再論太行解放區村財政整理問題(1946—1949年)

(山西大學 近代中國研究所，山西 太原 030006)

隨著國共內戰全面爆發和戰爭規模不斷升級擴大，中共各解放區財糧需求與壓力日趨增大。而八年全面抗戰已極度削弱了根據地民眾負擔能力，加之頻仍發生的各種災荒，人民急需休養生息，以恢復生產建設。中共為化解這一矛盾，在強力推進生產節約運動之時，又進一步進行財政整頓，特別是村財政問題，以期在不再增加農民負擔的原則下通過減輕其村負擔，來提升其生產建設水平及對邊區政府的負擔能力。村財政在解放區財政經濟體系中占據基礎地位，值得學界關注。目前關于解放區村財政問題的研究多見之于一般的通論性著述，這些著述均肯定了整理村財政之于支援戰爭、減輕農民負擔的意義，但其宏觀描述有余、具體過程考察不足。(1)如項懷誠主編的《中國財政通史(革命根據地卷)》(中國財政經濟出版社2006年版)第九章專有一節介紹解放區鄉村財政整頓，指出其不僅為中共取得戰爭勝利提供了財政資源，亦是新的國家政權干預農村經濟的第一步；武力、鄭有貴主編的《中國共產黨“三農”思想政策史(1921—2013年)》(中國時代經濟出版社2013年版)在第四章簡要概述了中共解放區整頓村財政情況，認為其對于整黨、土改糾偏差及杜絕浪費等都起到了重要作用；財政部編著的《中國農民負擔史》(中國財政經濟出版社1990年版)第三卷第三章在論述解放區農民負擔時對村財政整理亦有提及，等等。至于筆者先前刊發《太行解放區村財政整理之考察(1946—1949年)》一文則僅就太行解放區村財政整理過程做了一定梳理，對村財政整理與戰爭發展、政府財政狀況、基層政權建設之間的邏輯關系并未進行深入研究。(2)參見岳謙厚、原匯薔 ：《太行解放區村財政整理之考察(1946—1949年)》，《軍事歷史研究》2018年第1期。這正是本文重新探討的要旨。

一

全面抗戰時期中共太行區及其上級黨政機構曾數次提出整理村財政問題(3)如1941年冀南太行太岳行政聯合辦事處頒發《冀南太行太岳區村級經費攤款暫行辦法》、《村財政交接辦法》；晉冀魯豫邊區政府成立后先后頒發《關于地方糧款征收及開支暫行辦法》(1942年3月8日)、《村級經費開支編制》(1943年4月25日)、《村財政委員會暫行組織辦法與工作規劃》(1943年4月)、《關于地方糧款問題的決定》(1944年10月10日)等。，但基本未能得到基層干部重視，“每次都只是做表面功夫，登記個表格，應付了上級就算完成了整財工作”。(4)⑥《平順1947年財糧工作總結》(1948年1月)，山西省平順縣檔案館藏，編號39-2-213-7。如冀南太行太岳行政聯合辦事處(亦簡稱“冀太聯辦”)1941年規定村經費由縣統籌統支，并禁止各村隨便派征募捐，而某些村則轉以“樂捐”、“自動”、“擁護”等名義變相征收糧款，在村中“亂抓亂花”、“隨抓隨花”，且村里各系統“各立門戶，形成財政上的割據局面”，村財政呈混亂狀態。(5)《太行三專整理財政工作初步總結》(1947年9月)，山西省長治市檔案館藏，編號14-2-17。

1945年8月太行軍區部隊積極從日偽軍手中收復被占地區，并由此與國民黨軍隊摩擦不斷，終致于9月至11月間在上黨地區與平漢路演成大規模軍事沖突。1946年1月10日，國共雙方達成停戰協定，形成暫時的“和平”局面。許多干部群眾受此影響，認為進入“和平期”已“一點困難亦沒有了”，在村開支上“任意揮霍，鋪張浪費”，“每次動員只嫌少，以多為榮”，覺得“多出點不要緊，和平啦，可以到大地方去賺錢”。(6)《昔陽東關整頓街財政經驗》，(太行第二專員公署)《工作通訊》(1947年1月25日)，河南省新鄉市檔案館藏，編號D2-13。有的干部認為抗戰勝利之后開支有所減輕，沒必要進行限制。(7)《邢臺市村財政材料》(1947年9月)，河北省邢臺市檔案館藏，編號17-1-145-8。因之，有的村不考慮群眾負擔而盲目動工，有的村開支一些不必要的項目或大肆鋪張。如平順縣赤壁村僅修建學校即花小米100石。⑥左權縣尖廟村為懸掛文教會上所得一面獎牌就新蓋一座門樓，并安排唱戲花費1.9萬余元，超過該村應負擔縣地方款3倍多；武軍寺村擴軍時除請新兵吃飯外，凡有人去招待室看望新兵就給煙吸，花費甚大。(8)《左權縣(民國)35年度財糧工作總結》(1947年1月15日)，山西省檔案館藏，A166-1-100-5。以下凡引該館檔案者僅標注檔案號。再如邢臺市各街道招待干部或過往軍政人員茶水、煙酒等，請其在飯店吃飯，一個客人幾個干部陪，甚至不收米票。(9)《1946年度村財政工作概況》，河北省邢臺市檔案館藏，編號17-1-52-8。村財政除在開支上鋪張浪費外，對公產這一村經費主要來源亦不重視，一些村雖有公產管理委員會卻大多未能實施有效管理(縣與邊區亦然)，民兵變賣公產中的土地、房屋，機關部隊砍燒公樹、租種公地不交租等現象多有發生；對于保管較多的桌椅板凳、衣物、銅鐵等物品在變賣作為村經費時有的減價、有的未減價，甚至隨便送人，規則不統一，引發群眾不滿。(10)《太行行署關于執行財政制度中的幾個問題》(1946年3月7日)，河南省新鄉市檔案館藏，編號D4-30-1。

針對村財政混亂狀況，1946年1月26日晉冀魯豫邊區政府決定將村財政整理作為是年一項重要工作，并從各方面對之作出規定。關于整理村財政目的 ：一是開支上減少各種違反法令制度的浪費，“凡不在邊區正式糧款規定以內之一切開支均屬之”；二是清查村中“埋伏糧款”作為村經費來源；三是規定村財政制度在村中公布實行。關于整理實施過程，縣區對村既要“監督檢查”又要“幫助撐腰”；強調整理村財政不是反貪污，對過去貪污浪費現象除特別嚴重者外不必過分批評，主要應從思想上打通，特別應從領導和制度上多加檢討。(11)《關于若干經濟財政問題的決定》(1946年1月26日)，編號A52-3-22-8。3月14日，太行行署進一步對整理村財政作出指示 ：進入和平建設期后，為保證地方建設和及時解決財政問題，村財政方針由統籌統支改為村籌村支；(12)新解放區因財政開支較亂、干部成分復雜，為不加重群眾負擔仍實行統籌。各村應徹底整理村公產(包括社廟、學田、公山、公林等)，租種公地者一律交租，公產收益悉數用作村辦小學經費；各村設立公產保管委員，強化公產管理，村里不得擅自以“動員、募捐、自動、自愿、擁護、幫助”等名目向群眾派征。制度方面，指示強調要建立群眾性村級財政審計制度，“讓群眾有機會參與財政”，實現財政公開。(13)《太行行署關于整理財政工作的指示信》(1946年3月14日)，河南省新鄉市檔案館藏，編號D4-30-2。

與全面抗戰時期相比，1946年初太行區提出的整理村財政方針發生了兩點變化 ：一是村財政由統籌統支改為村籌村支，二是村小學由公辦改為村辦且經費由整理出的村公產解決。有些村對此進行了較好貫徹，如壺關縣有些村將公產投資于合作社，由合作社負責學校經費；黎城縣任莊、蘇家峧等村則以生產解決學校經費，這樣既減輕了群眾直接負擔又保證了必要供給開支。不過，取得成績的村莊僅屬少數。(14)《關于財糧工作中幾個重要問題的決議》(1946年6月太行第二專署財政科長會議通過)，山西省壺關縣檔案館藏，編號2-1-93-23；《太行三專整理財政工作初步總結》(1947年9月)，山西省長治市檔案館藏，編號14-2-17。由于這一時期解放區工作重心在于開展土地改革和大生產運動，干部對整理村財政認識不到位，缺少相應指導和監督。有些村雖進行了整理，但干部群眾對整理目的出現理解偏差，認為就是整理村公產以解決村辦小學經費困難，故各村除整理公產外仍采取“募捐、派征、移用義倉、挪用果實……剝削勞力”等不合理，甚至違反法令的方式籌措村經費。如潞城縣165個行政村共整理出村經費基金糧5548.33石，每村平均33.63石，其中90%為挪用斗爭果實。(15)《太行三專整理財政工作初步總結》(1947年9月)，山西省長治市檔案館藏，編號14-2-17。1946年5月4日，中共中央發出《關于土地問題的指示》(即“五四指示”)，規定在運動中所獲果實“必須公平合理地分配給貧苦的烈士遺族、抗日戰士、抗日干部及其家屬和無地及少地的農民”。(16)《中國的土地改革》編輯部、中國社會科學院經濟研究所現代經濟史組編 ：《中國土地改革史料選編》，國防大學出版社1988年版，第249頁。潞城縣各村落實這一政策，果實退還群眾，但“學校開支便無著落”。(17)《太行三專整理財政工作初步總結》(1947年9月)，山西省長治市檔案館藏，編號14-2-17。壺關縣有的村采取“公產公種公收的辦法，大家出力經營公地，收入歸村開支”。(18)《關于財糧工作中幾個重要問題的決議》(1946年6月太行第二專署財政科長會議通過)，山西省壺關縣檔案館藏，編號2-1-93-23。這樣雖減輕群眾財糧負擔，但增加了勞力負擔，整理村財政的目的未達成。有些村還沒來得及開展整理運動，“和平期”便已結束。如和順縣在1946年財政工作計劃中打算從5月開始先每區調查一個典型村，實際了解群眾村負擔種類與數目，根據情況做出總結，報備專署，然后由縣確定整理辦法，訓練村干部。(19)《和順縣政府35年度全年財政工作計劃》(1946年)，編號A164-1-65-17。然“五四指示”下發后全縣集中進行土地改革而無暇顧及村財政工作，及至國共內戰全面爆發之后整理工作則不了了之。需要指出的是，一些村整理村財政主要在經費來源上取得成績，至于規范村開支、建立村財政審計和檢查制度等方面則基本未開展。

1946年上半年太行行署下達整理村財政的命令，要求村款村籌，一方面只是下達行政命令，沒有打通干群思想，各級干部未能重視這一工作，最后成為“政府的裸體跳舞”；(20)《輝縣財政清理情況備報》(1947年7月5日)，河南省新鄉市檔案館藏，編號D5-40-1。另一方面未指明村籌具體方式，各村在籌措村經費時無從下手，只能為解決當下村開支“亂抓一氣”，挪用斗爭果實作為公產使用，無公產可抓時只能向群眾募捐，“花一次向民眾起一次”，“抓抓花花”、“花花抓抓”，盲目開支，沒有相應的村財政制度約束。(21)《襄垣縣1946年財糧工作總結》(1946年)，編號A182-1-39-1；《壺關縣政府十五天整頓財政檢查意見》(1947年)，編號A190-1-19-1。總之，這一時期一些村雖進行了村財政整理工作，但村財政仍處于亂籌亂支的混亂狀態。

二

1946年6月國共內戰全面爆發，7月26日晉冀魯豫軍區決定在豫北地區和同蒲、正太各線發起進攻，太行二軍分區部隊分別向正太線壽陽、榆次等地出擊。(22)太行革命根據地史總編委會編 ：《太行革命根據地史料叢書之一——大事記述》，山西人民出版社1991年版，第215、229頁。太行區從“和平建設期”再次進入戰爭狀態，“戰爭物質需要日益加大，艱難困苦有加無減。一方面需要支援前線，保證軍需，另一方面又須照顧人民負擔，培養堅持長期斗爭的民力。”(23)《太行行署關于清理財政與整頓財政制度的決定》(1946年8月20日)，編號A52-3-21-7。同時部分地區遭受風災、水災等災害，人民收入有所減少。(24)《太行第四專署后半年財糧工作》(1946年9月22日)，河南省新鄉市檔案館藏，編號D4-67-20。邊區財政陷入既要增加收入又不能增加人民負擔的困境。為解決這一矛盾，必須徹底清理財政，嚴整財政制度，尤其大力整理村財政。(25)《太行行署關于清理財政與整頓財政制度的決定》(1946年8月20日)，編號A52-3-21-7。同年10月，太行行署對全區村社會負擔數(即各種動員、擁護、募捐等)進行初步統計 ：太行區總人口為5262000人，其中新區人口3157200人占60%，平均每人社會負擔數為0.1729石谷子，共545879.88石；老區人口2104800人占40%，平均每人社會負擔數為0.1297石谷子，共272992.56石；全區社會負擔總數為818872.44石，而1946年邊糧總負擔量為1402800石，社會負擔占邊糧58.4%。有些村平均每人一年出社會負擔七八斗谷子，比邊區負擔要重。(26)《太行行署關于清理財政與整頓財政的幾個問題》(1946年10月30日)，編號A52-3-22-10。除財糧負擔外，村里差務負擔亦很重。據四專區某村調查，村里使用勞力如支差、開會等占總差務負擔的66.9%，占勞力時間的27%左右。(27)《太行第四專署后半年財糧工作》(1946年9月22日)，河南省新鄉市檔案館藏，編號D4-67-20。再加上村公所、學校經費等項，村負擔就愈發繁重(28)這里村負擔，既指村級財糧負擔又包括村級差務負擔，本文所謂村負擔如不作特殊說明則均指村級財糧負擔。，而此不僅影響戰爭所需人力物力財力供應，且已成為部分地區人民對中共疏遠、冷淡甚至武裝對抗的因素之一。(29)《1946年11月財經會議上對整理村財政的決議》，(晉冀魯豫邊區財政處)《關于村財政工作的研究》，編號D1-118。如整理好村財政則平均能夠減輕解放區群眾整個負擔的37%左右，不僅可將減輕的一部分適當增加到邊區負擔上，保證軍需戰勤供給；亦可有效消除人民怨恨，獲得人民更多支持。因此，整理村財政是平衡戰爭供給與人民負擔能力的主要途徑之一。

在此形勢下，中共晉冀魯豫中央局于1946年9—10月間召開全區財經會議，指出要解決大量養兵、保證部隊一定生活水平、照顧人民負擔能力三方面的矛盾，則須繼續堅持貫徹“發展經濟、保障供給”方針。在此決議下，各地區開展大生產運動，同時大力整頓財政、緊縮開支，特別是整頓村財政制度。(30)太行革命根據地史總編委會編 ：《太行革命根據地史料叢書之一——大事記述》，山西人民出版社1991年版，第215、229頁。11月，晉冀魯豫邊區政府在財經會議上再次重申整理村財政的決定，總結了除戰爭外造成村負擔繁重與不合理的主要原因 ：一是領導上不關心人民疾苦，一味向群眾索取。政府征購征用民力物力不能十足償付價格及給予最低供給，不賠償戰爭和戰勤中的損失；黨政軍人員強迫索要柴糧草料等，由村里攤派解決。二是村干部貪污浪費，有些地區村干部包辦村中事務，隨意花用村財產及政府償付財糧；有些村干部追求開會、唱戲、會餐、買槍等工作，“在表面上搞得轟轟烈烈”，大肆鋪張，隨意在村中攤派。三是部分地區未實行土地改革，群眾沒有真正翻身，覺悟未提高，逃避參軍和戰勤負擔及雇傭他人現象普遍，花費增多。此外，村財政開支缺乏制度保障，沒有監督機制。(31)《1946年11月財經會議上對整理村財政的決議》，(晉冀魯豫邊區財政處)《關于村財政工作的研究》，編號D1-118。

村財政混亂主要表現為開支科目繁多，且鋪張浪費現象嚴重。以和順縣會里村為例，1946年募捐動員與村公所、學校開支共計折雜糧659石，村級開支為公糧負擔一倍多，還浪費了600余斤油(群眾運動中獲得的斗爭果實)。(32)《和順縣整頓村縣財政總結》(1947年6月25日)，編號A164-1-65-6。村里開支數目大，但村干部嫌整理麻煩，忽略村公產，不過問不動用村里的“死財產”、“舊社物”，向群眾攤派解決。在村經費開支與征收上，政府明文規定不準按分數向群眾派款派糧，各村表面上執行命令，實則只換了名詞即改稱“募捐”、“動員”來解決各項開支，還稱是民眾自愿。這些開支雖未計算在政府負擔內，但仍屬群眾負擔。這樣不僅沒有節省開支，村干部反抓住這些名詞胡亂起收且浪費嚴重，給群眾帶來額外負擔。(33)《潞城縣1947年第一次行政委員會議對本年縣地方糧款及村經費的討論總結》(1947年3月13日)，山西省潞城市檔案館藏，編號A1-2-665。群眾反映“派款出公糧不要緊，就是動員吃不消”。(34)《和順縣整頓村縣財政總結》(1947年6月25日)，編號A164-1-65-6。村干部經過算賬之后亦表示若再不整頓村財政，“三年后老百姓就要窮死了”。(35)《昔陽東關整頓街財政經驗》，(太行第二專員公署)《工作通訊》(1947年1月25日)，河南省新鄉市檔案館藏，編號D2-13。

各縣在上級號召下大部分于1947年初紛紛展開整理村財政運動。至1947年7月，平順、黎城、長治、襄垣、林縣、涉縣、和順、潞城、榆社、贊皇、武安等縣均有若干村實現自給，有些村還制定了村財政開支制度，村里經常費用不超過規定數目，無法避免的臨時開支如優待軍屬、文化娛樂等須經全體干部討論決定并由上級批準才可執行。(36)《陵川整理財政并開展縣村財政建設的初步總結》(1947年)，山西省陵川縣檔案館藏，編號A1-1-71-3。各村在整理后做到“節省開支、停止浪費”，減輕了大半社會負擔，甚至做到不向群眾派征一文。(37)《整頓地方財政成績顯著》，(太行第二專員公署)《工作通訊》(1947年7月18日)，編號A66-3-9-2。同時，襄垣、林縣、涉縣、和順、黎城等5縣地方財政實現自給。(38)《太行行署關于整理財政的補充指示信》(1947年5月15日)，河南省新鄉市檔案館藏，編號D4-147-2；《太行區財政報告及財政困難概況》(1947年7月)，編號A52-3-26-9。有些縣甚至地方財政自給有余可抵交部分邊區負擔，如和順縣由地方款抵交部分統一累進稅并減輕群眾負擔28.9%，襄垣由地方糧內支援邊區小米25萬斤。(39)《整頓地方財政成績顯著》，(太行第二專員公署)《工作通訊》(1947年7月18日)，編號A66-3-9-2。加上各機關部隊自身開展大生產及節約運動，有效緩解了這一時期的財政困難。不過，這一時期主要是老區部分村進行了整理，如太行二專區實現村款自給的村莊皆地處腹地，占腹地總村數2/3左右。(40)《太行第二專員公署關于整理財政工作的指示信》(1947年5月12日)，編號A66-3-14-1。新區及邊沿區此時尚未形成規模性村財政整理運動，這些地區大多沒有開展土改運動，因為村干部成分復雜而難以保證政策的貫徹。

三

根據地時期，平順是太行區公認的窮縣。(41)《太行第三專員公署整理財政工作初步總結》(1947年9月3日)，山西省長治市檔案館藏，編號14-2-17。但該縣1947年上半年整理村財政“成績卓著，且首創使整理村財政成為群眾運動之經驗”，太行行署為此通令表揚并給全體干部記集體大功一次。(42)《平順整頓財政成績大》，《新華日報》(太行版)1947年8月7日，第2版。由于平順縣所具有的代表性，筆者以之為例對這一階段太行區村財政整理工作進行具體考察。

在太行行署提出整頓村財政、減輕人民負擔、全力支援前線號召下，平順縣于1946年12月組織了村財政委員會，確定村財政整理方針如下 ：整理公產，組織群眾生產，投資解決村開支；一切村開支經區縣批準，定期檢查村財政，組織群眾監督，按期向群眾公布。(43)《平順縣1946年財政工作總結》，山西省平順縣檔案館藏，編號39-2-146-1。起初，整理工作雖經區長及各系統干部會議布置，但因干部思想上尚未重視這項工作，有的認為“已布置多次也沒有整理出個名堂來，現在又提出整理村財政，和過去一樣也不會有結果”，最終只有少數區村開始整理且成績很小。(44)《平順1947年財糧工作總結》(1948年1月)，山西省平順縣檔案館藏，編號39-2-213-7；《太行三專署表揚平順張井北社兩村整理村財政》(1947年5月16日)，編號A67-3-13-8。1947年5月，縣政府再次召開會議，要求領導干部親自動手，并決定先在一區張井、五區北社兩村展開。張井村整理出大洋426250元、公地7畝4分、小米11123斤、玉米1665斤、谷子711斤、桌椅板凳13件，北社村整理出大洋78萬余元，兩村將整理出的公產公物變價之后又投入生產，僅賺紅利已足夠村經費開支甚至還有余。(45)《太行三專署表揚平順張井北社兩村整理村財政》(1947年5月16日)，編號A67-3-13-8。縣里印發通報介紹兩村整理過程，表揚其成績，要求各區之間積極交流、互相學習，各區由此加大宣傳動員力度，推動形成群眾性整理運動。(46)《平順縣政府介紹二三四七區整頓村財政的經驗》(1947年5月29日)，山西省平順縣檔案館藏，編號39-2-182-5；《平順1947年整頓村財政工作總結》(1947年6月19日)，山西省平順縣檔案館藏，編號39-2-182-6；《平順縣整頓財政經驗》(1947年7月14日)，山西省平順縣檔案館藏，編號39-2-167。

整理村財政的第一步須讓干部群眾從思想上了解其重要性，“如果在思想上解決不了問題，只是簡單的行政命令方式根本行不通，也就不會整理出個名堂來。”(47)《太行三專署表揚平順張井北社兩村整理村財政》(1947年5月16日)，編號A67-3-13-8。各區先召開村長會議，研究整理村財政方法，并針對先前整理中村長等干部“互相依靠”、“互相推諉”、“光依靠財政主任”的思想，明確提出“整理村財政就是村長、財政主任的應負責任”；同時區上按各村不同情形訂出立功標準，樹立目標，激發村干部整理熱情，鼓勵立功。(48)《平順縣政府介紹二三四七區整頓村財政的經驗》(1947年5月29日)，山西省平順縣檔案館藏，編號39-2-182-5。村干部回村后召開干部會議、群眾大會再討論，有的村為不耽誤下種，干部分散到互助組內與群眾邊生產邊討論；有的村在民校與群眾討論算賬，對比整頓與否的結果。(49)《平順1947年整頓村財政工作總結》(1947年6月19日)，山西省平順縣檔案館藏，編號39-2-182-6。如村財政實現自給則群眾每人每年至少平均減輕8斤小米村經費負擔，若能自給有余還可減少公糧公款派征數，通過算賬讓干部群眾認識到整頓村財政是為自己減輕負擔。(50)《清出積存物資變成活錢》，《人民日報》1947年5月9日，第2版。干部群眾雖明了整理村財政的必要性，但仍顧慮公產整理出來會被上級調用或全縣平分而致村里吃虧，故一些公產較多的村莊遲遲不愿動手。后經上級召開會議反復向群眾保證整理出的公產無論多少縣區絕不調用、一律歸村，群眾才初步開始整理。為提高各村積極性，各區定期召開總結會議，選出整理村財政模范村給予獎勵，對整理較差者進行不指名批評。(51)《平順縣政府介紹二三四七區整頓村財政的經驗》(1947年5月29日)，山西省平順縣檔案館藏，編號39-2-182-5。各區還將整理村財政與時事教育相結合，向群眾講明整理村財政在于打垮蔣介石，這在一定程度上激發了群眾尤其是翻身農民“保衛果實”情緒，使之積極參與整理工作。(52)《平順1947年整頓村財政工作總結》(1947年6月19日)，山西省平順縣檔案館藏，編號39-2-182-6。

整理公產時有些村只管土地房屋而不重零星物品，有些廟公產在全面抗戰時期已損失，亦無田產房屋，即認為無公產可整理，這種“沒有甚”的思想普遍存在。(53)《太行三專署表揚平順張井北社兩村整理村財政》(1947年5月16日)，編號A67-3-13-8；《平順1947年整頓村財政工作總結》(1947年6月19日)，山西省平順縣檔案館藏，編號39-2-182-6。對此，縣里強調各村整理村公產可參照北社、張井村，尤須注意整理桌椅板凳、門扇、磚瓦、舊社物等零散物品。有些村存在迷信思想，不讓動村里廟宇、祠堂，村干部引導群眾結合自身經歷認識到祠堂、廟宇是“封建勢力統治和剝削群眾血汗的工具”，“每逢年節，祠堂、廟宇消耗即是照例向各戶征收。除一切開支外，還有結余，將余額再以高利放給群眾”；同時結合查減運動及果實分配說明只有徹底消除封建惡習、整理好公產、減輕負擔，才是真正的“福氣”。有些村婦救會、武委會、學校等各系統存在本位思想，恐開支不能任意自便，不愿將各自公產合并到村里統籌統支。村里針對這一情況召開干部會議，經過詳細計算，使各部門明了“單獨生產不如集體獲利多，既多費人又少賺”，打破了各自為政的狀況。(54)《平順縣整頓財政經驗》(1947年7月14日)，山西省平順縣檔案館藏，編號39-2-167。有些村干部、群眾不愿賣舊戲行頭而想留著“鬧娛樂”，村里組織討論認為，今后唱戲用不著這些東西，不如賣了變成活錢，“整出來就能減輕咱們負擔”，更何況“戲箱也無人管，越放越輕，如能變成生產，將來還能買新的”。(55)《清出積存物資變成活錢》，《人民日報》1947年5月9日，第2版；《平順1947年整頓村財政工作總結》(1947年6月19日)，山西省平順縣檔案館藏，編號39-2-182-6。具體做法上，首先干部、積極分子自報以影響群眾，為鼓勵群眾自報互報，規定按報出財物的10%給予獎勵，并在黑板上通報表揚；另一種辦法則是訪問從前當過閭長、社首的老人，尋找分散隱藏的公產社物。(56)《清出積存物資變成活錢》，《人民日報》1947年5月9日，第2版；《平順縣政府介紹二三四七區整頓村財政的經驗》(1947年5月29日)，山西省平順縣檔案館藏，編號39-2-182-5。

經過以上整頓之后，群眾選出保管委員會，民主討論決定保管或變賣公產，隨之將變賣的錢款投入生產，如搞運輸及開手工業、副業作坊或入股合作社等，做到長期生產自給自足。如張井村買兩頭騾子運輸，開磨房；秦光村開染坊；臭水峧種黨參；王曲村買一頭牲口、一輛大車搞運輸并販些零星日用品等，以各種方式賺得紅利解決村開支。在生產組織管理方面，每個村由群眾推選專人負責，縣里規定經營生產者可免差，本人土地由村互助組代耕，掙錢后可抽紅利，一般三七或二八開不等。(57)《清出積存物資變成活錢》，《人民日報》1947年5月9日，第2版；《平順縣政府介紹二三四七區整頓村財政的經驗》(1947年5月29日)，山西省平順縣檔案館藏，編號39-2-182-5；《平順縣整頓財政經驗》(1947年7月14日)，山西省平順縣檔案館藏，編號39-2-167。

表1 平順縣各區整理村財政一般情況(1947年6月8日)

表2 平順縣各區公產變價公物統計表(1947年6月8日)

表3 平順縣各區公產未變價公物統計表(1947年6月8日)

資料來源 ：《平順1947年整頓村財政工作總結》(1947年6月19日)，山西省平順縣檔案館藏，編號39-2-182-6。

各村在整頓公產、發展生產時還分別成立經濟委員會與財政委員會，各由3—5人組成，經委會由村長、政治主任、武委會主任、兩個群眾代表(由群眾推選)組成，其任務是研究開支概算、指導業務方向；財委會中以財政主任為主任，其任務是保管物資、執行制度、直接領導生產。在開支制度方面，由經委會做預算報區，經常費由區批準開支，報縣備案；臨時費報區初審，區報縣批準開支，不經上級批準不得亂支；各村每3個月結賬一次，并由財委會負責隨時向群眾匯報，經委會監督蓋章。(58)《平順縣整頓財政經驗》(1947年7月14日)，山西省平順縣檔案館藏，編號39-2-167。

由上表可知，至1947年6月止，平順全縣178個行政村中96個村做到財政生產自給有余，65個村自給自足，即有90.45%的村做到生產自給，群眾負擔大大減輕。如張井村王文峧說 ：“一年出上兩季糧(指邊糧)好比自在王。”(59)《太行三專署表揚平順張井北社兩村整理村財政》(1947年5月16日)，編號A67-3-13-8。全縣整理出公產合計款19708847.5元，整理出小米209850.6斤，按每斤米折款60元計算，共計款3229988.3元(另有5個村公產及未變價公產未計在內)，占全縣全年邊款軍鞋負擔60%以上。整理出的公產既保證了村經費自給，亦打下了群眾生產度荒的物質基礎。(60)《平順整頓村財政》，《人民日報》1947年8月12日，第2版。

此次整理村財政取得一定成績，但干部中仍存“保留一部分東西作為機動”的思想，有意通過“假賣”辦法“打埋伏糧”。由此說明整理村財政不是“一次性工作”，需反復檢查，上級除對埋伏糧“堅決查徹底查”外，對各村公產變價問題、生產經營方式和款項用途等進行檢查，對不妥之處予以糾正。(61)《平順1947年整頓村財政工作總結》(1947年6月19日)，山西省平順縣檔案館藏，編號39-2-182-6。

這一階段太行區村財政整理過程既是財政整頓又是一場自上而下的財政動員，專署甚至行署均認為“勝利的完成了這一整理工作”。(62)《太行三專署表揚平順張井北社兩村整理村財政》(1947年5月16日)，編號A67-3-13-8。以平順為例，領導上認為一個村只要三五天集中進行這一工作就會整理徹底，而一個縣只要上下齊心在一個月左右便可宣告結束。(63)《太行三專署表揚平順張井北社兩村整理村財政》(1947年5月16日)，編號A67-3-13-8；《平順整頓村財政經驗》，《人民日報》1947年6月22日，第2版。各專署《整財通報》亦主要是介紹各村如何整理公產，對于生產方向及開支制度方面僅略有提及。雖各種報告指出有些村實現生產自給，但這一結論只是根據各村進行生產后一兩個月的收益預估全年收益數，或以“一斤米賺一斤米、一元錢賺一元錢”預估紅利，或與當時村開支預算之數比較之后所得結論。(64)《林縣平順整理村財政》，《人民日報》1947年6月16日，第2版。村財政是否實現生產自給、實際開支情形與預估數是否一致、制度執行效果如何都需長時間檢驗。

四

由于戰爭的全面升級及其變化發展，至1947年7月太行區除保障自身軍事需求外，還要支援南下軍隊，解放區財政有近45萬石小米虧空(即平均每人需負擔虧空小米2.25斗，合谷子3.75斗)，財政情勢已十分嚴重。為解決困難，太行區大量發行糧票向人民追支糧食，已預支當年1/2秋糧收入；而且這一時期又遭受風、水、旱災等天災，如平順縣1947年收成僅為1946年之半，預征已達上限，即使減糧降低生活水平亦無法解決這么大的虧空。(65)《平順1947年財糧工作總結》(1948年1月)，山西省平順縣檔案館藏，編號39-2-213-7。同時根據調查，太行區平均國民收入為8石谷子，開支為7.906石(包括生活消耗、投資、負擔各項)，人民只能勉強度生，負擔能力已達極限，無法承受邊區財政虧空。如不盡快彌補虧空，將會影響前線軍需供給，“每天人槍炮均在吃東西，不吃飯就不能打勝仗”。也就是說，太行區原來的預支節流手段已難以有效發揮作用，若想解決危機只能再從整理基層財政尤其村財政入手，在整理不徹底的地區進行復整，在未進行地區尤其新區展開整理。如新區村財政做到自給，每人可提高邊區負擔5升小米，新區人口大約300萬可解決15萬石的虧空，清理邊區財政及各縣地方財政節省后大約獲得10萬石小米，這一計劃如順利實行將可在兩年內消減45萬石小米虧空。(66)《太行區財政報告及財政困難概況》(1947年7月)，編號A52-3-26-9。全區能否實現村財政自給是這一計劃落實的關鍵。7月27日，中共太行區黨委發出通知，指出為支援前線、度過災荒并打下財政長期建設的基礎，整理財政已成為迫切任務。整理財政尤其村財政，“從長期看是關系于群眾生產生活中的一種建設事業的開始；從目前看，一方面可以扶植群眾生產，增加度荒力量；一方面可以減輕人民負擔，節省不合理的開支，增加支援前線的力量。”(67)《中共太行區黨委關于整理財政進行生產渡荒增強支援前線的決定》(1947年7月27日)，華北解放區財政經濟史資料編輯組編 ：《華北解放區財政經濟史資料選編》第2輯，中國財政經濟出版社1996年版，第1248頁。為此，太行區在1947年下半年開展了大規模的村財政整理運動。

經過前幾次整理村財政運動，許多村或多或少進行了整理。根據整理程度，這一時期全區村莊大致可分三種類型 ：

第一類整理運動基本結束，雖大部達到自給甚至自給有余，但存在“若干小尾巴”，投資生產時“投機取巧，運用特權，剝削群眾勞力”，或村財政經營“過分分散，各自為政”。(68)《太行三專整理財政工作初步總結》(1947年9月)，山西省長治市檔案館藏，編號14-2-17。如武安有些村成立干部、民兵、抗屬、養老等各種合作社進行生產，長治各村有各系統之作坊，這樣浪費人力又分散資金，個別地方反成為村干部會餐場所。(69)《太行行署關于整理財政的補充指示信》(1947年5月15日)，河南省新鄉市檔案館藏，編號D4-147-2。同時，有些村子未建立群眾監督體制，無法對村干部形成約束，難以有效抑制貪污浪費現象。如涉縣某村村民說 ：“今年村上賣了柏樹搞生產，到底搞的賠掙都不知道。”(70)涉縣縣政府 ：《縣府通報》(1947年)，河北省涉縣檔案館藏資料。和順合山村在1947年9月雖達到村財政生產自給，但群眾沒當家、賬目不公布，未形成村開支監督機制。(71)《1947年和順合山整財經驗》，編號A66-3-14-14。這類村將整理重點放在調整生產方向及建立嚴格的制度上，貫徹預算制度，各種費用經縣審核批準(每年總批一次)后始得開支；(72)《大力進行整理財政工作》(1947年11月10日)，編號A66-3-14-12。臨時的必須開支經區批準并報縣審核執行，村財政生產賬目至少半年公布一次。(73)《平順1947年財糧工作總結》(1948年1月)，山西省平順縣檔案館藏，編號39-2-213-7。“‘搖錢樹’雖已栽下，但只有執行好制度、搞好‘理財’才能得‘萬年利’。”(74)《黎城整財初步總結》(1947年)，編號A189-1-21-6。

第二類村子雖已開展運動，但因發動不力，干部與群眾思想上尚有若干顧慮，或“情緒發生疲勞，看大不看小”，有待深入復整。復整時，其關鍵在于進一步打通干部群眾思想。為打消干群顧慮，各村明確提出為村干部、群眾“兩頭做主”。在初整階段大會式思想動員之后，復整階段著重“個別發動”，即通過個人“串通”發動干部群眾，結合土改運動“動員干部洗臉擦黑，放下包袱來影響群眾”；“進一步發動貧雇，組成貧雇領導整財的貧雇集團”，繼續組織自報互報檢查，結合“評功表模”方式，徹底整理村財政。(75)《黎城整財初步總結》(1947年)，編號A189-1-21-6。在秋收之前未完成整理的村莊則結合秋收秋耕繼續復整。如平順縣9月結合秋收秋耕開展了復整運動，二區12個復整村共整出東西變價小米30667斤、現款156728元及若干雜物，三區復整出價值649200元的東西。(76)《平順1947年財糧工作總結》(1948年1月)，山西省平順縣檔案館藏，編號39-2-213-7。

第三類是先前沒有進行整理的村莊，這類村莊主要集中于邊沿區，普遍存在“經常對敵斗爭，無法進行清理”思想。為此，縣區領導進行思想發動，讓群眾明確整理財政的重要性及其與自身利益的關系，同時參照其他村的經驗，如太谷縣3個村整理后達到自給而打破“邊地不能整理”的思想障礙，結合各村自身條件按部就班開展村財政整理，其整理過程與老區上半年整理步驟基本一致。(77)《太行第二專員公署關于整理財政工作的指示信》(1947年5月12日)，編號A66-3-14-1。

1947年下半年開始的村財政整理運動，其整理方針及步驟與上半年相比未曾改變，惟進一步深化而已，即已開展整理的村莊進行深入復整和理財建設、未進行整理的村莊則參照其他村莊經驗陸續展開整理。不過，隨著土改運動的進行，各村整理村財政時尤注重“走階級群眾路線”，使貧雇農大膽充當整理財政的“火車頭”，規定“貧戶使用公共東西無力歸還者通過群眾大會同意可減免”；整理村公產時不同階級采取不同方式，“對貧戶主要采取自報表揚，對中農主要是互報檢查，對地主富農主要是檢舉斗爭。”(78)《陵川縣政府整理財政初步總結》(1947年)，編號A192-1-9-1。變賣公產時先讓抗屬、“榮軍”、新翻身戶入場買衣服、糧食、農具等必需品且價格低于市價，中農后入場購置桌椅箱柜等次要品，地主則無權購買。這樣結合填補運動，解決了翻身戶的部分困難。(79)《壺關縣整理財政工作初步總結》(1947年10月15日)，山西省壺關縣檔案館藏，編號2-1-125-15。同時，在整理過程中通過審查與改造財糧干部，清除了地主富農成分的村干部，整飭了干部隊伍，從這一角度來說，整理村財政進一步鞏固了土改后形成的農村基層權力結構。

除與土地改革相結合外，1947年太行區村財政整理還與時事教育、查封建反迷信、生產節約運動等相結合，用時事教育啟發整理財政思想自覺，又以整理成績支援前線軍需供給；利用生產時間進行醞釀，既不耽誤生產又對干部群眾起到財政動員作用，且通過算負擔推動了生產；整理公產時干部將所拿公產自報出來并向群眾檢討后，群眾表示“干部有誠心，咱也有誠意”，改善了干群關系；深入整理階段，在群眾階級思想自覺基礎上大力查檢封建思想，群眾反映“這下可把封建老根挖掉啦”。(80)《黎城整財初步總結》(1947年)，編號A189-1-21-6。有的村還清除了殘留的國民黨組織。如壺關縣某村有人阻撓干部群眾自報公產，經追查發現存在還鄉會等組織，并查找到42元會費，歸入村財政。(81)《壺關縣整理財政工作初步總結》(1947年10月15日)，山西省壺關縣檔案館藏，編號2-1-125-15。

五

太行根據地建立之初，中共地方組織即已強調建立村財政制度的重要性，指出“村財政是最基礎的，關系人民切身利害，過去未弄好，今后應與民主村選運動配合，逐漸建立村財政制度。”(82)《1940年漳北區財政總結》(1941年2月15日)，晉冀魯豫邊區財政經濟史編輯組等編 ：《抗日戰爭時期晉冀魯豫邊區財政經濟史資料選編》第1輯，中國財政經濟出版社1990年版，第657頁。1941年冀太聯辦頒發《冀南太行太岳區村級經費攤款暫行辦法》，規定“村級經費編造預算經專署、專辦核準之后”，以縣為單位“按各地實際情形依據合理負擔攤款辦法累進原則攤收之”;“各村不得再向民戶隨便借款，違者以貪污論”。(83)《冀南太行太岳行政聯合辦事處頒發村級經費攤款辦法的通令》(1941年3月30日)，晉冀魯豫邊區財政經濟史編輯組等編 ：《抗日戰爭時期晉冀魯豫邊區財政經濟史資料選編》第1輯，第1461頁。但這一問題始終未能有效解決，除戰爭因素外,主要原因是 ：首先，從村干部方面來說，對村財政工作不重視。一般干部覺得整理村財政是財政系統的工作與己無關，“做好無功，不做沒過”。(84)《壺關大井村整財中的思想發動》，(太行三專)《整財通報》(1947年9月26日)，編號A67-3-25-1。財糧干部認為其只負責征收邊地負擔，至于村里有多少家當、開支什么則不屬于自己工作范疇，對村財政“根本理也沒理”。(85)《和順縣整頓村縣財政總結》(1947年6月25日)，編號A164-1-65-6。一些村干部則認為整理村財政是反貪污，內心抗拒。其次，從運動本身來說，村財政整理多以短時間突擊為主，整理多停留于命令層面，未形成群眾性運動，且如遇生產或其他運動往往就得中斷，只是“結合與捎帶搞”。(86)《壺關縣整理財政工作初步總結》(1947年10月15日)，山西省壺關縣檔案館藏，編號2-1-125-15。

抗戰勝利之后，太行解放區進行了三次相對集中的村財政整理工作，側重點有所不同。1946年初提出整理是因為行署認為已進入“和平建設”時期，財政工作方針應由服從抗戰需要轉為服從生產建設需要。村財政混亂加重了群眾負擔，不能推動生產建設，因此整理村財政是1946年財政工作計劃中的重要部分。(87)《太行三專整理財政工作初步總結》(1947年9月)，山西省長治市檔案館藏，編號14-2-17。1946年下半年由于國共內戰全面爆發，為了支援前線并平衡戰爭供給與人民負擔能力，太行區再次強調整理村財政。1947年下半年太行區提出整理村財政雖仍有支援前線的因素，但更主要的是為解決邊區財政因持續戰爭造成的巨大虧空及度過大范圍旱災的需要。

全面抗戰與國共內戰時期，太行區村財政整理工作斷斷續續一直進行，但惟1947年進行的村財政整理工作取得較大成績，村中花費大致可按原則解決、亂攤亂派現象得到控制，且大部分地區實現村財政自給。(88)《五專署彭城關于縣財政會議中的幾個問題給劉主任武秘書長譚楊處長的匯報信》(1948年4月7日)，編號A52-3-195。如和順縣整理村財政之后僅生產自給村村級負擔等節省款6240960元、小米48787斤；(89)《和順縣整頓村縣財政總結》(1947年6月25日)，編號A164-1-65-6。涉縣一、二、四3個區減少群眾負擔米46239斤、款27萬元；(90)《太行第五專署財糧科整理財政通報》(1947年7月1日)，編號A69-2-1-11。左權縣四區每人平均減輕負擔380

元；(91)《左權縣四區整理財政的經驗的通報》(1947年8月23日)，編號A166-1-100-8。昔陽縣四區1946年村級開支平均每人負擔927元，1947年平均每人負擔641元，減輕286元，占1946年每人平均數的30.8%。(92)《昔陽縣聯合辦公室整財通報》(1947年12月15日)，編號A66-3-14-14。與此前相比，這一時期整理工作取得成績的原因在于 ：(1)明確了新的財政觀點——“死財政變活經濟，以財政養財政”，走生產自給道路；(2)打通干部群眾思想，明確了整理村財政的重要性，在財政工作上走群眾路線，整理財政時采用“發動群眾，大家找，大家整，大家經營”的方法；(3)開源(生產)與節流(節約)并重，“整”(整理公產)與“理”(建立制度管理村財政)同時進行；(4)整理村財政與土地改革、生產節約等工作相結合，互相推動。(93)《太行三專整理財政工作初步總結》(1947年9月)，山西省長治市檔案館藏，編號14-2-17。

整理村財政雖然取得一些成績，但因存在單純完成自給任務傾向而發生很多偏差。如亂抓果實，甚至把好房子、廟宇拆了變賣，直接損害了群眾利益。而且不少村子對整出的物資與東西沒有進行很好管理。(94)《太行五專關于財政整頓的幾個決定》(1948年4月4日)，編號A69-2-1-14。有些村則在糾偏退果實時把村公產分給貧雇農，致使村開支沒有來源。(95)《左權縣政府關于村級財政制度的決定之命令》(1948年6月7日)，編號A166-1-104-5。在生產方式上有些村開設幾處同樣的作坊，互相矛盾又不掙錢；(96)《平順1947年財糧工作總結》(1948年1月)，山西省平順縣檔案館藏，編號39-2-213-7。不少村及縣財政單獨經營商業生產，因經營不善造成賠本，個別地方甚至擾亂了市場。1948年1月，太行行署提出立即停止各縣村財政單獨經營商業生產，否則予以處分。(97)《太行行署關于立即停止縣村財政軍獨經營商業的命令》(1948年1月23日)，編號A52-3-23-1。加上有些村村財政原來都用小米入股，1948年米價日降，股金賠本，生產陷于停頓。有些村財政出現虧空，需由地方糧款內開支解決或向人民補征。(98)《1948年度各縣地方糧款概況研究》，編號A52-3-8-1。

關于制度建設，由于戰爭期間整理村財政重點在整理公產、發展生產、支援戰爭等方面，對此有所忽略。雖有些村莊做到“群眾都能大家當家管事，建立了民主的管理制度，真正作到財政公開，群眾管理審核監督”(99)《整頓地方財政成績顯著》，(太行第二專員公署)《工作通訊》(1947年7月18日)，編號A66-3-9-2。，群眾亦反映“過去花多花少，誰知道？現在經過整理，不但不亂募捐了，就是花啥款咱也能清楚”(100)《榆社縣整頓財政工作總結》(1947年10月26日)，山西省榆社縣檔案館藏，編號1-1-49-6。，但因各縣整理財政基本上是一場集中性突擊性運動，區村干部無法照顧全面，難免顧此失彼。如平順縣張井、北社兩村三五天即完成這一工作；(101)《太行三專署表揚平順張井北社兩村整理村財政》(1947年5月16日)，編號A67-3-13-8；《平順整頓村財政經驗》，《人民日報》1947年6月22日，第2版。輝縣二區村財政整理從布置到結束共15天時間，到村整理只有10天時間。(102)《輝縣第二區整理財政總結》(1947年)，河南省新鄉市檔案館藏，編號D5-40-4。1948年太行行署指出，本區財政雖經反復整理，但有些地方混亂現象仍嚴重，大大加重人民負擔，影響戰爭供應，腐蝕干部，破壞制度。財政混亂的主因在于不嚴格執行財政制度，村里“不記賬不報告”、領導上“不檢查不糾正”，以及村上開支不經上級批準就“擅自做主，任意處理，形成財政上無政府狀態”，并“造成嚴重的貪污和浪費”。(103)《太行行署關于財政制度的決定》(1948年3月2日)，編號A52-3-21-12。

概言之，太行區村財政整理工作取得一定成效，當時即被譽為“整理村財政較有成績的地區”。(104)《華北財政經濟會議綜合報告》(1947年5月)，華北解放區財政經濟史資料編輯組編 ：《華北解放區財政經濟史資料選編》第1輯，第285頁。1947年大規模整理之后部分村莊實現自給，在不增加人民負擔的前提下解決了前線財糧補給問題，且與土地改革、查封建反迷信、大生產、厲行節約等工作相結合，彼此推動，改造了村干部，密切了干群關系，鞏固了中共基層政權。不過，戰爭狀態之下，“財政工作的首要任務是保障長期戰爭的軍需供給”而對村財政制度建設不足。(105)《中共晉冀魯豫中央局關于財經工作決定》(1946年10月10日)，華北解放區財政經濟史資料編輯組編 ：《華北解放區財政經濟史資料選編》第1輯，第175頁。太行區村財政整理工作斷斷續續貫穿于其發展全程，干部群眾在其間展示的多重心態及村財政管理監督制度在很多地區難以有效建立，反映出中共鄉村財政建設的復雜性。