林木采伐管理存在問題及對策

徒建芳

摘? ?要：林木采伐是森林資源管理中的基礎(chǔ)性工作，科學(xué)有效的林木采伐管理，可以有效促進林區(qū)生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定發(fā)展，有助于推動我國林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展與科學(xué)化發(fā)展。首先對當(dāng)前林木采伐管理過程中出現(xiàn)的問題加以分析，進而著重闡述了解決當(dāng)前林木采伐管理問題的科學(xué)對策，以期為相關(guān)的林業(yè)管理單位與從業(yè)人員提供建設(shè)性的意見。

關(guān)鍵詞：林木采伐;管理;存在問題;對策

文章編號： 1005-2690（2020）09-0106-01? ? ? ?中圖分類號： F326.2? ? ? ?文獻標(biāo)志碼： A

植樹造林、林木采伐是維系林區(qū)健康發(fā)展的重要手段，林業(yè)采伐可以為林區(qū)經(jīng)濟提供強有力的支撐。但是長期以來，粗放的林業(yè)采伐很大程度上影響了林區(qū)正常的發(fā)展，如部分地區(qū)存在頻繁亂砍濫伐林木的案件，嚴(yán)重制約了林木采伐的健康發(fā)展。因此，對林木采伐管理問題及對策進行深入的分析研究是十分有必要的，具有很強的現(xiàn)實意義。

1? ?當(dāng)前林木采伐管理過程中存在的問題

1.1? ?片面追求經(jīng)濟效益，過度采伐現(xiàn)象頻發(fā)

林木采伐需要經(jīng)過大量的計算和宏觀分析，并嚴(yán)格執(zhí)行上級部門所制定的林木采伐任務(wù)進行。在這種工作模式下，林木的管理工作可以得到有序的開展，不僅不會對原有的森林資源造成破壞，反而可以實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的競爭效果，提升林區(qū)整體質(zhì)量。但是，從當(dāng)前的林木采伐管理情況來看，部分林業(yè)管理部門為了追求經(jīng)濟效益，而忽視了整體規(guī)劃工作，導(dǎo)致林區(qū)林木發(fā)展受限。

具體體現(xiàn)在以下兩點：①林木的采伐量大大超出了既定的任務(wù)范圍，過度采伐現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致原有林區(qū)的林木數(shù)量和密度下降，嚴(yán)重時還出現(xiàn)了區(qū)域性的“斑禿”現(xiàn)象。②林業(yè)管理部門為了提升經(jīng)濟效益，專門種植價值高的樹種，導(dǎo)致林區(qū)樹種豐富性大大下降。更為嚴(yán)重的是，導(dǎo)致林區(qū)整體的抗病蟲害能力降低，容易出現(xiàn)大規(guī)模的病蟲害，威脅林區(qū)的長期發(fā)展[1]。分析產(chǎn)生這些問題的根本原因，就是林業(yè)管理人員自身的崗位意識差，沒有認(rèn)識到林木過度采伐的危害性，并且后期的林木養(yǎng)護工作存在不足，都或多或少地給林區(qū)資源造成了較大的影響。

1.2? ?管理政策落實不到位

針對過度采伐現(xiàn)象，我國林業(yè)主管部門相繼出臺了相關(guān)的管理政策及措施，如“對工業(yè)原料林采伐限額實行單列，并有經(jīng)營者自主決定采伐年限;而相關(guān)的農(nóng)田防護林更新采伐年限則可由省級林業(yè)主管部門進行確定”等。這些管理政策和措施的出臺，讓林木采伐管理工作更加有章可循。但是，值得注意的一點是，這些政策或措施在具體的落實過程中，缺少執(zhí)行力度，導(dǎo)致取得的管理效果難以達到預(yù)期。具體表現(xiàn)在：①有的地區(qū)在實際管理過程中，可以根據(jù)本地區(qū)的實際情況進行科學(xué)管理，并加以創(chuàng)新。但是，部分地區(qū)在管理過程中，沒有嚴(yán)格貫徹和落實相關(guān)的規(guī)范制度，監(jiān)管服務(wù)也存在不到位的情況。②部分林區(qū)沒有將國家出臺的惠民政策傳遞至林農(nóng)身上，導(dǎo)致林農(nóng)信息獲取不及時，造成了一定的經(jīng)濟損失。③部分林區(qū)管理人員在實際管理過程中，缺少責(zé)任意識和全局意識，利益心重，沒有對林區(qū)發(fā)展和采伐管理工作給予足夠的重視，在實際管理中難以發(fā)揮采伐監(jiān)督的作用。

1.3? ?林木采伐調(diào)查設(shè)計缺乏科學(xué)性

調(diào)查設(shè)計是林木采伐管理工作中重要的組成內(nèi)容，屬于基礎(chǔ)性的前期工作。但是，在實際的林木采伐調(diào)查設(shè)計過程中，相關(guān)的調(diào)查設(shè)計隊伍存在設(shè)計水平低、精度低、責(zé)任心不強等現(xiàn)象，甚至有的地區(qū)在進行林木采伐前沒有進行實地勘察工作，造成設(shè)計誤差大，難以保證后期林木采伐工作的合理性和科學(xué)性，給林木資源造成了很大的損失。

1.4? ?林木采伐管理機制缺乏先進性和科學(xué)性

近年來，隨著我國對林木采伐管理重視程度的提升，林木采伐管理開始朝著科學(xué)化、可持續(xù)方向發(fā)展，呈現(xiàn)出一片穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。值得明確的一點是，林業(yè)管理工作具有長期性和復(fù)雜性，同時也是一項動態(tài)性的工作，這就要求在進行林業(yè)管理過程中，要始終堅持創(chuàng)新意識和精神，保證管理機制與時俱進，適應(yīng)新時期林區(qū)的發(fā)展特點。但是，從當(dāng)前的林區(qū)管理情況來看，林木采伐管理機制缺乏先進性和科學(xué)性，給實際的管理工作帶來了較大的難度。一方面，林木采伐管理缺少外部監(jiān)督，采伐指標(biāo)分配工作缺乏公平性和透明性，甚至有的林區(qū)存在私自更換林木采伐量的情況;另一方面，部分林區(qū)對上級新理念、新制度及新觀點存在認(rèn)知上的偏差，沒有對這些新的管理知識給予足夠的重視，導(dǎo)致林區(qū)管理與現(xiàn)行制度出現(xiàn)了脫節(jié)現(xiàn)象。

2? ?解決當(dāng)前林木采伐管理問題的科學(xué)策略

2.1? ?進一步優(yōu)化和完善林木采伐管理方式

林木采伐管理制度是推動林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展與科學(xué)發(fā)展的有力推手。具體來說，在完善和優(yōu)化林木采伐管理方式中，需要做好以下兩點：①實行林木采伐公示制度，加強監(jiān)督。在實際的林木采伐管理過程中，各級林業(yè)主管部門要認(rèn)清形勢，轉(zhuǎn)變思想觀念，大力宣傳林木采伐管理制度，并及時向社會大眾公示林木采伐限額量。對于符合采伐的地區(qū)，要張貼告示欄或者在官方網(wǎng)站加以公示。另外，林區(qū)管理部門要積極地與相關(guān)監(jiān)督機構(gòu)進行交流與溝通，加強林木采伐指標(biāo)及審批監(jiān)督，對于違法采伐行為，要及時通報處理，樹立反面典型。②完善林木采伐管理方法。相關(guān)林區(qū)采伐管理部門要根據(jù)實際情況，制定或完善林木采伐管理方法，做到因地制宜。例如，根據(jù)實際林木數(shù)量和生長情況，確定各個季度的采伐總量，并對采伐量進行限額;對林木采伐工作實行蓄積量的單項控制;制定的采伐計劃要進行備案，并加強管理與監(jiān)督，嚴(yán)格按照采伐計劃進行。

2.2? ?簡化林木采伐管理環(huán)節(jié)

林木采伐管理環(huán)節(jié)的簡化需要林業(yè)主管部門的鼎力支持，發(fā)揮其自身優(yōu)勢，為經(jīng)營者提供林權(quán)審核、伐區(qū)調(diào)查設(shè)計及審批發(fā)證等多種服務(wù)。具體來說，在辦理林木采伐許可證時，可以允許其在所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等林業(yè)工作站就近辦理，有條件的地區(qū)在確認(rèn)林權(quán)后，可以實行簡易的伐區(qū)調(diào)查設(shè)計計劃，轉(zhuǎn)變之前的“伐前設(shè)計、伐中檢查、伐后驗證”的管理工作模式，變?yōu)樽晕夜芾頌橹鳌⒘謽I(yè)部門管理為輔的工作模式[2]。林業(yè)主管部門要進一步為林區(qū)采伐提供監(jiān)督管理和指導(dǎo)性服務(wù)，做好自己分內(nèi)的林木采伐審核、批準(zhǔn)、發(fā)證及監(jiān)督等工作，切實發(fā)揮自身職能，做好服務(wù)與監(jiān)督工作。

2.3? ?完善林木采伐管理與設(shè)計的保障措施

林木采伐管理與設(shè)計的保障措施包括：①加強林木采伐管理與設(shè)計隊伍的建設(shè)。林區(qū)管理人員在促進林木采伐正常運行中發(fā)揮著重要的作用，所以，必須將人才培訓(xùn)工作重視起來，提升林業(yè)管理人員的責(zé)任意識和專業(yè)能力，并建立責(zé)任制度、監(jiān)督制度、獎懲制度等約束管理工作者的行為[3]。在控制林木采伐設(shè)計合理性方面，除了提升設(shè)計人員的綜合素質(zhì)外，還需要加入技術(shù)投入、資金投入，以市場為導(dǎo)向，開發(fā)和創(chuàng)新新的調(diào)查技術(shù)和方式，提升林木采伐設(shè)計工作的科學(xué)性。②對一些違法的林木采伐行為要嚴(yán)厲打擊，對涉事人員及單位要及時進行處理，追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任，切實維護好我國森林資源及林木經(jīng)營者的合法權(quán)益。

3? ?結(jié)束語

當(dāng)前林木采伐管理過程中還存在著諸多問題，且隨著經(jīng)濟發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展理念的不斷深入，這些問題越來越尖銳，對正常的林木采伐管理工作產(chǎn)生了較大的影響。因此，相關(guān)林業(yè)主管要給予高度重視，不斷完善林木采伐管理制度與方式，加大管理力度，進而保證林木采伐工作的有序開展。

參考文獻：

[ 1 ] 蔣凡，羅掌華，伍賢旭.廣西商品林采伐法律制度營商環(huán)境優(yōu)化研究[J].林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2019，44（6）：135-139.

[ 2 ] 王小東，郝焰平，吳開華.安徽省森林資源管理存在問題與對策[J].安徽林業(yè)科技，2019，45（4）：44-46.

[ 3 ] 王玉萍.淺析人工林撫育采伐作業(yè)存在問題及對策[J].種子科技，2019，37（8）：18-22.