以網格化為基礎的城市運行綜合管理中心建設

劉兵

（濮陽市城市管理局 河南省濮陽市 457000）

1 網格化管理發展現狀

2004年，以北京市東城區首創數字化城市管理新模式為標志，建立了網格化管理模式，之后，網格化管理工作穩步推進階段，經過兩批試點城市建設，到中共中央明確規定2017年年底，所有市、縣都要整合形成數字化城市管理平臺，并印發了《中共中央國務院關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》（中發〔2015〕37號），文件要求：“推進網格管理。建立健全市、區（縣）、街道（鄉鎮）、社區管理網絡，科學劃分網格單元，將城市管理、社會管理和公共服務事項納入網格化管理?！本W格化管理也由單一的城市管理網格進入“多網融合”階段，一些地市將網格化城市管理、網格化社會管理、綜合治理，以及公共安全等系統進行整合應用，真正意義的將多個業務進行系統層面的融合。2012年，就已經有部分城市在探索網格化融合的做法，比如荊門市成立網格化社會管理和數字化城市管理監督指揮中心，實現了形式上的融合，不過仍是兩套系統、兩套班子在運行。北京東城區將城市管理監督中心、社會服務管理綜合事務中心、非緊急救助服務分中心（12345）、公共安全指揮中心整合形成東城區網格化服務管理中心。

2 城市運行綜合管理中心建設必要性

2018年11月6日，習總書記在浦東新區考察城市管理工作時指出“城市管理應該像繡花一樣精細。一流城市要有一流治理，要注重在科學化、精細化、智能化上下功夫。既要善于運用現代科技手段實現智能化，又要通過繡花般的細心、耐心、巧心提高精細化水平，繡出城市的品質品牌。”上海浦東新區整合了區網格中心、區總值班室、區應急聯動指揮中心、區防汛指揮中心、區120急救調度中心、區安全生產監察、區城管執法應急指揮平臺，形成浦東新區城市運行綜合管理中心，區應急辦、區安監局、區120急救調度中心、區防汛指揮中心、區城管執法等部門入駐中心集中辦公，集合城市網格化管理、應急管理、安全生產、公安、消防、急救、防汛等職能部門實體運行機構。浦東新區城市綜合管理運行中心成為數字城管中心將來發展的方向和城市管理的新模式，城市運行綜合管理中心（下稱“城運中心”）成為新時代城市管理模式的方向之一。北京、上海、深圳、浙江等地都已開始推廣。

圖1：垃圾清運監測系統

圖2：智慧城管平臺建設框架

另外，以網格化管理為基礎的數字城管中心經過十幾年的運行，為城運中心的建設奠定了基礎。隨著信息技術發展，大數據、云計算、移動互聯網、人工智能等先進技術廣泛被應用，也為城運中心的建設提供技術支撐。

3 城市運行綜合管理中心建設內容

城運中心，其起源于數字化城市管理模式，以網格化管理思想為核心，立足于城市，以多種形式搜集、匯聚各類城市信息、數據、問題，將之融入大數據中心，將需要處理的具體事項以工單的形式進行派發給各個政府部門，對處置過程和結果予以監督、考核，對整個城市的運行狀態進行監控，對城市管理的各過程進行監管。更加注重數據資源的匯集和應用，根據各部門的業務需要對大數據中心的數據資源進行分析，反向指導各部門的業務工作，為工作和決策提供數據支撐。城運中心建設的主要內容包括數據層、應用層、監管層和展示層。

3.1 數據層

中國超過 80%的數據掌握在政府手中，建并利用好城市綜合數據庫是城運中心建設的基礎。首先要梳理城市管理數據資源目錄，其中包括地理空間數據（基礎地理數據、單元網格數據、地理編碼數據等）、專業管理數據（市政公用、市容環衛、園林綠化、綜合執法等城市管理內部數據）、其他部門數據（地下管網數據、環境監測數據、氣象數據、機動車數據等）以及需要對接的智慧城市公共數據（城市人口數據、城市建筑物數據、城市法人數據等）。通過數據交換與融合，建立數據共享服務系統，形成統一的城市運行綜合數據庫。

3.2 應用層

根據城市管理執法體制改革要求，城市管理的主要職責是市政管理、環境管理、交通管理、應急管理和城市規劃實施管理等。具體實施范圍包括：市政公用設施運行管理、市容環境衛生管理、園林綠化管理等方面的全部工作，城市管理執法即是在上述領域根據國家法律法規規定履行行政執法權力的行為，也就是我們所說的“3+1”。應用系統的建設也基本上包括智慧市政、智慧環衛、智慧園林和智慧執法，各個城市可以根據實際需要建設不同的應用系統。

智慧市政系統，目的是實現“路平，水通，燈亮”，包括道橋管理：道路橋梁檔案、檢測臺賬、管養臺賬、病害修復管理；排水管理：設施分布、管網檢測、健康度評估、排水監測、防洪排澇；智慧路燈：路燈概況、能耗管理、報警管理、資產管理、預警分析。

智慧環衛系統，目的是實現對環衛人員、環衛車輛、環衛設施、環衛作業的全過程監管。通過安裝前端監測設備，針對人、車、物，遠程實時監測監控。例如垃圾清運監控功能模塊，如圖1所示，通過安裝RFID設備，實時掌握垃圾桶被清理的時間、頻率以及垃圾車清理垃圾桶的個數、行駛軌跡。根據劃定作業范圍，監控異常情況，從收集—轉運—處理，實現整個過程可追溯性。

智慧園林系統，目的是實現對公園、廣場、行道樹、綠地、古樹名木的精細化管理。通過建立園林基礎數據庫，可以城市園林覆蓋整體率分析，對整個城市建成區各類用地的綠化覆蓋情況進行統計分析，從宏觀層面上了解城市建成區的綠化覆蓋整體水平。

智慧執法系統，對內要實現執法全過程監督，從而使執法業務規范化，對外要實現公眾可參與、行政執法可公示。在建立法律法規、執法文書等相關數據庫的基礎上，針對執法人員、監督部門、社會公眾，開發不同的應用系統，實現綜合執法一體化管控。平臺建設框架如圖2。

3.3 監管層

各地要成立城市運行綜合管理中心類似的機構，采用網格化聯動管理模式，對整個城市的運行進行統一的監管、指揮、調度。

3.4 展示層

要實現城市的綜合態勢感知。全面整合城市各領域運行數據，建設一套可以反映區域經濟社會發展情況的指標體系，全面呈現城市運行綜合態勢，感知城市運行風險和發展趨勢，便于領導及各綜合部門調整相應處置方法和政策。針對小屏和大屏用戶分別配置功能。小屏可視化是構建適合桌面電腦和手機運行操作的可視化系統，界面簡約干凈、信息檢索便利，數據收集展示過程由大到小、由粗到細的層層細化，最后展示具體事項處理詳情；大屏可視化主要是為市領導關注的政務熱點和重點信息提供支撐，包括大屏首頁、事項分類與查詢、地圖設計、業務展示等功能。

4 結束語

城市運行中心是以網格化精細管理為基礎，運用物聯網、云計算、大數據、人工智能等現代信息技術手段，通過整合與城市管理和安全運行相關的資源，建設符合城市實際和特點、形成特色的城市運行綜合管理體系，可為城市管理協同作業提供統一的綜合管理平臺和聯動指揮平臺，為城市綜合治理提供決策依據，讓城市管理工作更加有效。