淺析連云港市裝配式建筑推廣的制約因素及對策

單泓景

摘要：本文回顧了發展裝配式建筑的國家省市層面政策依據，指出了連云港市裝配式建筑發展現狀，分析當前連云港市裝配式建筑推廣中的存在問題，重點針對存在問題提出促進連云港市裝配式建筑發展的合理化、可行性建議對策，以期促進連云港市裝配式建筑的推廣應用能夠再上新的臺階。

關鍵詞：裝配式建筑、連云港市、制約因素、對策

1? 引言

隨著國民經濟的持續快速發展，我國的城鎮化發展已經進入高速增長期，規模城市總數位居世界首位，城鎮人口數量已占據總人口數的60%。近年來，隨著國家層面產業轉型和升級，新材料和新技術的研發及應用日益廣泛而深入，建設領域裝配式建筑的推廣和使用逐漸升溫，傳統建筑企業推進生產工業化、管理信息化的轉型路徑日益清晰。

2? 發展裝配式建筑的政策背景

近年來，國家省市相繼出臺多項政策鼓勵推動裝配式建筑發展。2011年7月，住建部提出“十二五”期間建筑業的主要任務之一是“積極推動建筑工業化，提高建筑構配件的工業化制造水平”，支持鼓勵建筑裝配技術的研發與使用。2014年和2016年，國務院分別發布《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》和《關于大力發展裝配式建筑的指導意見》（國辦發〔2016〕71號）文件，廣泛推進裝配式建筑的應用普及。2017年，住房和城鄉建設部發《“十三五”裝配式建筑行動方案》，確定裝配式建筑發展全局性工作目標和重點任務。從江蘇省內情況來看，2014年，江蘇省政府印發《關于加快推進建筑產業現代化促進建筑產業轉型升級的意見》（蘇政發〔2014〕111號）文件，明確“到2025年，全省新建建筑裝配化率、新建成品住房比例均達到50%以上，裝飾裝修裝配化率達到60%以上”。2016年，省住建廳發布《江蘇省建筑產業現代化發展水平監測評價辦法》（蘇建筑產業辦〔2016〕2號）。連云港市《連云港市政府辦公室關于認真落實江蘇省建筑產業現代化發展水平監測評價辦法的通知》（連政辦發〔2016〕105號）明確全市2016年新開工裝配式建筑項目面積比例達5%。可以預見，2025年前這段時間，將是裝配式建筑發展的黃金時期。

3? 連云港市裝配式建筑發展現狀

連云港市隸屬江蘇省，地處中國東部沿海地區，海州灣西岸，下轄三區三縣，總市域面積7600余平方千米。截至2018年底，全市戶籍人口530余萬人，常住人口450余萬人，是一個典型的東部沿海三線城市。當前連云港市正處于“十三五”規劃的收官沖刺階段，處于“高質發展、后發先至”決戰決勝的沖刺階段，處于“全國文明城市”創建和“全國衛生城市”復檢的關鍵階段，其城市形象和綠色發展程度尤為關鍵。但是，相較于北、上、廣、深等一眾一線城市以及同省份南京、蘇州、無錫等裝配式建筑的技術和應用已走在全國前列且已表現出較好的市場接受度的城市，連云港市的裝配式建筑發展總體上起步晚、市場接受度低。

截至目前，連云港市建成的和在建的裝配式建筑項目較少，裝配式建筑發展緩慢，除了近年來少數幾塊地塊掛牌時有裝配式建筑相關要求，全市并沒有形成普及裝配式建筑的氛圍，裝配式建筑面積占全市新建建筑面積的比例也比較低。主動開發裝配式建筑的房地產企業較少，本地涉足這片市場主要是連云港市城建控股集團（國有企業），目前在建的保障房項目——恒安花園和商品住宅項目——金海美域?？傮w上，缺乏市場接受程度。目前連云港市預制構件的生產企業數量也在增加，越來越多的大、中型企業加入到預制構件的生產隊伍中。

4? 當前發展存在問題

4.1? 實施性政策文件缺位

目前，省市級層面已出臺推進建筑產業現代化發展的指導性政策，但是，明確標準、責任單位和監管部門的實施性、操作性文件尚未出臺，涉及市發改、財政、稅收、規劃、住建、金融等方面的扶持政策還沒有具體標準，操作層面無章可循。

4.2? 全局性標準體系缺失

當前國內建筑產業化企業標準體系呈多樣化特點，各家的結構體系及產品標準不同，各自保護，全局性、通用性標準尚未出臺，統籌指導設計、生產、施工的技術文件缺乏，導致裝配式混凝土結構的設計水平低，構件生產標準化程度低，市場產品局限性大，難以適應其他區域建設需要。

4.3? 短期成本大效益低

從投資開發者角度考慮，沒有相關政策扶持，投資成本較高，壓縮利潤空間，影響積極性。從建筑安裝成本角度考慮，裝配式施工成本暫時高于傳統建造方式（200—500元/平方米），使得在項目推廣初期無成本上的競爭優勢。盡管隨著市場分工專業化水平日益提高，建筑產業化的全周期成本會逐漸降低，甚至有望低于傳統建筑方式，但是短期成本高企，經濟效益低。

5? 促進裝配式建筑發展的建議

鑒于連云港市裝配式建筑尚處于起步階段，尚未形成規模效應，設計和施工經驗積累不足，短期建設成本較高等現狀，為加快推進連云港市裝配式建筑產業高質發展，筆者建議應加強頂層設計，強化政策層面引導和支持力度，整合市發改、自然資源、住建、財政和稅務等部門力量，下好推進連云港市裝配式建筑發展“一盤棋”。

5.1? 強化規劃引領和建設支持

城市發展總體規劃方面，在土地指標安排上適當向支持裝配式建筑發展傾斜，對重點城區的建設用地規劃設計條件進行梳理，適當增加裝配式建筑發展的具體要求。對實施裝配式建造方式，且滿足裝配式建筑要求的項目，其滿足裝配式建筑要求部分的建筑面積可按一定比例不計入地塊容積率核算。項目建設方面，市發改、住建、物價等部門在辦理工程立項、建設用地規劃許可、環境影響評價、施工許可、商品房預售許可等工程審批手續時，可適當給予裝配式建筑相關政策支持和鼓勵，支持優先審批優先辦理。

5.2? 加大財稅激勵和金融支持

建議加大稅收優惠方面支持力度，對采用裝配式建筑生產方式的企業，給予一定比例的稅收優惠政策。企業采購的相關生產技術設備、重大技術裝配以及關鍵原材料和零部件，給予一定程度關稅優惠政策。鼓勵本地金融機構在項目貸款等方面給予生產基地和裝配式建設項目一定支持，對購買已認定為裝配式建筑項目的消費者優先給予信貸方面支持。此外，可以創新住房公積金使用方式，對購買裝配式建筑項目的商品房給予公積金貸款額度上浮等支持。

5.3? 明確工程消耗量定額及計價規程

建議市發改部門根據裝配式建筑工藝和施工消耗測算、制定連云港市裝配式建筑工程消耗量定額及計劃規程，發布裝配式建筑構件及部品市場參考價格，進一步規范、明確連云港市裝配式建筑市場計價方式。

此外，對于由政府投資建設的部分學校、醫療建筑、安置房、保障房、人才公寓等公益性項目，可以率先推進裝配式建筑，樹立項目標桿，強化示范引領作用。今年是“十三五”規劃的收官之年，也是編制“十四五”規劃的起步之年，連云港市可將裝配式建筑發展納入“十四五”規劃，編制專項發展規劃方案，推進裝配式建筑中長期的高質量發展。