淺談基層檢驗檢測機構發展現狀及未來發展方向

王紅梅

近幾年，隨著國家對檢驗檢測機構準入政策放寬，檢測機構發展迅速，檢測市場競爭越發激烈，事業制檢測機構受到前所未有的沖擊力。目前，事業單位正處理改革轉型期，如何在激烈的市場競爭中求生存，本文結合工作實際，以市縣級基層農產品檢測機構為研究對象，探討檢測機構目前存在的問題及未來發展方向。

“民以食為天，食以安為先”，農產品質量安全與農業發展和社會穩定密切相關。基層檢測機構是農產品質量安全源頭控制的基礎環節，迫切需要提升基層檢測機構檢測水平。事業制單位檢測機構不僅是財政投入購買科學檢測儀器設備、開展公益性檢測技術服務的專業技術組織，也是科技條件資源和科技人才資源較集中的單位。因此，認清新形勢下我國事業制單位檢驗檢測機構的現狀和發展問題就很有必要。本人根據多年工作經驗，結合當前檢驗檢測機構改革要求，以市縣級農產品質檢機構為例，談談基層檢驗檢測機構目前存在的主要問題及應對策略。

1、我國檢驗檢測機構總體情況

隨著我國檢驗檢測行業“放管服”改革力度不斷加大，產業機構持續優化，檢驗檢測行業出現良好的發展態勢。據悉，截至2018年底，我國共有檢驗檢測機構39472家，全年實現營業收入2810.5億元，分別比上年增長8.66%和18.21%。其中，企業制的檢驗檢測機構26000家，占機構總量的65.87%;事業制檢驗檢測機構10924家，占機構總量的27.68%，首次下降至30%以下。雖然近5年，我國事業制檢測機構的比重呈明顯的逐年下降趨勢，但事業制檢測機構的絕對數量并沒有明顯下降，仍然維持在1.1萬家左右，說明我國事業制檢驗檢測機構改革進展緩慢。

2、事業制檢驗檢測機構存在的問題

近年來，在國家相關政策的支持下，基層檢驗檢測機構得到了快速發展。以德州市為例，轄區蔬菜專業合作社、大型蔬菜基地、大超市配備了農藥殘留快速檢測設備，各縣市區也建立了檢測中心，這些檢驗檢測中心的存在，為德州市經濟發展、產品質量提升等方面發揮了重要的技術保障作用。但隨著檢測市場的競爭，基層單位檢測機構的運行、技術和管理已經不能適應需要，存在一些問題和不足，主要表現在以下幾個方面：

（1）機構體系建設不健全，管理松懈

目前，由于基層事業制檢測機構成立時間短，建立之初也沒有上級機構部門的指導，所以體系建設和運行還不夠完善。有些機構雖然制定了較完整的管理體系文件，但是執行不到位，崗位職責劃分模糊不清，管理混亂。機構內部消息上傳下達渠道不暢通，方法措施落實不到位，由于多數人還是有“鐵飯碗”思想存在，“慵、懶、散”的現象普遍存在。

（2）檢測項目覆蓋面不足，資源利用率低

由于有政府資金支持，大多數檢測機構都配備了中高端檢測設備，但開發利用率低，沒有達到人與儀器的最佳配合。以市縣級農檢機構為例，主要業務是政府部門下達的監督抽查、風險監測等，檢測種類單一，檢測項目比較固定，參數覆蓋面窄，儀器設備利用率低，很多大型的儀器設備都處于停用狀態。還有一些機構，本來擴項認證了很多產品、參數，但由于平時很少開展此類檢測，就把這些很少開展的參數直接砍掉。導致整體資源利用率不高，往往一些很精密的檢測設備做著一般普通設備檢測的任務，甚至有些機構高端精密的儀器一直處于閑置狀態，造成很大的資源浪費。

（3）依據標準檢測，方法缺少創新

我國雖然大力發展產品質量安全檢測，但是由于起步較晚，發展緩慢，在各項標準制度上同發達國家差距較大。檢測機構所采用的檢測方法絕大多數是標準方法，國家標準、行業標準或地方標準等，業務檢測也都是在重復這些成熟的方案，對于市級檢測機構來說，每年政府性指令檢測任務多，檢測人員缺少時間去開發新的檢測方法。創新性少，重復性實驗多，這也是我國事業制檢測機構普遍存在的問題。

（4）缺少激勵機制和實際意義的績效考核，干多干少一個樣

事業單位人員是按照國家的工資制度進行工資分配，主要根據員工的職稱和等級來確定收入水平，在這種情況下，工資支付往往不能真實反映員工業績和崗位差異，從而不能有效激勵員工的積極性，極大挫敗了檢測一線技術人員的工作積極性和創造性。

（5）開展科研較少，缺少項目支撐，職稱晉升困難

2018年，全檢測行業參與科研項目總計31627項，戶均不足1項。作為市縣基層檢測機構來說，相關投入十分不足，項目爭取也比較困難，導致技術人員因為沒有項目支撐，職稱晉升困難。以德州市農檢機構來說，中級職稱比例低于33%，高級職稱人員比例還不足5%。縣級檢測機構人員晉升就更困難。所以事業制檢測機構雖然能夠招進高學歷人才，但因為待遇和職業前途等問題，加上很多民營機構優厚的待遇條件，人才流失現象比較普遍。

3、事業制檢測機構現階段面臨問題的改進措施

面對日益激烈的市場競爭，事業制單位檢測機構如何順應時代發展趨勢，在競爭中立于不敗之地，本人認為可以從以下幾個方面努力：

（1）擴大覆蓋面，注重技術能力的創新

檢驗檢測項目及能力是基層檢驗檢測機構生存和發展的基礎，機構普遍存在檢測品種少，檢測項目單一的問題，基層檢測機構要突破常規檢測項目，開拓其他領域檢測業務，擴大檢測覆蓋面，利用現有的現有儀器設備，研究和開發新檢測方法，推動新標準的形成。滿足市場多元化檢測項目需求，打造一站式檢測服務。

（2）引進人才，強化培訓，提高檢驗檢測隊伍的水平

檢驗人員的專業能力決定著機構檢測質量，專業的技術人員是檢驗檢測機構生存發展的根本。目前，檢測機構人員學歷雖然較高，但很少是專業儀器分析、分析化學等專業。檢測機構要根據自身的要求和發展需要，采取各種方式，引進專業對口的技術人才。機構要制定科學的人員培訓計劃，包括內部培訓和外部培訓，并認真落實。同時，要積極與省級以上檢驗檢測機構交流，不斷提高檢測人員的業務素質和技術水平，真正成為業務上過硬的高素質質檢隊伍，適應市場發展對質檢的要求。

（3）創新管理模式，建立激勵機制

適當放權給檢測機構，實行事業制單位的企業化管理模式，參照企業化管理的經驗，探索一條適合事業制單位發展的道路。實行聘用制，用競爭上崗的方式創新用人環境;完善獎懲機制，對于工作業績突出的人員要給與獎勵，對責任心不強，敷衍了事的人員要懲罰，打破干多干少一個樣的狀態。創新分配機制，工資與業績掛鉤，按照貢獻大小、能力大小，實行真正意義上的績效考核，充分調動技術人員的積極主動性。做到人盡其才，物盡其用。以適應當前經濟全球化和科技競爭日益激烈的新形勢。

（4）整合社會資源，推進跨行業跨部門的合作，爭取項目支持

在同一個城市或區域，各檢測機構要打破壁壘，加強交流，促進機構間的合作，提高資源整合度，加大資源的利用效率。同時，事業制檢測機構要有跳出體制束縛的勇氣，走向市場，利用資源優勢加強與高等院校、科研院所和生產企業合作，不僅解決了人員的職稱晉升問題，同時，也是在市場的大熔爐里，鍛煉過硬的檢測技術，獲取廣泛的社會認可。

4、展望

當前，事業制檢測機構正經歷著事業單位分類改革和檢驗檢測機構整合的雙重改革。在這樣一個機遇與挑戰并存的大環境下，基層事業單位制檢驗檢機構需要適應新形勢，發揮自身資源優勢，揚長避短，適應新時期改革發展的趨勢，逐步完善發展壯大，同時，作為從事檢驗檢測技術的人員，也要多學習，多努力，加強同行間交流合作，同時，充分利用互聯網資源，提升自身專業技能，以過硬的專業技術水平，迎接新的挑戰與機遇。

（作者單位：253000山東省德州市農業農村局）