應(yīng)急管理中的女性關(guān)注

解文

摘要：在危難面前，女性從未缺席。新冠肺炎疫情應(yīng)急防控中，以90后為代表的新時代女性在社會層面與家庭層面起到不可替代的作用。將女性關(guān)注加入我國應(yīng)急管理體系，有利于更好地發(fā)揮新時代女性的作用，提高我國應(yīng)對突發(fā)公共危機事件的能力，完善公共應(yīng)急管理體系，推動國家的治理體系和治理能力現(xiàn)代化。為此，筆者從更好發(fā)揮新時代女性在應(yīng)急管理中所起作用的角度出發(fā)，提出加強我國應(yīng)急管理中女性關(guān)注的具體建議，包括健全法律法規(guī)、加強宣傳力度、發(fā)展女性NGO和關(guān)注特殊需要等。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理 女性關(guān)注 90后新時代女性

習(xí)近平總書記在全球婦女峰會上指出，“婦女是物質(zhì)文明和精神文明的創(chuàng)造者，是推動社會發(fā)展和進步的重要力量。沒有婦女，就沒有人類，就沒有社會”。然而，“每當(dāng)戰(zhàn)亂和疫病來襲，婦女往往首當(dāng)其沖。面對恐怖和暴力肆虐，婦女也深受其害。”2020伊始，新冠肺炎抗疫戰(zhàn)打響了，截至2月15日，全國共有217支醫(yī)療隊、25633人支援湖北，其中90%以上都是女性。本次疫情馳援湖北的4.2萬醫(yī)護人員中，1.2萬多名是“90”后，甚至是“95”后和“00”后，其中70%以上為女性。以90后為代表的新時代女性在這場抗疫戰(zhàn)中發(fā)揮了中流砥柱的作用，贏得了全國乃至世界范圍的關(guān)注與尊重，這為我國健全應(yīng)對公共突發(fā)事件的應(yīng)急管理體系，重視應(yīng)急管理中的女性關(guān)注打開了一個窗口。

一、國內(nèi)外應(yīng)急管理中的女性關(guān)注

在以父權(quán)為基礎(chǔ)的社會，由于根深蒂固的社會性別偏見，女性經(jīng)常被認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在家庭中扮演什么樣的角色或不應(yīng)該在社會上扮演什么角色，導(dǎo)致她們幾乎無法參與到自己關(guān)注事項的決策過程中來。然而，隨著社會發(fā)展、女性社會貢獻(xiàn)與地位的提升，這一狀態(tài)在應(yīng)急管理領(lǐng)域已經(jīng)得到了改變。

在西方，女性議題近年來已經(jīng)得到了應(yīng)急管理領(lǐng)域研究者的更多關(guān)注，其產(chǎn)生背景在于，一方面，女權(quán)主義理論和女權(quán)運動的推動。女權(quán)主義是指爭取男女同等社會權(quán)利的主張與精神，并為此做出努力。西方女權(quán)主義思潮在兩百年來已經(jīng)經(jīng)歷了三個階段，分別是第一代女權(quán)主義、現(xiàn)代女權(quán)主義和延續(xù)至今的后現(xiàn)代女權(quán)主義。后現(xiàn)代女權(quán)主義中，比較積極的是過程女權(quán)主義和生態(tài)女權(quán)主義，其中，生態(tài)女權(quán)主義的代表人物斯普瑞特奈克主張改變壓迫女性的社會和政治秩序，關(guān)注基層民主、個人與社會的責(zé)任等問題。另一方面，是應(yīng)急管理對女性角色的現(xiàn)實需要。由于一些“女性特質(zhì)”，這體現(xiàn)在，第一，女性通常具有更符合社會公平正義的政策主張；第二，女性更具柔性和細(xì)致，擅長用友善的語言進行人際溝通，因此適合進行心理輔導(dǎo)、醫(yī)護工作等；第三，在特定條件下耐力更強，因此，女性在應(yīng)急管理的各個階段都發(fā)揮了絲毫不遜色于男性的優(yōu)勢。

目前，西方應(yīng)急管理理論女性關(guān)注的研究主題主要在于女性應(yīng)急技能與技術(shù)學(xué)習(xí)、女性應(yīng)對災(zāi)害的脆弱性和基于性別的備災(zāi)、基于性別的減災(zāi)政策、基于社區(qū)的減災(zāi)和社會性別分析等方面。

相比西方，我國對于應(yīng)急管理的理論研究起步較晚，在2003 年“非典”爆發(fā)并造成重大影響后才正式開始；在 2008 年南方凍災(zāi)和汶川地震后，才進一步得到政府重視，并逐漸進入公眾視野，女性議題也得到了一定的關(guān)注。此后，我國逐步建立并完善應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急管理體系，然而無論在制度層面還是實踐層面，女性關(guān)注都沒有得到足夠重視。新冠肺炎疫情爆發(fā)后，90后抗疫玫瑰的驚艷表現(xiàn)為此打開了一個窗口。

二、90后女性在抗疫戰(zhàn)中的重要作用：社會層面與家庭層面

在危難面前，女性從未缺席。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，從醫(yī)護人員、防疫人員、交通警察，到基層干部和社會志愿者，大批90后女性成了最美的“逆行者”，主動走向抗擊疫情的前線。推遲婚期的彭銀華，本該在初八辦一場熱鬧的婚禮，最終卻犧牲在了抗疫一線；火線入黨的李嘉茵，簡單收拾行李，安撫好緊張的家人，從接到通知到出發(fā)前往一線不過數(shù)個小時；瞞住母親的王利，報名滴滴出行社區(qū)保障車隊，成了為社區(qū)2000多名居民提供免費出行服務(wù)的“擺渡人”；社區(qū)網(wǎng)格員周雅薇，為居民采購保障物質(zhì)，買藥、取錢、做心理輔導(dǎo)……90后女性憑借新時代“女性特質(zhì)”的獨特優(yōu)勢，勇?lián)?zé)任，沖鋒在前，成為抗擊疫情的“最美先鋒”。

不僅在工作崗位上，90后女性在家庭層面也為遏制疫情蔓延做出了重要貢獻(xiàn)。在輿情防控方面，由于90后受教育程度較高，信息收集渠道廣且及時，以及辨別真假消息的能力強，加上女性特有的耐心、敏感、擅長溝通等特點，90后女性能夠幫助家庭成員及時獲取真實疫情信息，正確認(rèn)識疫情及其實時動態(tài)，避免了一些不必要的恐慌。在隔離防控方面，90后女性具有的烹飪等居家技能，使得疫情防控期間各家庭成員以較舒適的狀態(tài)保持居家隔離，有效降低了疫情傳播的概率。

三、加強應(yīng)急管理中女性關(guān)注的具體建議

3月16日，湖北新增數(shù)據(jù)清零。同日，一個多月前趕到武漢記錄市民、醫(yī)護人員的90后女記者，武漢大學(xué)校友孫慶玲，在網(wǎng)絡(luò)上進行了“帶你看武大櫻花”直播，她相信，“秋去春來，花落花開”，鼓舞了微博上許許多多的人。現(xiàn)在，國內(nèi)疫情已經(jīng)有效得到了控制，援鄂醫(yī)療隊也陸續(xù)光榮返程，抗疫戰(zhàn)勝利在望。然而，我們不能否認(rèn)和忘記的是以90后為代表的新時代女性在抗疫時期的突出表現(xiàn)。這啟示我們應(yīng)當(dāng)更加重視國家應(yīng)急管理體系當(dāng)中的女性關(guān)注，促使新時代女性在應(yīng)對公共突發(fā)事件的應(yīng)急管理中更好地發(fā)揮作用，以健全國家應(yīng)急管理體系，增強處理急難險重任務(wù)能力，提高國家治理能力和水平。

筆者從更好地發(fā)揮新時代女性在應(yīng)急管理中作用的角度出發(fā)，提出具體建議如下：

第一，健全法律法規(guī)，完善制度建設(shè)。我國在2008年汶川地震后才首次在法律層面加入應(yīng)急管理的女性關(guān)注，而后幾年，相關(guān)部門也陸續(xù)關(guān)注了女性問題，但在法律制度層面沒有突破性進展。為此，學(xué)術(shù)界應(yīng)當(dāng)積極進行理論推動，總結(jié)分析此次新冠肺炎疫情中女性發(fā)揮重大作用的原因和可改進之處，為政府在制定政策規(guī)章、立法機關(guān)完善法律法規(guī)時提供理論依據(jù)。國家在進行相關(guān)立法時，應(yīng)當(dāng)將女性視角投入到應(yīng)急管理的各個階段，包括應(yīng)急預(yù)防與準(zhǔn)備、應(yīng)急處置與救援和應(yīng)急善后與恢復(fù)等。這有利于提高女性的社會地位，進一步推動性別的社會平等，在法律層面上保障女性參與應(yīng)急管理決策、規(guī)劃、響應(yīng)等權(quán)利。

第二，加強宣傳力度，提高女性地位。政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強以90后為代表的新時代女性在新冠肺炎疫情防控中不凡貢獻(xiàn)的宣傳，通過發(fā)布官方文件、公開講話等方式，樹立巾幗英雄的典型，向社會傳達(dá)“她力量”的信號，把握性別社會平等的輿情方向。主流媒體應(yīng)當(dāng)通過報道、紀(jì)錄片等形式，還原以90后為代表的新時代女性在抗疫戰(zhàn)中的事跡，影響公眾對于“她力量”的認(rèn)知和理解，從而推動女性社會地位的提高，逐漸影響社會對于女性在參政議政、就業(yè)、參與社會經(jīng)濟活動、受教育以及生存環(huán)境等方面的認(rèn)識與觀念轉(zhuǎn)變。

第三，發(fā)展女性NGO，助力社區(qū)應(yīng)急管理。在政府減負(fù)放權(quán)、人們基層民主和性別意識覺醒的背景下，女性NGO作為新生社會力量，在城市社區(qū)應(yīng)急管理中發(fā)揮重要作用。然而，目前女性NGO面臨著組織管理能力不足、經(jīng)費來源單一、應(yīng)急技能專業(yè)化低和社會公信力等問題，制約了其在幫助社區(qū)應(yīng)對公共突發(fā)事件的能力。因此，政府應(yīng)當(dāng)扶持女性社會組織建設(shè)，建立女性NGO聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)、加強女性NGO應(yīng)急技能培訓(xùn)、將其視為平等的合作伙伴。女性NGO也應(yīng)提高自身組織能力，并在應(yīng)急管理的各個階段加強與社區(qū)公眾的聯(lián)絡(luò)。

第四，關(guān)注特殊需要，激發(fā)更大潛能。后現(xiàn)代女權(quán)主義認(rèn)為，男女平等并非指不同性別的“完全一致”，而是突出對女性的“特殊照顧”。由于男女的社會分工差異、女性受教育程度相對更低、特殊生理結(jié)構(gòu)和心理狀態(tài)等現(xiàn)實情況，若想更好地發(fā)揮新時代女性在應(yīng)急管理中發(fā)揮的作用，政府和相關(guān)部門需要做到以下幾點：第一，回應(yīng)女性對于更深入地參與到政府決策、社會經(jīng)濟活動中的訴求，在法律層面保障實現(xiàn)就業(yè)扶持性別平等，提高女性的政策參與度。第二，在應(yīng)急培訓(xùn)與教育中，加入專門針對女性的部分，充分考慮女性需要，設(shè)計適合她們的培訓(xùn)目標(biāo)和內(nèi)容。第三，重視女性的生理和心理需要，女性作為一線醫(yī)護人員時，也會面臨巨大的心理壓力，需要得到專業(yè)心理疏導(dǎo)；相關(guān)單位應(yīng)考慮到女性生理期對于生理用品的需要，增加人文關(guān)懷。災(zāi)難發(fā)生時，女性本就是脆弱的，只有給予女性更多關(guān)懷，她們才能更好地照顧他人，這也是習(xí)近平總書記在全球婦女峰會上講話精神在應(yīng)急管理中的具體落實。

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