基于“鄉村振興戰略”目標下土地整治模式研究

摘要：本文從鄉村振興的視角研究全域土地綜合整治，在對國內外有關土地整治和鄉村建設的研究進行梳理的基礎上，系統分析了鄉村振興戰略對全域土地綜合整治的影響因素以及全域土地綜合整治對鄉村振興戰略的促進效應。提出了基于鄉村振興戰略的全域土地綜合整治規劃的編制內容和方法，以及土地整治模式類型及特點。

關鍵詞：土地整治模式;鄉村振興戰略

1? 引言

鄉村振興戰略對全域土地綜合整治的影響因素包括經濟、社會、政治和生態四個方面。其中經濟因素主要有農村產業發展用地難題、農村土地利用粗放低效和后備土地資源不足;社會因素主要有縮小城鄉差距的需要和農村社會生活內部的矛盾;政治因素主要有全面建成小康社會的重任、農村土地制度改革的要求以及強化基層自治管理的需要;生態因素主要有社會主義生態文明建設的要求和農民對生態環境改善的期望。全域土地綜合整治是實現“鄉村振興戰略”的重要途徑。

2? 土地整治模式及分類

2.1? 土地整治+現代農業

我國是一個農業大國，沒有農業的現代化，就沒有中國整個社會的現代化。“土地整治+現代農業”型整治模式主要是通過土地綜合整治增加耕地面積、提高耕地質量，完善農田基礎配套設施，建設集中連片的高質量農田;引導農用地流轉，落實“三權分置”政策，推動農業規模化經營;適當建設觀光休閑農業設施，推進農業和旅游業的有效融合，發展生態觀光、生產體驗、休閑旅游等新興業態，延伸農業產業鏈、提高農業附加值，該模式主要適用于農業生產基礎較好或者有發展特色農產品潛力的鄉村。

2.2? 土地整治+美麗鄉村建設

美麗鄉村建設是對“農業、農村、農民”發展的新期待。“土地整治+美麗鄉村建設” 型整治模式主要是在村莊建設規劃等指導下，結合鄉村地形地貌等自然條件和民俗風情等人文條件推進農村土地綜合整治，加快轉變農業生產方式，促進農業現代化建設;引導農民集中聚居，加強基礎設施和公共服務設施配套建設，改善居民生產和生活條件;保護傳統村落特色和歷史文化，建設本土特色的美麗宜居鄉村;加強農民精神文明和文化生活建設，提升農民幸福感。該模式主要適用于居住分散，居住條件差，基礎配套設施落后的村莊。

2.3? 土地整治+生態環境治理

土地整治是一項復雜的系統工程，必然對區域內水資源、土壤、植被、生物等景觀要素及其生態過程產生直接或間接、有利或有害的影響。“土地整治+生態環境治理”型整治模式主要通過統籌考慮農田布局、景觀環境設計、工程建設等環節，找尋土地整治與土地生態修復契合點，降低土地整治在施工過程中對生態環境的影響力和沖擊力，護農田中的生物棲息地，恢復原生生物群落，重建土地生態系統服務功能，提高土地生態涵養能力。該模式主

要適用于土地沙化、石漠化、鹽堿化、水土流失、土壤污染等地區。如渭南市渭東新城建設項目醫藥化工廠污染土地治理，石川河富平城區段山水林田湖草綜合整治項目。

2.4? 土地整治+鄉村旅游

近年來，越來越多的人喜歡到鄉村享受自然的田園風光和淳樸的民風民俗，這一需求促進了我國鄉村旅游的發展。“土地整治+鄉村旅游”型整治模式主要通過土地綜合整治優化田、水、路、林、村等鄉村景觀，構建優美綠色環保的自然環境;保護和修復古村落建筑，挖掘傳統歷史文化價值;優化拓展旅游設施用地，開發豐富多樣的鄉村旅游體驗主題;加強傳統并有特色的旅游產品的生產，提高農民經濟收入及長遠利益。（5）土地整治+精準扶貧

“土地整治+精準扶貧”型整治模式主要是通過加強土地整治項目和資金向貧困村傾斜，依托農業基礎設施建設、產業發展、農村建設用地整治、生態保護等具體內容，積極招商引資帶動當地勞動力就業，提高當地經濟發展水平，增加農民收入，改善貧困村落后面貌該模式主要適用于農業基礎設施建設滯后、公共服務設施供給不足、農民缺少賺錢渠道的貧困村莊。

3? 土地整治規劃內容及方法

3.1? 內容

土地綜合整治需求與潛力調查是開展全域土地綜合整治規劃的基礎工作，只有充分調查了解研究區域的各項土地利用活動才能更具體、更有針對性和實施性地制定全域土地綜合整治規劃方案。從“鄉村振興”戰略的背景出發，全域土地綜合整治需求與潛力調查主要分為農用地整治調查、村莊整治調查、土地復墾潛力調查、未利用地開發潛力調查、產業發展調查以及生態環境整治調查等幾個方面。與以往的土地整治規劃相比，全域土地綜合整治規劃應結合區域實際，更加全面、系統的安排整治活動。基于此，全域土地綜合整治規劃的主要內容分為土地綜合整治需求與潛力調查、土地綜合整治規劃方案編制、投資估算與資金籌措以及整治效益分析等內容。

3.2? 方法

3.2.1? 土地整治潛力測算方法

根據全域土地綜合整治規劃的內容，土地整治潛力主要有農用地整治潛力和農村居民點整治潛力。農用地整治潛力是指通過一定的工程措施對現有集中連片的耕地區域增加有效耕地面積，改善土地利用結構和生產、生活條件，提高土地利用率和產出率，分為數量潛力和質量潛力。農村居民點整治潛力來源于宅基地用量的降低、建筑容積率的提高、閑散土地的再利用以及自然村向中心村的歸并等，從而節約土地的潛力，測算方法有人均建設用地標準法、戶均建設用地標準法以及閑置宅基地抽樣調查法三種。

3.2.2? 基于多目標規劃模型的土地利用結構調整方法

目標規劃是研究多于一個目標函數在給定區域上的最優化。任何多目標規劃問題都由兩個基本部分組成，即兩個以上的目標函數和若干個約束條件。為了求得多目標規劃問題的最優解，常常需要將多目標規劃問題轉化為單目標規劃問題，常用的方法有效用最優化法。本研究將土地利用效益分為經濟效益、社會效益和生態效益，分別建立與各類土地面積之間的函數模型，以實現土地利用綜合效益最大化為目標。

3.2.3? 基于CLUE-S模型的土地利用布局優化方法

CLUE-S 模型是Peter Verbur 團隊在 CLUE模型的基礎上研發的，CLUE-S 模型克服了CLUE 模型中土地利用類型數量的限制因素，能較好的處理不同地類對空間單元的競爭，主要應用于多地類的布局模擬和優化。CLUE-S 模型主要分為兩個模塊，一是非空間模塊，即對土地利用進行結構優化;二是空間模塊，即在一定土地利用結構約束下對土地利用空間布局進行優化。

4? 結語

全域土地綜合整治是實現“鄉村振興戰略”的重要途徑。全域土地綜合整治通過用地空間治理調整土地利用結構、優化各類用地布局;通過農用地整治完善農田水利設施，促進農用地流轉和規模化經營;通過農村建設用地整治優化村莊布局，破解用地難題;通過生態環境整治改善農村的人居環境，促進生態文明建設。

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作者簡介：呂剛鋒（1984-），男，陜西永壽人，碩士，勘測規劃設計工程師，主要從事：巖土工程勘察、土地綜合開發等