孫瀚

（中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司江蘇省分公司產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院 江蘇省南京市 210000）

1 引言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）信息化系統(tǒng)通常基于通用服務(wù)器部署，針對不同業(yè)務(wù)流程搭建相應(yīng)的應(yīng)用，比如，在獨立服務(wù)器上搭建殘疾人員社會救助系統(tǒng)，實現(xiàn)重困殘疾人生活補貼、殘疾兒童基本康復(fù)救助等業(yè)務(wù)辦理流程。這些系統(tǒng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公和審批信息化打下了基礎(chǔ)，但隨著互聯(lián)網(wǎng)的深入發(fā)展，逐步凸顯出效率低、維護難、成本高、安全差等問題。

基于云計算大數(shù)據(jù)的基層社會治理一體化平臺具有架構(gòu)緊湊、可持續(xù)開發(fā)、操作簡潔、易維護、低成本、高安全等特點，為基層社會治理提供了新的思路，實現(xiàn)一套架構(gòu)承載所有基層治理應(yīng)用的一體化平臺階段。

2 基層治理信息化現(xiàn)狀及問題

基層業(yè)務(wù)涉及黨建、行政審批服務(wù)、執(zhí)法、網(wǎng)格治理等工作。行政審批包括民政事務(wù)、建設(shè)城管、衛(wèi)檢、人社、市場管理、發(fā)改、水利、公安、教育等類別。其中民政事務(wù)又涵蓋重困殘疾人生活補貼、特困人員供養(yǎng)、五保辦理等辦理流程。衛(wèi)檢包含醫(yī)保證明、養(yǎng)老金、計劃生育事項等。人社則涉及低保給付、養(yǎng)老金領(lǐng)取、醫(yī)療保險等事項。

所以，一個普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)在用的信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng)通常多達(dá)十幾個，甚至幾十個，APP更是數(shù)量繁多，泛濫成災(zāi)。同時，隨著人民生活水平的提升，對業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)提出新的需求，從而給基層治理信息化帶來極大的挑戰(zhàn)。

2.1 使用效率變低

2.1.1 基層工作人員負(fù)擔(dān)重

現(xiàn)存業(yè)務(wù)系統(tǒng)呈煙囪式分布，數(shù)據(jù)缺乏共享，難以協(xié)作交互。工作人員需要切換多個應(yīng)用系統(tǒng)，頻繁登錄、退出，不斷學(xué)習(xí)適應(yīng)不同開發(fā)風(fēng)格的新建系統(tǒng)。從而，他們既希望新的系統(tǒng)來解決需求，又擔(dān)心新系統(tǒng)增加負(fù)擔(dān)。

2.1.2 業(yè)務(wù)量不均資源利用不平衡

業(yè)務(wù)系統(tǒng)相互存在一定重復(fù)，同時，基層一些新的業(yè)務(wù)功能需求無法得到滿足；另外，一些系統(tǒng)閑置，比如低保給付辦理，因人民生活水平提升，業(yè)務(wù)量越來越少，有的窗口一個月只辦理一兩單。這導(dǎo)致辦理不同業(yè)務(wù)的工作人員忙閑不均，人員效率上不去。

2.1.3 基層民眾服務(wù)體驗差

審批服務(wù)系統(tǒng)繁雜，窗口多，服務(wù)事項歸屬不清晰，民眾需要向多窗口提交申請，反復(fù)接受審核和確認(rèn)，重復(fù)提交材料；往往由于流程設(shè)計的嚴(yán)密性不足，提交了材料后，還需要補漏補缺，增加了民眾跑空的幾率，耗費時間和精力。

2.2 維護管理復(fù)雜

2.2.1 業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)種類多

傳統(tǒng)的各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)獨立硬件部署，服務(wù)器的型號、批次各異，數(shù)據(jù)庫型號不同、業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件開發(fā)風(fēng)格不同，客觀上增加了維護人員的工作困難。

2.2.2 系統(tǒng)設(shè)備布局分散

基層社會治理業(yè)務(wù)系統(tǒng)分布在政府各辦公室、為民服務(wù)大廳、鎮(zhèn)村治理中心、城鎮(zhèn)執(zhí)法調(diào)度中心等場所。故障涉及硬件和軟件，問題排查和系統(tǒng)恢復(fù)需現(xiàn)場逐點梳理，維護管理人員經(jīng)常在樓宇間疲于奔命，但故障很難全部得到妥善解決。

2.2.3 軟件升級困難

由于系統(tǒng)的部署時間差異，硬件設(shè)備型號多樣且設(shè)備分散，操作系統(tǒng)多樣，故軟件升級需逐點進行，耗費大量人力，無論采用鏡像還原還是單機操作，都很難提高工作效率。

另外，單個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大部分業(yè)務(wù)系統(tǒng)使用頻率相對不高，但維護的人力資源投入則顯得非常高，從而導(dǎo)致一些系統(tǒng)放棄維護的實際狀況。

2.3 投入成本高企

首先，購置成本，單套業(yè)務(wù)應(yīng)用獨立占用服務(wù)器、存儲資源，運行狀態(tài)下資源使用率不高，成本浪費大。業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件通常是針對政府，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況定制，成本高。其次，運行成本，主要是電費，硬件設(shè)備每天的耗電量很高，加之系統(tǒng)種類多，導(dǎo)致硬件設(shè)備的整體運行成本較高。最后，維護成本，硬件設(shè)備空間分布分散，型號各異，軟件由不同廠商開發(fā)，需要投入更多的人力資源進行日常維護，成本較高。

2.4 安全防護松散

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)服務(wù)政府的領(lǐng)導(dǎo)、工作人員、民眾。工作人員可以通過PC終端設(shè)備上網(wǎng)，USB拷貝材料，這些操作會導(dǎo)致病毒、木馬等惡意程序在系統(tǒng)上留存、傳播，帶來感染以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府敏感數(shù)據(jù)外泄等風(fēng)險，威脅政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的安全。由于各個系統(tǒng)獨立部署，每個系統(tǒng)都安裝高等級的安全防護，成本過高，利用率低，較難實現(xiàn)。

3 云計算大數(shù)據(jù)基層治理一體化平臺

基于“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”思維，依托云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+‘治理’”一體化平臺，融合基層社會治理各信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)黨建工作、審批服務(wù)、綜合執(zhí)法、指揮調(diào)度、網(wǎng)格治理等功能一體化。

基層治理一體化平臺在架構(gòu)上打破傳統(tǒng)的煙囪式模式，集中各業(yè)務(wù)系統(tǒng)獨立的硬件資源，形成基礎(chǔ)設(shè)施層。同時，將各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用軟件與數(shù)據(jù)處理模塊解耦，集中數(shù)據(jù)處理能力資源形成大數(shù)據(jù)能力層，從而支撐業(yè)務(wù)應(yīng)用層，實現(xiàn)基層社會治理不同業(yè)務(wù)軟件的開發(fā)和部署。

3.1 使用效率高

一體化平臺建立數(shù)據(jù)倉庫，實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)集中、統(tǒng)一管理、分布式存儲，從而實現(xiàn)長期保留、調(diào)用；上層應(yīng)用按需實時調(diào)用數(shù)據(jù)倉庫中對應(yīng)的數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和交互；數(shù)據(jù)不受應(yīng)用系統(tǒng)更新升級過程影響，無需再進行紙質(zhì)到電子的錄入、跨系統(tǒng)的拷貝、遷移；從而提升工作效率。

一體化平臺依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批服務(wù)業(yè)務(wù)現(xiàn)狀，設(shè)計事項辦理界面，固化需提交材料項，一次性完成，避免反復(fù)被要求補充材料；提升民眾服務(wù)體驗。

一體化平臺通過大屏一屏展示，輔助鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)實時獲取全區(qū)域狀況，實現(xiàn)實時決策和調(diào)度，提升決策效率。

3.2 迭代升級易

一體化平臺基于面向服務(wù)架構(gòu)，在云計算大數(shù)據(jù)統(tǒng)一能力平臺之上搭建不同的業(yè)務(wù)應(yīng)用，實現(xiàn)基于一套整體架構(gòu)，部署滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體需求的各業(yè)務(wù)應(yīng)用模塊。

一體化平臺橫向擴展靈活：各應(yīng)用模塊均獨立設(shè)計、并聯(lián)運行，新模塊可分批次開發(fā)部署、即插即用，而底層平臺不受影響；模塊的升級、更新均獨立進行，與底層能力支撐平臺解耦，從而迭代升級便捷。從而，基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有系統(tǒng)使用頻度、排名靠前業(yè)務(wù)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，契合鄉(xiāng)鎮(zhèn)需求，打破固定思路，可前瞻性地進行事務(wù)流程再造和功能模塊再成型，靈活部署，順應(yīng)基層機構(gòu)改革趨勢。

新功能的部署不會增加使用人員負(fù)擔(dān)。

3.3 投入成本低

一體化平臺通過基礎(chǔ)設(shè)施層提供云資源，部署各應(yīng)用系統(tǒng)，從而提高硬件資源利用率，集約化解決了資源閑置浪費問題，為財政減負(fù)。

統(tǒng)一的硬件平臺實現(xiàn)硬件排障的聚焦，軟件廠商排查問題只需與云平臺對接，大大降低運行和維護人員數(shù)量及差旅成本。

一體化平臺、一套安全防護，保護所有的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，可部署高等級安全防護，分?jǐn)偝杀镜兀詢r比高。

3.4 可靠性高

一體化平臺是基于統(tǒng)一的云資源平臺部署，數(shù)據(jù)集中存儲在云上，因此無需在移動終端上存儲重要的數(shù)據(jù)，從而減少了由于工作終端丟失而導(dǎo)致的重要數(shù)據(jù)丟失。集中化還可以提升監(jiān)控數(shù)據(jù)訪問的效率。云計算的分布式存儲，可確保單一設(shè)備故障的情況下，數(shù)據(jù)不會丟失。

3.5 安全性高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府的領(lǐng)導(dǎo)、工作人員、民眾可以通過政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、VPN、專線訪問一體化平臺，實現(xiàn)安全訪問；同時可以通過互聯(lián)網(wǎng)訪問一體化治理平臺。云平臺通過一套高等級安全防護系統(tǒng)集中保護所有的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

4 基層治理一體化平臺設(shè)計方案

基層社會治理一體化平臺繼承、融合和完善原有黨建活動、審批服務(wù)、綜合執(zhí)法、網(wǎng)格治理等各類系統(tǒng)及APP的業(yè)務(wù)流程和功能，全面整合基層治理相關(guān)的硬件資源、大數(shù)據(jù)資源、社會治理管理、社會治理移動終端接入、現(xiàn)場視頻調(diào)度、便民服務(wù)等內(nèi)容，形成一套平臺支撐各種應(yīng)用的靈活架構(gòu)，提升基層社會治理水平，更好的圍繞中心、服務(wù)大局、服務(wù)基層群眾。具體架構(gòu)如圖1所示。

基礎(chǔ)設(shè)施層包含物聯(lián)感知、服務(wù)器硬件資源、網(wǎng)絡(luò)資源。物聯(lián)感知，如現(xiàn)場視頻信息采集的監(jiān)控攝像頭、現(xiàn)場音視頻數(shù)據(jù)采集執(zhí)法儀、網(wǎng)格員移動終端、辦事大廳身份證信息采集的高拍儀等；針對一些網(wǎng)格員移動終端錄入不便，通過語音錄入移動終端實現(xiàn)事件數(shù)據(jù)上報。各感知設(shè)備采集的數(shù)據(jù)向上匯聚，分類存入能力支撐層不同的數(shù)據(jù)資源庫中。

在服務(wù)器硬件資源上構(gòu)建基于OpenStack的云平臺；云平臺上部署大數(shù)據(jù)平臺，形成云計算大數(shù)據(jù)能力支撐層。

云平臺算力結(jié)合大數(shù)據(jù)引擎，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)流程進行設(shè)計，構(gòu)建相應(yīng)業(yè)務(wù)功能模塊，多個模塊集形成業(yè)務(wù)應(yīng)用層。

圖1：基層治理一體化平臺架構(gòu)

通過PC客戶端、移動終端、大屏等實現(xiàn)人機交互，服務(wù)基層政府和民眾。

一體化平臺通過為工作人員靈活分配權(quán)限，以處理不同事件、審批流程環(huán)節(jié)；實現(xiàn)一個界面登錄，從而避免多系統(tǒng)間反復(fù)登錄、切換；針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各業(yè)務(wù)量不均衡的問題，一體化平臺通過權(quán)限分配機制靈活調(diào)配人員資源響應(yīng)需求，實現(xiàn)平衡。

一體化平臺借助大數(shù)據(jù)能力，設(shè)置工作事項模板，及時為工作人員處理事務(wù)提供法律依據(jù)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政水平。

一體化平臺綜合受理崗位充分體現(xiàn)“便民”原則，讓群眾辦事“一窗通辦”，“前臺綜合受理，后臺分類辦理”方式提升審批效率，數(shù)據(jù)共享政務(wù)公開助力公眾查詢；

平臺設(shè)計契合基層情況，分管職務(wù)與流程權(quán)限的解耦避免審批事項隨人走的現(xiàn)象。平臺操作記錄 “步步留痕”，為工作考核提供依據(jù)，有助于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常管理水平。

平臺架構(gòu)簡潔，基層一網(wǎng)統(tǒng)管，操作簡單易學(xué)，提升效率，為基層減負(fù)。

5 結(jié)語

云計算大數(shù)據(jù)基層社會治理一體化平臺作為云計算大數(shù)據(jù)平臺的一種典型應(yīng)用，經(jīng)過近幾年在不同行業(yè)的不斷發(fā)展，其軟件解決方案及硬件產(chǎn)品已經(jīng)日臻完善，其高可用、易升級、低成本、易維護、高安全的優(yōu)勢日益顯著。

可以預(yù)見，云計算大數(shù)據(jù)基層社會治理一體化平臺在全國的大規(guī)模推廣和應(yīng)用是必然趨勢。在使用過程中，因為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況的不同，一體化平臺的業(yè)務(wù)應(yīng)用會有一些差異，會存在一些有待進一步研究解決的問題，但對整體影響不大。另外，如何針對基層業(yè)務(wù)需要，接入更多的物聯(lián)感知設(shè)備，從而提高平臺的業(yè)務(wù)覆蓋范圍，提升用戶體驗，是值得進一步研究的課題。