現階段農村集體經濟組織民主理財存在問題及對策

顧茂書　杜平

民主理財是村級民主管理的一種主要實現形式，它伴隨著農村集體財務的產生而存在，依據農村基本經營制度的改革而不斷完善提高。

通過民主理財，能夠規范村級財務行為，保證有關農村經濟政策、經營管理制度的貫徹執行;能夠維護集體和農民的經濟利益不受損失，防止貪污浪費侵占集體財物等違法犯罪行為發生;能夠密切黨群干群關系，促進農村基層組織建設和社會穩定;能夠增強農民群眾民主法制意識，保障其知情權、參與權、決策權和監督權。在促進農村經濟發展和社會穩定中發揮了積極的作用，但是在實施民主理財活動中也暴露出不少問題，未能起到應有的監督作用。

一、農村民主理財存在的問題

1、專業化水平低。農村民主理財人員絕大多數為農民，未接受過財會方面的專業教育，或未從事過會計工作，主管部門很少對理財人員進行培訓，對相關制度缺乏了解，不能高質量的履職盡責。

2、年齡結構嚴重老化。農村的年輕人和能人一般都在外，留守的一般為老人、小孩，理財人員絕大多數是60歲以上的老人。

3、文化水平低下。我市的農村理財人員初中及以下文化程度的占了90%以上。

4、待遇不高。理財人員的工資一般是以誤工補助的形式發放，一年在二千元左右，很難調動積極性。

5、責任心不強，不能正常發揮監督作用。部分理財人員是由村主要負責人指定產生的，在日常工作中，往往看他們的臉色行事，理財組織成了擺設和某些人的附屬工具;有的村主要負責人自律意識不強，財經法制觀念淡薄，有家長式作風，理財人員？與其意見相左，隨時都有被換掉的可能，有異議不敢提，民主理財流于形式，理財組織形同虛設;部分理財人員平時就是村霸，依靠家族勢力，目的不純，侵占村集體利益，當不能滿足其要求時，就找麻煩，制造矛盾，干撓村委會工作，造成農村社會不穩定，理財組織成了他們謀取私利的組織。

6、產生不合法。絕大多數理財成員不是由村民代表大會選舉產生，也無任期。有的村因村主要負責人的介入，隨意更換理財人員，也未經村民代表大會選舉通過，存在不穩定性。

二、完善民主理財工作的對策。

1、加強黨的領導。要健全村黨組織領導下的村民自治機制，把堅持黨的領導、充分發揚民主、依法辦事有機統一于農村社會主義民主實踐之中。村黨組織要領導和支持群眾依法參與村級事務管理，監督民主管理制度的落實，及時聽取群眾的意見，不斷完善制度、改進工作。黨員干部要發揮先鋒模范作用，尊重群眾的民主權利，帶頭執行民主管理制度，促進農村各項事業全面發展。

2、依法產生理財組織。充分發揮村民代表大會作用，依法選舉產生民主理財成員，理財小組長必須由群眾擔任，民主理財的任期與村民代表大會相同。民主理財小組要保持相對穩定，需調整的報村民代表大會討論。民主理財成員一般設5—7名，推選群眾威望高、有一定的文化水平、熟悉財務知識、綜合能力較強的村民擔任，村干部家屬、直系親屬不得擔任民主理財小組成員;村干部無權隨意指定或更換民主理財人員。

3、明確身份。理財人員確定后，在公示欄公示，同時向鎮農經站、紀委報備。同時上級政府要確定能調動理財人員積極性的報酬的指導意見，并根據理財實績進行適當的獎懲，由鄉鎮統籌發放，避免理財工作受村干撓。

4、加大培訓力度，提高理財人員素質。鄉鎮每年至少要對民主理財人員進行一次業務培訓，正常組織理財組長參加學習、研討、交流活動，以補充、更新、拓展業務知識，及時傳達最新農村政策，及時學習近期農村財務管理制度，增強理財能力，提高業務素質和理財水平。

5、規范理財行為。原則上按月理財，業務量較少的可以按季理財;民主理財的內容主要包括四個方面：一是審查村的財務收支，重點監督財務收入是否及時足額到位，有無收入不入賬、少入賬的問題，支出是否真實、合理、合規，有無違規支出等問題。二是盤查村財產物資，確保資產完整。三是審核村集體用工，核定是否存在超標準用工、假用工、人情工等問題。四是核實村往來款項，審定有無虛設往來、違規舉債、無本付息等問題;經確認符合規定的收支等項目，加蓋民主理財專用章，參加理財的人員簽字確認，凡理財未通過的項目不得入村集體賬核算;其他村民，對財務賬目產生疑問時，可委托理財小組審核相關賬目，根據審核結果負責對其解釋。其他村民不得參加理財活動;民主理財專用章由理財組長保管;每次理財必須在《民主理財記錄簿》上做好活動情況記載。理財結束后，填制民主理財活動記載報告單作為記賬附件，并列入財務公開內容;

6、建立理財機制，完善制度。一是加強組織領導，理財工作要在村黨支部的領導下，在鄉鎮農經站的指導下開展，對全體村民負責。二是確定選人用人標準、程序、報酬，完善理財人員進出辦法，調動積極性，確保獨立性、民主性;三是明確理財人員的職責、權限、理財標準;五是嚴格理財程序，每次理財必須有三分之二理財人員參加，村主要干部要在場，理財步驟一般是先檢查上期問題整改情況，再審理本期財務，填制理財報告書，列出本期存在問題、提出處理意見。六是加強考核，鄉鎮要將理財工作列入考核，嚴格獎懲，推廣好的做法，全面推動農村財務管理工作高質發展。

（作者單位：224200江蘇省鹽城市鹽都區尚莊鎮農經站;224200江蘇省鹽城市東臺市弶港鎮農經站）