭人、新型農業經營服務主體、返鄉入鄉創新創業者、專業種養加能手等，全年計劃培訓100 萬人次。中央財政按人均3500 元標準補助農民參加培訓。同時，將組織評選優秀學員，樹立一批致富帶富典型。二是實施高素質農民學歷提升行動。以基層組織帶頭人、鄉村產業帶頭人及青年后備農民為重點，量身定制培養方案，實施一批定向培養計劃。開展100 所重點院校創建行動，推動職業院校涉農專業改革，滿足農民群眾日益增長的學歷提升需求。三是創新支持農民發展。鼓勵農民組建專業協會、產業聯盟等，促進農民合作發展。推進農民培育與金融擔保、電商營銷等服務相銜接，依托云平臺提供技術、政策、信息等綜合性服務。多形式搭建交流平臺，創新舉辦農民技能大賽，宣傳展示農民風采。

64.培養農村實用人才政策

2020 年，農業農村部將加快推進農業農村人才隊伍建設，為全面建成小康社會提供強有力人才支撐。繼續實施農村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓項目，全部面向貧困地區實施，培訓對象覆蓋所有國定貧困縣，重點遴選貧困村黨組織書記、村委會主任、大學生村官、黨員骨干以及新型農業經營主體負責人、農村創業帶頭人等作為培訓對象，采取“村莊是教室、村官是教師、現場是教材”的培訓模式，幫助廣大學員開拓視野、轉變觀念，提升致富帶富能力。開展2020 年度“全國十佳農民”、“農業科教興村杰出帶頭人”等資助項目遴選，對在實施鄉村振興戰略中發揮示范帶動作用的優秀農民代表給予資助。

65.基層農技推廣改革與建設補助政策

2020 年，中央財政繼續安排經費支持各地加強基層農技推廣體系改革與建設。推動各地提高農技人員待遇、改善推廣條件，強化基層農技推廣公益性職能履行。建立公益性推廣和經營性服務融合發展機制，引導農技人員進入家庭農場、合作社、農業企業，提供技術增值服務并合理取酬。結合農業農村部主推技術和本省農業農村經濟發展重大技術需求，各省組織示范推廣3—5 項優質綠色高效技術模式，以縣域為單元，組建專家團隊，形成技術操作規范，落實到試驗示范基地、農技人員和示范主體，實現技術快速入戶到田。加強農技推廣信息化建設，充分發揮“中國農技推廣”APP 作用，實現專家、農技人員和農民在線互動，實時解答生產技術難題；加強補助項目在線績效管理和實施情況展示。深入實施農業重大技術協同推廣計劃試點。建設一批國家農業科技示范展示基地。強化產業扶貧科技支撐和人才保障，聚焦貧困地區優勢特色產業發展技術需求，實施貧困地區特聘農技員計劃實施全覆蓋，貧困村農技服務全覆蓋，全面提升農技服務效能和水平。

（農業農村部政策與改革司供稿）

3 月31 日，茶農在湖北省十堰市鄖陽區譚家灣鎮五道嶺村茶葉基地采茶（無人機照片）。 （曹忠宏/攝）

4 月2 日，貴州省榕江縣平江鎮滾仲村扶貧車間，兩名女孩在學習縫紉技藝。（楊文斌/攝）

4 月5 日，在湖北省李家河鎮塘坊易地扶貧搬遷安置點的童話工藝“扶貧工廠”里，務工人員制作玩具。（王俊/攝）

3 月21 日，重慶市涪陵區美心紅酒小鎮景區2020 年脫貧攻堅集市正式開市，探索用農旅融合的方式助力脫貧攻堅。（劉潺/攝）

4 月2 日，湖北秭歸辰頤物語電商企業員工在包裝車間分揀包裝倫晚臍橙。（王罡/攝）

3 月27 日，工作人員在甘肅省張掖市民樂縣一家花卉產業園里整理花卉。（范培珅/攝）