優化營商環境 打造服務品牌

曲文銳

柳河縣地處我省東南部半山區，這個有著“千年古城百年縣、一城柳綠半城河”美譽的秀美山區縣，不僅在區位和資源優勢上吸引了外地客商的眼球，更在高效便利的營商環境方面深深打動了客商們的心。2019年夏天，福建客商戴先生通過朋友了解到柳河縣營商環境特別好，便抱著試試看的心態來到柳河。經過近一周的實地考察、深思熟慮后，戴先生決定把投資1.2億元的鴨肥肝產業化項目落戶在柳河。在全國各地有多個投資項目的戴先生感慨地說：“誰說投資不過山海關？柳河的營商環境不比沿海地區差，某些方面還要優于沿海地區。”近年來，柳河縣全力推行行政制度改革，持續深化商事制度改革，優化營商環境，增強投資吸引力，努力建設成為開放高地、投資洼地、創業福地。

不斷發展壯大地方民營經濟，實現綠色轉型、全面振興全方位振興，補齊營商環境這個短板是關鍵。柳河縣委、縣政府全面推進“放管服”和“最多跑一次”改革，立足政務、政策、創業、投資、誠信、金融六個方面的軟環境進行自我剖析，查找存在的問題進行整改，打破阻礙經濟發展、制約營商環境的條條框框，創新政務服務新模式，全力構建親商清商的新型政商關系。全縣上下樹立“政府圍著企業轉、企業有事馬上辦”的理念，嚴格按照“服務受理零推諉、服務方式零距離、服務質量零差錯、服務結果零投訴”的標準，打造“一次辦、網上辦、馬上辦”政務服務體系。重點把不動產登記、市場準入、企業投資、建設工程、民生事務等辦理量大、企業和群眾關注的重點領域、重點事項，逐項編制標準化工作規范和辦事指南，細化每一項具體執行方式，明確“跑”幾次、怎么“跑”，取消不必要的“空頭跑”。好的做法，必然起到好的作用。戴先生投資的鴨肥肝產業化項目占地面積1.8萬平方米，建筑面積1.2萬平方米。因涉及土地、環保、工程建設等多個方面，相關部門采取了“提前介入、上門服務、超前輔導、預審預核”的工作方式進行審核審批，僅用7個工作日就辦完了前期手續的辦理。預計項目建成后年產值4.6億元，上繳稅金1200萬元，直接解決勞動力就業600多人，帶動農（場）戶1000家，戶均增收5萬元以上。由于前期工作準備充分，計劃3年工期兩年即可建成。

以問題為導向，打通優化營商環境“最后一公里”。金融扶持是推動企業發展的動力。過去，企業雖然享受到金融機構開發的“接續貸”“繳稅貸”“小微快貸”等金融產品，但銀行等金融分支機構自主權有限，為了防范金融風險，很難對現金流不佳的企業給予融資支持，一些信用貸款還需要土地、廠房等抵押物和擔保，企業在“借新還舊”過程中，因為辦理不動產登記抵押擔保等手續時限較長，使得貸款的“過橋費”增加，大大提高了貸款成本。為了解決這一難題，柳河縣積極向上爭取更多的貸款指標，支持企業發展。同時，對稅務、房產、不動產等部門實施集中式辦公，通過對相關數據進行整合共享、開辟綠色通道的方式，最大限度整合并減少重復提交的申請材料，最大限度減少內部環節，最大限度壓縮審批時限，為企業辦理不動產登記提供便捷高效服務。國家級農業產業化龍頭企業吉林省柳俐糧食有限公司是當地土生土長的民營企業，為了擴大再生產，提高稻米附加值，投資8000萬元建設“富硒大米”工業園區，企業獲得貸款后，僅“以貸還貸”環節的“過橋費”每天就多達10萬元，如果按過去承諾的辦理時限15個工作日，需要多付出150多萬元的費用。現在，只要一天就能辦結，不僅減輕了企業負擔，更堅定了企業進一步發展壯大的信心和決心。目前，該企業旗下的“大米姐”稻米遠銷浙江臺州等地，被評為省級著名商標。

市場準入門檻高、限制條件多、手續復雜，往往會使創業者望而生畏。近年來，柳河縣以“減證”推動“簡政”，結合“放管服”改革，組織17個行政許可部門召開聯席工作推進會議，明確職責分工，理順工作流程，壓縮辦理時間，在實施“五證合一”的基礎上，實現全流程電子化辦理。通過設立電子化自助服務、配備業務骨干指導企業申報、“e窗通”網上業務辦理等舉措，簡化辦事程序和減少手續，確保“多證合一”改革各項要求、措施落地生根，讓企業和群眾少跑腿、數據多跑路。此舉理順了政府與市場之間的關系，建立起便捷高效、資源集約的市場準入新模式。截至目前，辦理“多證合一”營業執照6434戶，簡化企業住所（經營場所）登記手續5843戶，辦結簡易注銷企業397戶，全程電子化登記系統為2406戶企業辦理了相關手續。商事制度改革以來，全縣市場主體達到2.29萬戶，其中個體工商戶1.8萬戶，同比增長24.29%;企業3131戶，同比增長132.04%;農民專業合作社1614戶，同比增長144.52%。

推行“容缺受理”制度，構建投資綠色通道。對企業實行特事特辦，簡化大項目和重點企業登記提交材料及程序，允許申請人在主要登記材料齊全、不影響登記效力及登記事項錄入的情況下，先行核發營業執照，加快審批時效，極大地提升了服務效能，目前已有45戶企業和合作社享受到了容缺審批帶來的便利。遼寧丹東中溢碳素科技有限公司大規格超高功率石墨電極項目投資體量大、規模品質高、綜合效益好，眾多地方政府想方設法爭搶項目落地。2019年6月，柳河縣成立了以主要領導帶隊的招商小分隊上門招商，介紹招商優惠政策，特別是“容缺受理”制度打動了投資商。7月16日，投資6.2億元的項目正式簽約。原本審批時限120天的項目只用30天就辦結了所有手續，“柳河速度”令投資企業倍感舒心、放心、貼心，又追加投資3億元用于項目建設。

2019年，柳河縣招商引資簽約的15個項目中，域外投資額突破100億元。新增民營企業556戶，達到4376戶，規模以上工業企業實現產值同比增長26.9%，增幅位居通化市6個縣（市）區第一位，被評為全省縣域經濟振興發展爭先晉位優勝縣。2020年第一季度，簽訂招商項目協議、合同5個，投資總額61億元，新落地開工項目7個，總投資額57.06億元，民營企業達到4470戶，規模以上工業企業實現產值同比增長10.9%。

（作者單位：柳河縣政務服務和數字化建設管理局）

責任編輯/李? ?艷