淺談工程變更對工程造價的影響

周益華

摘 要 成本控制的意義在于控制變更合理性，提高變更的科學性、規范性。這既有利于投資方控制投資和建設規模，降低投資風險，又能確保工程進度、質量、成本三平衡。

關鍵詞 變更;成本;程序;影響

隨著建設工程項目投資規模的不斷擴大，工程造價的不確定性、未知性日漸明顯，由于建筑工程項目具有長期性、復雜性和動態性，工程變更成了所有工程項目難以避免的過程。

變更的發生往往會對項目投資產生較大影響，會給工程造價成本管理帶來一定程度的影響。因此我們需要通過科學手段研究分析工程變更與造價成本管理的關系，采取各種有效措施最大限度的控制工程變更對造價成本的影響。

成本控制的意義在于控制變更合理性，提高變更的科學性，規范性。這即有利于投資方控制投資和建設規模，降低投資風險，又能確保工程進度、質量、成本三平衡。

1工程變更的內涵及表現形式

工程變更主要分為設計變更其他變更兩大類，狹隘的工程變更主要指工程項目合同簽訂后，在項目實施的過程中，引起合同價款增加的項目。主要包括工程量變更、工程項目變更、工程內容的變更、工程質量的變更、施工條件及工程質量的變更等。

在2017版《建設工程施工合同》示范文本中，工程變更的主要表現形式有：①增加、減少合同中任意一項工作，追加合同外額外的工作;②取消合同中包含的任何一項工作;③改變合同中任何工作的質量標準;④改變工程的基線、標高、位置和尺寸; ⑤改變工作的時間安排或實施順序[1]。

2變更的一般程序

根據2017版《建設工程施工合同》示范文本，所有的工程變更指示均需通過監理人發出，監理人在發出任何變更指示前均應征得發包人的同意。承包人收到經發包人簽字確認的變更指示后，方可實施變更項目。未經發包人同意，承包人不得擅自對工程的任何部分進行變更。承包人收到監理人下達的變更指示后，認為不能執行的應立即提出不能執行該變更指示的理由。承包人認為可以執行變更的，應當書面說明實施該變更指示對合同價格和工期的影響，且合同雙方應當按照合同約定確定變更估價[2]。

3工程變更產生的原因

3.1 內部審批管理不嚴

（1）項目前期建設單位并沒有對項目投資額度進行詳細測算、沒有對建筑標準、建筑深度進行審查、對于招標文件和承包合同的完整性與合理性亦缺乏嚴格的審核與把關，從而導致項目施工過程中出現邊設計、邊施工、邊變更。

（2）建設項目過程中建設單位沒有嚴格按照批準的投資額進行控制，對一些可變可不變的變更項目，建設單位未對變更所涉及內容進行分析論證，未充分聽取專家和設計部門的意見。往往隨意性較大，缺乏充分考慮變更對項目成本和工期的影響。

（3）設計不合理。前期由于建設單位只重視方案效果，忽視項目的經濟效益、社會效益、環境效益。造成設計方案沒有優選，設計單位的選擇比較粗糙。另外，由于部分設計人員工作責任心不強，僅限于紙面設計，缺乏對施工現場環境缺乏有效的分析、了解，沒有按照審批后的限額涉及，使得設計文件形成后不完整，不配套，造成實際施工過程中不必要的變更，大大延長了項目的建設周期、增加了項目的投資額。

（4）專業技術人員缺乏。建設單位缺少專業的成本管控人員，未對項目前期的概算進行詳細分析論證，對項目變更所涉及內容亦沒有進行詳細的分析測算。

（5）發承包雙方故意串通。項目實施過程中，發承包雙方為了獲取更大的利潤，往往相互串通，通過行賄、回扣等多種不正當方式來獲取工程變更。

（6）不平衡報價后惡意增加。由于建設工程項目建設周期長，投資大，各類不確定因素較多，又加上建筑市場競爭激烈，為了承攬到工程，一些承包商不惜一切代價隨意做出不合理的承諾，盲目采用壓低報價、串標、圍標等方式獲取中標，在項目獲取后，又往往采用假變更、假簽證、假協議的方式彌補投標壓價的損失，以獲取最大的利潤空間。特別是在專業項目工程中，不同品牌、規格的材料價格差異非常大，這會給施工單位創造了諸多鉆空子的機會，常常以保證質量為目的，逼迫建設單位調整和他價款。

（7）計劃不完善。建設單位未能按約定的計劃時間提供決策、采購材料、提供圖紙等原因造成工程項目施工工程、施工順序、施工方案等發生調整，也會產生變更。

（8）合同條款不完善。工程合同體系較為復雜，考慮的情況也很多，合同雙方需要對合同內容進行較全面的、詳細的、透徹的理解。在合同簽訂過程中，合同雙方因考慮因素欠缺，造成在項目后期實施過程中，對合同理解不一致造成的工程變更。

（9）其他不可預見事件。在工程項目實施過程中難免會遇到很多無法預見的事件，比如山洪、地震、戰爭等自然災害導致項目的建筑材料、工程質量和進度受到影響，這些因素的存在都會影響工程的造價。

4工程變更對工程造價的影響

建設項目建設周期較長，影響變更因素也較多。但只要產生變更都會對工程造價產生影響，因此將工程變更對工程造價的影響控制在合理的范圍內顯得十分重要。工程變更會造成工程項目投資額增加、工程進度滯后、工程質量下降等諸多不利影響。

5工程變更控制措施

（1）建筑工程施工前，要收集項目現場資料，深入了解項目情況，考慮施工過程中各種不利因素和施工風險。設計完成后應加大施工圖紙審核力度，及時發現并更正設計階段發生的技術性錯誤，以最大限度降低變更發生的概率。

（2）加大招標清單編制、審查力度，招標工程量清單編制需要完整，無漏項和重大錯誤，清單編制完成后，需由專業人員對清單進行復核。

（3）投標過程中，應通過公平、公開、公正的原則優先選用承包商，杜絕招投標過程中的腐敗現象。

（4）完善合同條款，合同是解決項目糾紛的有效文件，合同雙方在簽訂合同前，應充分考慮項目各項風險和不利因素。對合同條款不明確、有異議的部分，可邀請專業人員對合同進行解釋并簽訂補充協議。

6結束語

總之，工程變更它貫穿項目建設的全過程，是一項長期性、技術性、綜合性、復雜性很強的工作。它也是工程造價調整的主要原因。為此，我們應該采取有效的預防措施，做到項目事前控制、主動控制;運用科學手段不斷提高工程項目管理水平，使項目的經濟效益、社會效益得以保證。

參考文獻

[1] 張靖馳.企業工程造價控制中強化工程變更與現場簽證管理的措施探討[J].東方企業文化，2017，（16）：186.

[2] 韓雪，于志偉.有關工程造價控制中存在問題與解決措施的探討[J].山西建筑，2018，（10）：122.