淺析粵港澳大灣區集約型綠色城市建設的思路與模式

趙超

摘 要 當前粵港澳大灣區快速的城市擴張和人口增長給粵港澳大灣區自然環境帶來了巨大的壓力，如何在提高城市空間承載力的同時又保持較好的生態宜居環境，是粵港澳大灣區城市化發展的重要選擇。以集約型綠色城市建設為切入點，在有限的地域范圍突出綠色基礎設施建設，能夠為粵港澳大灣區城市可持續發展提供新的視角，并成為城市擴容提質的有效途徑。文章基于粵港澳大灣區高密度城市綠色空間格局優化的視角，重新審視粵港澳大灣區集約型綠色城市建設面臨的挑戰，為重建與自然平衡的城市提出相關發展思路，將其整合成一個城市綠色發展的整體框架，有助于推動粵港澳大灣區城市持續穩定健康發展。

關鍵詞 粵港澳大灣區;集約型;綠色城市

當前粵港澳大灣區快速的城市擴張和人口增長給粵港澳大灣區自然環境帶來了巨大的壓力，如何在提高城市空間承載力的同時又保持較好的生態宜居環境，是粵港澳大灣區城市化發展的重要選擇。以集約型綠色城市建設為切入點，在有限的地域方位突出綠色基礎設施建設，能夠為粵港澳大灣區城市可持續發展提供新的視角，并成為城市擴容提質的有效途徑。建設集約型綠色城市，是按照精明增長的原理，注重城市生態基礎建設，強調人口密集區的生態復興，提高城市綠地的覆蓋率與微觀均享性，改善人居生態環境，建設緊湊型高密度的人與自然和諧共生的城市。

1粵港澳大灣區集約型綠色城市建設面臨的挑戰

1.1 生態公園郊區化分布，綠地綜合效益低

目前粵港澳大灣區城市中心的土地利用結構與國際上一些城市相比，工業用地仍然偏高，而城市中心綠化用地、交通用地及第三產業用地嚴重不足。同時，許多城市邊緣區為了在短時間內取得綠化的效果，不斷推動生態公園郊區化分布，只解決了公園綠地面積、單位面積蓄積量、森林覆蓋率等數量不足的問題，這造成大城市邊緣區的人均公共綠地在增加，城市生態空間布局不盡合理。但是由于城市邊緣區人口相對較少，公共綠地服務的人口數量少，使得自然生態系統與人工系統分離，造成生態資源的接近性缺失，也使得綠地資源沒有發揮應有的效益[1]。

1.2 城市小尺度綠地的生態分布不均衡

粵港澳大灣區城市在發展過程中，城市小尺度公共空間部分缺乏重視，特別是以小尺度綠地為重要城市空間資源嚴重被擠壓。如粵港澳大灣區許多城市的中心城區的商業黃金地段內街，基本上被密集的高樓商廈所取代，而幾乎不見有效的綠化和呈片狀的綠地。同時，由于新區綠化相對容易，許多城市都加強城市新區景觀環境的改善力度，紛紛建造一些城市公園，綠地、廣場等，進一步加劇了城市小尺度綠地的生態分布不均衡的態勢，這也影響了生態隔離帶作用的發揮，特別是生態基礎設施分布的非均衡性與可近接性差，造成生態滲透性與均享性大打折扣。

1.3 城市開發強度過大，生態功能區域銳減

粵港澳大灣區快速城市化也使得很多城市的中心城區開發強度過高，生態效益不足。粵港澳大灣區城市化進入快速發展階段，城市建設與空間擴張、工業開發征用生態地較多，導致生態建設用地逐年減少。很多生態地帶被城鎮化所侵占，呈現出越來越少的態勢。由于城市化開發強度的加大，在粵港澳大灣區一些城市開發強度甚至達到42%情況下，這些帶有自然特征的生態功能區域銳減。

1.4 生態項目缺乏連片性和規模性

粵港澳大灣區很多城市的生態項目規模較小，加上生態項目的可接近性較差，表現在許多城市市區的高大喬木明顯不足，許多地方缺乏提供可以遮蔽功能的行道樹，造成城市生態項目的生態效益欠佳。雖然粵港澳大灣區很多城市具有不少高品質的生態景觀，但高品質的生態景觀缺少連片性與規模性，使得生態景觀的串聯與網絡化發展沒有形成，也使得生態的整體集聚效應低。

1.5 生態類土地權屬非常復雜

粵港澳大灣區許多城市一些地塊雖已劃為城市綠地，但大多仍為集體權屬，加上土地權屬情況復雜、村界及面積確定困難、部分村對商業開發的期待值很高，居民抵觸情緒較大，給拆違、遷墳、防火等工作帶來了很大的難度，這使城市公共綠地的整體規劃、建設、管理和保護難以有效地實施。同時，很多建成區生態改造擬拆地區的土地利用功能混亂程度高，嚴重制約了這些地區的生態化改造。

2推進粵港澳大灣區集約型綠色城市建設的主要思路

2.1 突出區域合作理念，堅持生態型網絡化組團發展

要按照《粵港澳大灣區發展規劃綱要》生態灣區建設的要求，強化三地合作，打造粵港澳大灣區集約型綠色城市共同體，助推粵港澳大灣區打造成為充滿活力的世界城市群、宜居宜業宜游的優質生活圈[2]。構建粵港澳大灣區多圈層的城市生態空間，阻止城市的無序蔓延。通過科學布置一個個定位互異、功能差別的城市“組團”，可以為粵港澳大灣區城市發展提供生態服務，營造良好的生態環境，帶動土地的升值，形成良好的未來城市拓展區域。通過不同組團的差別化定位，錯位發展，逐步淡化行政區劃概念，強化區域內各城市的功能分工，通過分工協作實現資源優化整合并以最優組合來確定區域范圍，從而形成分工協作、有序競合的全新發展態勢。

2.2 突出生態優先理念，實現城市與環境共生

粵港澳大灣區自身要保留自然生態空間之外，綠化隔離地區要以綠化和生態環境建設為前提，嚴格控制城市建設規模，控制開發強度，注重綠化隔離地區建設，加強空間整合和環境整治，把建設用地外圍的綠色空間劃定為永久性綠地，有效引導經濟發展方向，全面城市綠色化。構建與城市發展水平相匹配的生態保障體系，有助于維持城市自然生態系統的健康與活力，形成生態安全一體化格局，實現城市與環境共生[3]。有助于抑制城市的蔓延和擴張，優化城市布局結構，集約、高效地利用資源，減少對生態系統的壓力和破壞。

2.3 突出全民參與理念，構建城市精細化生態系統

在建設集約型綠色城市的過程中，應大力推廣生態文明理念，使建設生態文明理念不斷深入人心，成為市民的自覺行動。著力培育市民的生態文明理念。利用電視、報紙、網絡等渠道普及生態文明的相關知識，提高群眾對生態文明的認識，樹立生態文明意識，形成良好的社會氛圍。建立生態文明與行為規范體系、教育與培訓體系，深入開展生態文明宣傳和教育，鼓勵和引導社會力量共同參與集約型綠色城市建設。鼓勵公眾參與集約型綠色城市建設，大力開展包括天臺綠化、陽臺綠化、外墻綠化、天橋綠化和立交橋綠化等的微型綠化系統的打造。

2.4 突出綠色產業發展理念，打造具有全球競爭力的綠色產業體系

以實施創新驅動為導向，構建粵港澳大灣區綠色體系，一方面以現代服務業、低碳產業、綠色產業發展為導向是粵港澳大灣區城市發展的必然選擇。另一方面綠色產業注入與集聚培育，從而帶動周邊地區產業發展與升級，形成若干高品質的產業功能區。建設粵港澳合作綠色產業示范區，推動粵港澳市場互聯、人才信息技術等經濟要素互通，以打造綠色產業示范區和面向全球的綠色產業創新中心為目標，積極融入全球生產網絡，形成“世界科技（人才、資本）+粵港澳大灣區綠色產業+全球市場”創新發展模式，提升粵港澳大灣區綠色產業的全球競爭力。

3推進粵港澳大灣區集約型綠色城市建設的重點模式

3.1 生態化高密度中心區城市更新

用綠地浸入城市更新，可以使生態延伸滲透發展，可以為粵港澳大灣區城市發展提供生態服務，營造良好的生態環境，帶動土地的升值，形成良好的未來城市拓展區域。在超高密度中心區的城鎮空間優化突出生態延伸滲透理念，利用原有的自然條件，低成本規劃建設租地公園，特別是利用現有的生態環境資源，同時將現狀山體、濕地和濱水地帶、濕地公園、山地公園、濱水休閑綠化帶滲透進高密度中心城區。充分利用人工系統與自然系統的合作關系，實施社區微型綠化工程，實現每個社區有一條特色林蔭路、一個社區小游園、一個社區綠化園，大小不一、景觀特色各異、均勻分布于城區的開發式綠化空間，逐步形成城市精細化生態系統。

3.2 生態牽引型城市中心再造

城市新中心區建設要生態牽引為重點，注重自然環境的原生態性，把自然環境與生態基礎設施的建設融合起來，突出城市與自然融合，公園與城市融合，小尺度綠化與社區融合，形成網絡化、開放型的綠地系統，滲透到居住區、辦公園區、產業園區內，并與周圍自然景觀基質相融合。把大型公園看作是推動城市中心再造的手段，規模化建設城市中央公園，提供給居住在城市中所有階層的每一位市民最佳可行的健康休閑方式，通過新中央公園牽引城市中心逐步外移，促進自然生態與城市和諧發展，實現集約型城市和自然生態完美結合。

3.3 組團式生態新城建設

組團式生態新城建設是在全新集約型綠色城市建設理念的指導下，選擇合適的城市邊緣區域，容易與鄰近城市的邊緣形成合力，把自然地生態和城市的生態結合起來。組團式生態新城建設通過采取富有彈性、利于生態平衡和環境保護的組團式城市結構規劃，合理安排建筑密度和高度，能夠有效保留自然山地地貌和林木，實現生態系統與城市系統的共生。通過組團式規劃理念，結合了原有的地形地貌，把原有的山水有效地利用了起來。

3.4 工業密集區生態復興

粵港澳大灣區許多城市工業密集區的開發強度過高，造成人居環境的惡化，需要通過對這些地區及周邊地區進行適度中心區生態復興，即通過拆除舊破廠房與危舊住房，增加公共綠地，強化生態功能和商務。加強對現有工業密集區的微觀生態規劃，用分散而有聯系的有機體來取代城市集中布局，用綠帶網絡分隔并連接城鎮、疏散工業，以有序的分散取代無序的集中。將隱藏在工業密集區角落的微小空間建設為適合公眾日常休閑的載體，提升公共閑置土地的綠化潛力，增加城市綠量，改善生態環境。將有機的生態網絡與緊湊的工業密集區相結合，將深厚的歷史積淀與多元文化相拼貼，奠定整個粵港澳大灣區可持續發展的空間結構。

4推進粵港澳大灣區集約型綠色城市建設的保障措施

粵港澳大灣區集約型綠色城市建設涉及各個城市各個系統組織、各種社會經濟活動、各項設施建設和自然演進過程，在推進集約型綠色城市建設過程中，必須構建多元化投融資體系、強化綠色規劃工作、創新管理體制等各個環節上，堅持綜合協調、全面推進。

4.1 創新多層次投融資方式

要高標準、生態化地建成一座設施完善、功能齊全的集約型綠色城市，就需要在較短的時間內建設大批基礎設施項目，高密度地投入大量基本建設資金。一方面，可以通過成立土地整理與生態復興投資公司，重點做粵港澳大灣區生態基礎設施建設項目融資。另一方面，還可以通過組合借貸融資，PPP合伙開發建設，或者以非政府投資人與政府合作的開發建設公司，開發建設公司作為的法人獨立運作，包括獨立融資和建設，并自行開展從設計、建設到運營管理的全部工作，有較高的靈活性和專業性，可有效提高資金的使用率。

4.2 設立集約型綠色城市建設各類基金

通過設立集約型綠色城市建設的各類基金，加強對集約型綠色城市基礎設施的建設力度，對各地區建設集約型綠色城市建設進行鼓勵和引導。同時，設立城市環境保護激勵基金和集約型綠色城市建設基金，研究利用碳排放權市場進行集約型綠色城市建設資金籌集。

4.3 設立集約型綠色城市建設考核機構

首先對建設集約型綠色城市的標準制定一個準確的界定和指標體系，并在該指標體系的基礎上，對各地集約型綠色城市建設情況進行評價。同時建議完善城市規劃體系，把生態規劃作為重點納入到城市規劃體系中。

4.4 設立生態土地儲備制度

把儲備土地的手段作為生態環境改善的重要方面，來保護城市生態環境。要在城市重要自然生態用地周邊、中心區、主要交通樞紐和廊道周邊、重要產業區等地區選擇適當的用地，定性為保留用地，將遵循集約型綠色城市動態發展變化的需要在一定的時期內允許進行相應的調整與完善，體現出規劃編制的動態與彈性。

4.5 編制和實施綠色規劃法

加強集約型綠色城市建設的各類專項規劃的編制工作，開展相關技術標準的研究與修訂，建立健全集約型綠色城市建設的相關政策和法規體系。提出集約型綠色城市土地使用、公共空間組織、交通組織、城市形態塑造、自然生態保護等方面所必須遵循的總體原則和規定。同時，開展集約型綠色城市建設國際規劃合作，把國外先進的理念、規劃原則與集約型綠色城市建設結合起來。優先開發緊湊的、多種多樣的、綠色的、安全的、令人愉快的和有活力的混合利用類型土地。

參考文獻

[1] 林仲豪.建立大灣區綠色發展協調機制[N].南方日報，2019.03.11.

[2] 劉長松.歐洲集約型綠色城市主義：理論、實踐與啟示[J].國外社會科學，2017，（1）：88-95.

[3] 王洪波，湯懷志，鄖文聚.基于三生融合視角的城市綠色發展路徑研究[J].中國發展，2019，（4）：50-53.