工程項目招投標中的違規行為分析與防范

摘要：招標投標是實現市場公平競爭的重要手段，在國際上應用于工程發包和貨物采購的歷史，可追溯到200多年前，已被公認是一種科學合理利用資金、控制項目投資風險的行之有效的采購方式，因而得到了廣泛的利用。在我國也有近四十年的應用與發展，但由于我國社會信用體系建設比較晚等國情影響，工程項目招投標存在一些違規的行為。主要表現為：法律不完善，不統一;招投標的制度存在著缺陷;建筑市場的監督管理機制不夠完善;個人的道德價值觀的認知不同等。招投標過程中存在的違規行為嚴重影響我國建筑市場健康有序發展，需采取有效措施進行防范，維護我國在“一帶一路”戰略背景下建筑市場的形象。

關鍵詞：招投標;違規行為;防范措施

1? 招投標中違規行為的種類

工程招投標上個世紀八十年代從國際上引入到了我國，雖然我國的工程招投標發展的速度很快，但是時間還很短，還不能夠和發達國家相媲美。在工程招投標實施過程中，還存在一些違規行為，其中如何有效管理、規范工程建設各參與方的行為，避免腐敗現象的產生，是目前面臨的最為嚴峻的問[題[1]]。

1.1? 招標人的違規

招標人為了使事先約定的投標人中標，通常會在招標文件中設置具有針對性的歧視條件，比如對投標人提出地域要求、某方面的業績要求等。招標人甚至串通招標代理機構，暗示由哪個投標人中標。招標人向意向投標人透露其他投標人的身份信息或者泄露標底。為了規避招投標環節，部分招標人會對項目工程進行發包處理，甚至會采用邀請招標的招標形式，并適當控制招標信息的發[布[2]]。招標人的違規行為給國家和社會帶來嚴重的經濟損失。

1.2? 投標人的違規

投標人掛靠有資質的單位以其名義進行投標，中標后無資質施工。投標人弄虛作假以低資質等級、掛靠的技術和管理人員等信息投標，中標后相當于無資質施工。投標人互相聯合進行串標、圍標，意向投標人中標后為其他投標人支付圍標費。中標人將自己中標后的工程轉包，或者將工程主體部位、關鍵性部位進行分包。投標人的違規嚴重擾亂建筑市場秩序并嚴重損害招標 人的利益。

1.3? 招標代理機構的違規

隨著我國的招投標事業的快速發展，我國的招標代理機構如雨后春筍發展迅速，但相應地規范其行為的行業自律協會發展滯后，為了討好招標人獲得更多業務，為了從投標人處獲得額外利益，招標代理機構存在嚴重的違規行為。向投標人透露本應保密的招標資料或評標專家等信息;暗示評標專家擬中標投標人;暗中修改投標文件;在招標人授意下，內定中標人。

2? 招投標中違規行為的原因

2.1? 經濟利益驅使

招投標中違規行為的重要原因是龐大的經濟利益誘惑，為適應中國經濟高速發展的需要，國內基礎設施建設、房地產開發等建筑市場越來越龐大，競爭越來越激烈，建筑領域財富積累也是越來越多，所以建筑行業特別是施工單位為了獲得更多的利益鋌而走險，在招投標的過程中進行違規的操作或者觸犯法律。

這種違法行為成本是低廉的，獲益是巨大的，一旦工程項目中標將是一本萬利，即使不由中標單位施工轉手分包給其他承包單位，中標單位所賺差價也是天文數字。

2.2? 社會信用體系不健全

我國經歷了較長時期的封建社會，受交通影響經濟活動地域范圍較小，街坊鄰里做的都是熟人生意，由于面子問題大家嚴格約束自己行為，保證了各自的利益。隨著社會發展至改革開放時期，建筑領域異軍突起，與建筑活動相適應的契約精神和社會信用體系建設卻相對滯后，企業和個人的行為缺乏約束力。由于建筑企業和個人推崇經濟至上，遵紀守法不再是建設項目招投標活動中的信用行為的標準，產生了諸多違法違規行為。此外，信用制度的缺乏，使得監管部門的監管也只是停留在表面，外加違法違規行為成本低，所以違規違約行為的信用問題的客觀存在是有社會基礎的。

3? 招投標中違規行為的危害

招投標的違規行為已經嚴重威脅我國建筑行業的健康發展，原本公平，公正，公開的招投標事業已經變成違規者撈金的領地，使招投標逐漸地喪失了原本的交易能力。產生了極大的危害。

3.1? 嚴重威脅建筑市場正常招投標秩序

招投標是一種交易行為，而交易是一種商業行為，在商業活動中，各方都在追逐經濟利益，而利益是恒定的，違規方獲得了較大利益，守約方的利益就會受損。招投標活動中，遵紀守法的招投標單位長期處于劣勢，建筑市場被違規獲得的招投標單位所把控，久而久之，整個建筑市場沒有了公平，公正可言。

3.2? 嚴重威脅建筑工程項目的質量安全

一個單位通過招投標過程中的違規行為獲得工程項目，該單位在項目實施過程中不可能沒有違規行為，給項目埋下了質量和安全方面的隱患。招標人工程項目總投資是一定的，投標人在投標過程中的違規行為是要付出較大的費用支出，為了利潤，這部分支出將在項目實施過程中從工程成本中扣除，材料、文明施工等成本費用被占用，工程項目質量和安全難以保障，不可避免出現“豆腐渣”工程。

4? 招投標中違規行為的解決對策

4.1? 完善體制機制，堵上法律漏洞

我國建筑工程實行招投標制度較發達國家晚，制度建設不夠完善，相關法律、法規實施過程中有漏洞可鉆。建筑工作在招投標過程中，需要對市場的管理過程進行完善，從而提高招投標過程的管理水[平[4]]。在投標報價上提倡采用工程量清單報價，在工程量基本固定情況下，投標人技術能力強、管理水平高，單價低易中標，有利于提高投標人積極性，有利于市場競爭。在招投標活動中提倡律師參與，律師可作為招投標人的法律顧問，也可以作為評標委員會的專家，通過法律專業人士的把關，保障建筑工程參與各方的權益，減少糾紛的發生。完善招投標管理方式，由政府成立集中統一的、標準的、具有執行力的招投標管理機構，與其他部門相互制約、協調發展。

4.2? 加大違約查處力度和違約成本

加大招標投標領域違法違規行為的查處力度，能夠有效治理與約束招標投標行為，切實貫徹落實我國招投標相關法律法規和規范。紀檢監察部門需定期或不定期地對招標投標行為進行嚴格審查，切實查處違法違規行為。可以設立專門的舉報電話和郵箱，也可以把招投標領域違規違法線索舉報納入政府服務熱線12345的受理內容，方便舉報并保護舉報人的隱私。建立招投標負責人終身負責制度，推行責任追溯制度，不論工程項目何時出現質量問題，可直接追溯審查建設工程招投標環節是否存在腐敗行為。提高對違規招投標負責人的經濟處罰強度并追究刑事責任，增加其違規成本，提高法律手段的震懾力。

5? 結語

建筑工程領域招投標活動雖然存在諸多問題，但招投標仍是進行工程項目設計、承發包、監理、材料設備采購過程中最公平的選擇合作方的手段。隨著社會主義體制改革的不斷深入，社會主義市場經濟的不斷完善，招投標活動存在的違規行為將得到有效遏制，將更好地服務于“一帶一路”戰略。

參考文獻：

[1]王青.建設工程招標投標中存在的問題與對策研究[D].湖北工業大學：碩士學位論文.2019

[2]丁浩.建筑工程招投標管理存在的問題分析及對策[J].機電信息，2019年第24期總第594期：152-153

[3]秦新生.預防通信工程招投標違規操作的風險控制[J].通信設計與應用，2020（1）：94-95

[4]何建強.建筑工程招投標管理中常見問題和對策研究[J].經濟﹒管理﹒綜述，2020（7）：121-122

作者簡介：張海波（1977-），男，本科，碩士學位，副教授，主要研究方向：土木工程項目管理、教學與科研

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