政府與非營利組織合作供給公共服務的現狀分析

楊勇飛

摘要：當前，經濟社會飛速發展，公共需求也朝著多樣化、個性化方向發展。社會問題的復雜性日益增加，原本作為公共服務的唯一供給方的政府也開始尋求各方幫助。而推動社會組織參與，并實行對公共事務進行共同治理已經成為社會治理創新的重要方式。近年來非營利組織漸漸走入大眾視野，其對于社會的穩定與發展有著重要的現實意義。作為參與社會治理的重要載體，非營利組織的作用不容小覷。推動政府與非營利組織進行合作也因此成為社會治理的總趨勢。推進非營利組織有效地參與公共服務供給，實現非營利與基層政府協同共治是改進公共事業管理服務的重要方式。而雙方責任的劃分以及合作的規范化流程等也成為目前亟待思考的課題。

關鍵詞：政府 非營利組織 公共服務供給

20世紀70年代以來，我國政治經濟體制改革不斷深化。而21世紀以來，中國社會經濟快速發展，以政府為主體的國家直接供應與管理的服務方式在一定程度上已經無法滿足急速擴張的公共建設和服務規模，公共采購和社會化招標應運而生。在供給公共服務的方式上，政府機構更多地開始選擇間接性的管理工具和網絡化的安排。在這樣的背景之下，非營利組織憑借其在供給和生產公共服務方面的突出作用而走入了公共服務管理中。非營利組織的參與緩解了政府行政過程中的繁雜事務壓力，使社會的公共服務變得更為便捷高效。毫無疑問的是，非營利組織與政府部門之間的協作配合將成為今后社會發展的必然選擇。

1.非營利組織概述

20世紀70年代，民間性組織的快速發展引起了學界和政府的注意，非營利組織的概念由此誕生。總的來說，非營利組織是不以營利為目的，開展各種志愿性的公益或互益性活動的非政府的正式組織。

非營利組織具有非營利性、民間性、自治性、志愿性等多個特征。它們經營與管理的目的不在于追求經濟效益，更多的著眼點在于服務整個社會與廣大人民，這也是非營利組織區別于其他組織的重要因素。

2.非營利組織與政府合作的可能性

2.1政府職能的轉變

隨著經濟社會的發展以及我國政治制度的改革開放，政府正在由管理型政府向服務型政府進行轉變，逐漸提升其服務職能。但由于政府主體的特殊性，某些社會公共服務的開展有所限制。而非營利組織的民間性、志愿性特征以及其服務社會與人民的經營管理目的與政府工作目標相契合，因此，政府委托非營利組織進行一定范圍內社會事務的管理可以有效促進政府職能與非營利組織目標的實現。這也是目前非營利組織蓬勃發展的原因之一。

2.2“政府失靈”的存在

政府在公共產品或公共服務的供給上沒能充分落實政府職能的情況稱為“政府失靈”。政府失靈所帶來的公共服務短缺或過剩的結果都是亟待解決的問題。非營利組織的自治性與民間性體現了其靈活的特征，即可以針對公共服務的某一具體方面進行精細化管理運作。同時，政府的專業性也能一定程度上提高非營利組織的素質與技能。通過二者之間的合作可以有效地彌補對方的不足，從而促進公共服務工作的良好實行。

2.3非營利組織發展壯大。

改革開放以來，我國社會組織的發展為完善市場經濟制度和推動行政體制改革提供了助力。黨的十八大以來，新一屆政府大力推動簡政放權，下放審批事項，不少事項都轉移給社會組織。目前，全國城鄉社區活躍著上百萬個基層社會組織，直接面向居民提供文體、健身、治安、慈善、照料等服務，為基層民眾自我服務、自我管理和參與社會公共事務提供了平臺，為促進社會和諧穩定、鞏固基層政權發揮了“微血管”、“調節器”的作用。非營利組織在自主性和獨立性方面不斷增強，整體能力也有了很大提升，這為政府和非營利組織的互動合作提供了可能。

3.非營利組織與政府合作供給公共服務的現狀

3.1 公共服務供給成效顯著

從政府角度看，政府授權委托非營利組織進行公共服務的提供，主體視角變成公共服務的購買者和監督者，完成了政府的角色轉換與職能轉變，把社會權力交給了非營利組織。同時，公共服務供給的質量也得到了提升。

從非營利組織角度看，其誕生與起源都植根于社會，因此面對公共服務事務反應敏捷且迅速，能夠為社會大眾提供多樣化、高質量和個性化的公共服務。目前，政府與非營利組織合作供給公共服務主要集中在社區服務、養老服務、社會救助、公益服務、殘疾人服務等領域。

3.2合作難以深度開展，合作規范性較低

非營利組織作為新型社會組織，對大眾甚至政府來說，其被接受度與被理解度也存在著一定的限制。盡管國家在眾多政策與文件中強調非營利組織的重要性并積極推進政府部門與非營利組織的協作，部分政府部門對非營利組織仍然存在著一些誤解或者偏見，缺乏對非營利組織存在與能力的足夠信任。政府部門的人員調動與換屆等情況也會影響其與非營利組織之間的工作對接。

當前我國政府與非營利組織之間的合作大多建立在關系基礎上，缺少相關的正規互相了解信任的渠道。其次，在授權與購買非營利組織的公共服務方面，政府之間缺乏普遍一致的理論指導和實踐經驗，在實際操作過程中也會有所偏差。

3.3 非營利組織獨立性不強，社會認可度不高

由于政府工作的特殊性，非營利組織在執行公共服務供給過程中往往會受到政府部門的監管與要求。雙方的合作無法建立在平等協商的基礎上，在公共服務供給中，非營利組織往往沒有足夠的能力和地位與政府處于平等的談判和協商地位。這對于非營利組織發揮自我能力有所限制，使其喪失了獨立性和自主性。久而久之，非營利組織主動承辦公共服務的積極性將會受到打擊。

非營利組織的民間性特征決定了其來自社會、服務大眾的定位。但由于政府公共服務相關工作的提供，部分非營利組織會出現向政府傾斜的趨勢。而且，在長時間的與政府對接合作中，非營利組織可能會形成對政府部門提供工作的依賴，依靠政府的資源來使自身得到發展與壯大，其自身對于社會事務的關注度因此下降，社會責任感也有所減少，從而背離組織創辦的初衷以及經營管理宗旨，公眾也會因此對非營利組織的本質產生誤解與不信任。

4.非營利組織與政府合作供給公共服務的改進路徑

4.1 把握政府的監管角色

由管理型政府轉變為服務型政府要求政府實行簡政放權，即給予非政府組織一定的自由度與自主權。政府對于非營利組織承辦公共服務事務應當給予相當的自由。在這樣相對寬松的發展環境下，非營利組織可以更為自如地承擔政府授權的部分職責，致力于政府與社會、政府與企業、政府與市場之間的協調與融合，從而為社會的發展提供更多的公共服務。

僅靠政府部門對非營利組織的監管與控制是不夠的。公眾作為公共服務的直接受益者，其對于非營利組織工作的反應最為直觀。因此，加強不同層面的、科學完善的、覆蓋面廣的監督體系對于非營利組織工作的監督十分必要。相關法律法規的制定也十分必要，通過優化制度環境對非營利組織發展予以規范與約束。

4.4 加強非營利組織自身組織水平的提高

作為非營利組織自身，要不斷完善內部的管理機制。透明、規范的財務管理工作、精確的財務預算水平，都要確保經得起公眾和歷史檢驗。結合實際需求對制度規范進行改進，在社會不斷發展中積極培養引進先進人才，才能保證組織的長足發展。

5. 總結

中國特色社會主義進入到新時代，推進國家治理體系和治理能力現代化已經成為新時代社會治理的重要指向。黨的十八大以來，政府與社會組織的合作越來越普遍，黨和政府重新認識了與社會組織之間的關系。隨著人民生活水平的提高，其對于公共服務的要求也隨之提高。非營利組織參與公共服務供給對于轉變政府職能，推進社會治理創新具有重大的現實意義。

我國的非營利組織整體上仍舊存在諸多不足，有著很大的發展空間。政府部門與非營利組織共同合作促進公共服務供給工作也任重而道遠。對于政府部門而言，加強對非營利組織自身價值的挖掘，本身也是提高行政效率、造福社會的有效途徑。

參考文獻：

[1]程遠，畢薈蓉，翁士洪.探索非營利組織在公共服務供給中扮演的角色：從合作生產到合作治理[J].治理研究， 2019，35（04）：115-128

[2]陶虹，張文娟.政府與非營利組織合作供給公共服務的困境研究[J].農村經濟與科技，2019，30（16）：200-201.

[3]劉潔.非營利組織與政府合作模式的分析探討[J].現代經濟信息，2019（17）：28-29

[4]段萱，汪姁.公共服務多元化參與研究綜述[J].長春師范大學學報，2019，38（09）：66-69.