關(guān)于水利工程管理單位體制改革的思考

芮亞平

摘 要 在當(dāng)今社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的過(guò)程中，我國(guó)建設(shè)的各項(xiàng)水利工程均發(fā)揮出了重要作用，尤其在水利運(yùn)輸與發(fā)電、農(nóng)業(yè)灌溉與洪澇災(zāi)害等方面，更加體現(xiàn)出了我國(guó)水利工程建設(shè)的強(qiáng)大。為了加快我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)水平的提高，我們對(duì)水利工程的作用需求也進(jìn)一步提升。但是在注重水利發(fā)展的同時(shí)，我們要更加注重水利工程管理單位的體制改革，應(yīng)充分考慮到水利工程管理部門(mén)與水利發(fā)展之間的利弊關(guān)系，權(quán)衡兩者之間可持續(xù)發(fā)展的可能性，因此我們需要尋求一種良好的管理機(jī)制來(lái)完善我國(guó)的水利建設(shè)工程，真正為我國(guó)水利工程的發(fā)展提供可持續(xù)的強(qiáng)有力的保障。

關(guān)鍵詞 水利工程;管理單位;體制改革;問(wèn)題;認(rèn)識(shí)

我國(guó)作為綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在世界排名靠前的大國(guó)，卻也存在水資源貧瘠的短處。而正是通過(guò)我國(guó)這些水利工程的建設(shè)，才將我國(guó)的水資源合理調(diào)配。與此同時(shí)，這些水利工程的建設(shè)使我們深深感受到了其所帶來(lái)的有益之處，比如聞名于世的三峽大壩工程就給人們的交通運(yùn)輸、水力發(fā)電、農(nóng)業(yè)灌溉以及防洪防澇帶來(lái)了便利。充分合理的開(kāi)發(fā)水利建設(shè)是符合我國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃與基本國(guó)情的，但近年來(lái)的調(diào)查結(jié)果卻顯示，我國(guó)水利工程管理單位的體制問(wèn)題日益突出，由于體制問(wèn)題造成水利工程的負(fù)面影響也亟待解決。為此，我對(duì)我國(guó)水利工程管理單位在體制改革的過(guò)程中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題進(jìn)行了匯總，旨在推動(dòng)水利工程的良性發(fā)展。

1水利工程管理單位體制改革的目的與重點(diǎn)

水利工程的建設(shè)使我們深深感受到了其所帶來(lái)的有益之處，但是，如果不正確處理好水利工程建設(shè)與水利工程管理單位之間的關(guān)系，合理改革管理體制，那么水利工程就不能發(fā)揮正面作用，還會(huì)造成一定的負(fù)面影響。除此之外，由于水利工程是一項(xiàng)集財(cái)力、物力、人力于一體的工程，故其施工的周期相對(duì)較長(zhǎng)，在施工的過(guò)程中遇到的問(wèn)題較多，還會(huì)造成一定的環(huán)境污染，或是影響周邊居民的日常生活等。因此，我們應(yīng)該有重點(diǎn)地去實(shí)行水利工程管理單位的體制改革計(jì)劃，先確立可實(shí)行的小目標(biāo)，解決完之后，再去解決長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)，實(shí)行長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略。基于當(dāng)今我國(guó)的發(fā)展水平，我們應(yīng)該在完善水利工程管理單位體制改革的同時(shí)，建立水利工程建設(shè)流域的綜合規(guī)劃體系。其次，我們應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)江河領(lǐng)域周邊環(huán)境的實(shí)地調(diào)研查看，調(diào)研內(nèi)容主要包括：地形地勢(shì)特點(diǎn)、水文環(huán)境信息以及周邊所住居民情況。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)江河流域的調(diào)研工作，建立江河領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)，加大監(jiān)督保護(hù)力度，讓水能資源真正做大取之不盡，用之不竭。此外，我們?cè)谡{(diào)整水利水電現(xiàn)在的運(yùn)行方式的過(guò)程中也應(yīng)該多向發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)，通過(guò)他們的成功案件總結(jié)經(jīng)驗(yàn)結(jié)合我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況將工程的調(diào)度管理加入生態(tài)管理，同時(shí)應(yīng)早日爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)以修復(fù)河流自然流域?yàn)橹攸c(diǎn)發(fā)展方向。水利工程的建設(shè)固然重要，但是管理單位的體制改革是工程建設(shè)的首要因素，也是重要的奠基石，只有保障體制的革新與時(shí)俱進(jìn)，才能從根本上提升我國(guó)水利工程的整體質(zhì)量水平，真正為解決我國(guó)水能資源短缺的問(wèn)題提供幫助。

2水利工程管理單位在體制改革中存在的主要問(wèn)題

2.1 管理體制的問(wèn)題

由于水利工程所服務(wù)的對(duì)象不同，作用不同，其水利工程管理單位的下屬職責(zé)也有所不同。通常來(lái)說(shuō)，主要可以概括為：經(jīng)營(yíng)性、準(zhǔn)公益性以及純公益性三種不同類別的水利工程管理單位[1]。就目前來(lái)說(shuō)，由于我國(guó)水利工程管理單位職責(zé)分工不均、不全所引發(fā)的矛盾此起彼伏，甚至出現(xiàn)了有利益時(shí)搶著管理，純公益性時(shí)無(wú)人主動(dòng)管，以及出現(xiàn)問(wèn)題了互相推卸責(zé)任的局面。對(duì)于管理單位來(lái)說(shuō)，體制的革新是重中之重，只有保證體制的發(fā)展在最前沿，才能真正從根本上管理這個(gè)單位，從根本上提升水利工程的水平與管理質(zhì)量。

2.2 運(yùn)行管理機(jī)制的問(wèn)題

（1）水利工程管理與養(yǎng)護(hù)機(jī)制

基于我國(guó)水資源緊缺的發(fā)展現(xiàn)狀，我國(guó)水利工程的建設(shè)歷史也較為悠久。與此同時(shí)，其面臨的問(wèn)題也不斷涌現(xiàn)，首先由于水利工程的建成時(shí)間較早，其經(jīng)過(guò)幾十年的風(fēng)吹日曬等損壞，安全問(wèn)題也逐漸增多;其次，由于許多年前管理單位對(duì)養(yǎng)護(hù)機(jī)制建立的不重視，也在一定程度上加重了水利工程的安全隱患。

（2）水利資產(chǎn)收益劃分機(jī)制

由于當(dāng)下許多建成的水利工程所擔(dān)負(fù)的職責(zé)較多，所以也在一定意義上表示其職責(zé)的劃分無(wú)法明確。具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)公益性水利工程與經(jīng)營(yíng)性的水利工程的資產(chǎn)劃分往往不明確，最終導(dǎo)致其無(wú)法準(zhǔn)確區(qū)分自身的可得利益的多少與發(fā)揮的社會(huì)價(jià)值的多少。

2.3 運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題

水利工程作為一項(xiàng)集財(cái)力、物力、人力于一體的工程，故其施工的周期相對(duì)較長(zhǎng)，所需要的人員經(jīng)費(fèi)以及物品輸出、入的費(fèi)用相對(duì)較高。但是就目前而言，由于財(cái)政撥款的不到位，就勢(shì)必會(huì)影響到水利工程的建設(shè)進(jìn)度與質(zhì)量水平。長(zhǎng)此以往，還會(huì)影響到水利工程的日后管理和養(yǎng)護(hù)維修問(wèn)題。

3水利工程管理單位實(shí)行體制改革的主要措施

3.1 轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變思維方式，適應(yīng)當(dāng)今形勢(shì)的發(fā)展

目前水利工程管理單位的改革思路是不適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)發(fā)展的，只有轉(zhuǎn)變舊的思維方式，確保符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的規(guī)律，優(yōu)化資源配置，并納入到我們的思想和平時(shí)的行動(dòng)中，才能真正做到體制的革新。除此之外，我們還必須充分認(rèn)識(shí)到心態(tài)變化的困難、持續(xù)時(shí)間和復(fù)雜性。我們必須堅(jiān)定地認(rèn)為“發(fā)展是根本動(dòng)力”。必須通過(guò)改革，結(jié)合實(shí)際制定規(guī)劃，合理分配和使用資源并不斷提高勞動(dòng)效率。

3.2 建立水利工程管理單位與行政管理單位之間的良性關(guān)系

水利工程管理單位應(yīng)根據(jù)各自的職能規(guī)定其責(zé)任和權(quán)利，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行管理的法律和法規(guī)所賦予他們的權(quán)利，面向市場(chǎng)，進(jìn)行服務(wù)和管理工作。與此同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公共財(cái)產(chǎn)的管理，以確保供水設(shè)施的安全和完整，特別是在防洪防災(zāi)和水土保持方面。

3.3 積極引進(jìn)水利工程管理人才

具備管理能力的人員是管理單位不可多得的財(cái)富，優(yōu)秀的水利工程管理人才不僅可以將體制改革的目的與重點(diǎn)在平常的工作中有所體現(xiàn)，還可以帶動(dòng)我國(guó)水利工程的持續(xù)化發(fā)展。因此，要積極引進(jìn)優(yōu)秀管理人才，調(diào)整人員結(jié)構(gòu)。并且還要加大培訓(xùn)力度，保證其水利工程管理單位中的每一個(gè)成員都能明白體制改革的真諦，讓今后的工作更加得心應(yīng)手。

4結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在當(dāng)今社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的過(guò)程中，我國(guó)建設(shè)的各項(xiàng)水利工程均發(fā)揮出了重要作用。基于當(dāng)下的發(fā)展趨勢(shì)，只有保障體制的革新與時(shí)俱進(jìn)，才能從根本上提升我國(guó)水利工程的整體質(zhì)量水平，真正為解決我國(guó)水能資源短缺的問(wèn)題提供幫助。除此之外，我們還應(yīng)該改變傳統(tǒng)的觀念與思維方式，加強(qiáng)行政管理單位與水利工程管理單位之間的良性互動(dòng)，認(rèn)識(shí)到管理人才的重要性，從根本上提高我國(guó)水利工程的質(zhì)量水平。

參考文獻(xiàn)

[1] 董哲仁.淺論水利水電工程建設(shè)管理中存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施[J].水利水電技術(shù)，2017，（7）：87-88.