制約民營經濟發(fā)展的因素分析與對策探討

張平

摘 ?要：近來，一些民營企業(yè)在經營發(fā)展中遇到不少困難和問題，有的民營企業(yè)家形容為遇到了“三座大山”：市場的冰山、融資的高山、轉型的火山。在外部因素和內部因素、客觀原因和主觀原因等多重矛盾問題碰頭和交織的背景下，切實解決民營經濟發(fā)展面臨的困難和問題顯得十分迫切和重要。

關鍵詞：民營經濟;制約因素;對策探討

習近平總書記在民營企業(yè)座談會上指出：“民營經濟是我國經濟制度的內在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”。民營經濟發(fā)展的關鍵時期，習總書記給廣大的民營企業(yè)家們吃了一顆“定心丸”，為民營經濟走向更加廣闊舞臺注入了堅定信心。本文旨在分析當前我國民營經濟發(fā)展存在問題成因，并就問題提出對策性思考

一、當前民營經濟面臨的困難

民營經濟既是社會主義市場經濟發(fā)展的重要成果，又是推動社會主義市場經濟發(fā)展的重要力量，是推進供給側結構性改革、推動高質量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經濟體系的重要主體。當前，我國民營經濟貢獻了50%以上的稅收、60%以上的國內生產總值、70%以上的技術創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)和90%以上的企業(yè)數量。在世界500強企業(yè)中，我國民營企業(yè)有28家。經過40年的改革和發(fā)展，我國民營經濟發(fā)展空間得到極大拓展，國家政策層面上已經實現(xiàn)了“非禁即入”，但是在市場環(huán)境方面，由于所有制歧視，民營企業(yè)享受不到公平待遇，盡管有些產業(yè)領域國家沒有明文規(guī)定不準民營投資經營，但仍然存在各種顯性和隱性壁壘，“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”現(xiàn)象普遍，尤其在電力、鐵路、港口、金融、保險、電信、石油等方面，市場準入壁壘較高，民營資本往往難以進入或難以充分發(fā)展。

二、我國民營經濟存在問題的成因

關于我國民營經濟發(fā)展面臨某些困難的成因，所謂的體制、機制因素一直飽受詬病。事實上，這些困難和問題成因是多方面的，是外部因素和內部因素、客觀原因和主觀原因等多重矛盾問題碰頭的結果，切忌簡單化、片面化地解釋。

首先，體制機制方面的問題確實存在，主要是黨有關民營經濟的政策落實不到位使然。近年來，我們出臺的支持民營經濟發(fā)展的政策措施很多，但不少落實不好、效果不彰。有些部門和地方對黨和國家鼓勵、支持、引導民營企業(yè)發(fā)展的大政方針認識不到位，工作中存在不應該有的政策偏差，在平等保護產權、平等參與市場競爭、平等使用生產要素等方面還有很大差距。有些政策制定過程中前期調研不夠，沒有充分聽取企業(yè)意見，對政策實際影響考慮不周，沒有給企業(yè)留出必要的適應調整期。有些政策相互不協(xié)調，政策效應同向疊加，或者是工作方式簡單，導致一些初衷是好的政策產生了相反的作用。對這些問題，要根據實際情況加以解決，為民營企業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。

其次，暫時的困難在很大程度上與國際經濟環(huán)境變化有關。一段時間以來，全球經濟復蘇進程中風險積聚，保護主義、單邊主義明顯抬頭，給我國經濟和市場預期帶來諸多不利影響。民營企業(yè)占我國出口總額的45%，一些民營出口企業(yè)必然會受到影響，那些為出口企業(yè)配套或處在產業(yè)鏈上的民營企業(yè)也會受到拖累。

再次，民營企業(yè)對我國經濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段變化有一個逐步適應的過程。當前，我們正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，經濟擴張速度會放緩，但消費結構全面升級，需求結構快速調整，對供給質量和水平提出了更高要求，必然給企業(yè)帶來轉型升級壓力。在結構調整過程中，行業(yè)集中度一般會上升，優(yōu)勢企業(yè)勝出，這是市場優(yōu)勝劣汰的正常競爭結果。市場有波動、經濟有起伏、結構在調整、制度在變革，在這樣一個復雜背景下，部分民營企業(yè)遇到困難和問題是難免的，是客觀環(huán)境變化帶來的長期調整壓力。對高質量發(fā)展的要求，民營企業(yè)和國有企業(yè)一樣都需要逐步適應。

最后，民營企業(yè)自身的原因同樣不能忽視。在經濟高速增長時期，一部分民營企業(yè)經營比較粗放，熱衷于鋪攤子、上規(guī)模，負債過高，在環(huán)保、社保、質量、安全、信用等方面存在不規(guī)范、不穩(wěn)健甚至不合規(guī)合法的問題，在加強監(jiān)管執(zhí)法的背景下必然會面臨很大壓力。

三、發(fā)展民營經濟的對策

1、營造有效競爭的市場環(huán)境，建立完善現(xiàn)代市場體系

有效市場環(huán)境是民營經濟健康發(fā)展不可缺少的外部環(huán)境。應當像重視國有經濟一樣支持民營經濟的發(fā)展，像重視引進外資經濟一樣關注民營經濟的發(fā)展，讓民營經濟創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營經濟創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。在這方面，政府應該而且能夠更加有所作為：一是減輕企業(yè)稅費負擔空間巨大，有待深入推進;二是深化金融體制改革，解決民營企業(yè)融資難融資貴問題;三是進一步營造公平競爭環(huán)境，打破各種各樣的“卷簾門”、“玻璃門”、“旋轉門”;四是推進產業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉變，清理違反公平、開放、透明市場規(guī)則的政策文件，推進反壟斷、反不正當競爭執(zhí)法;五是完善政策執(zhí)行方式，任何涉及民營經濟的政策出臺都要審慎評估其法律依據、實施背景、可能對不同領域民營企業(yè)的影響及其后果，逐步建立涉民政策論證、評估機制;六是構建親清新型政商關系，更好為民營經濟健康發(fā)展服務;七是依法保護企業(yè)家人身和財產安全，穩(wěn)定民營企業(yè)家預期，等等。

2、加快轉變民營經濟發(fā)展方式

一是要從根本上改變民營企業(yè)跟隨式的產業(yè)結構調整，找準產業(yè)發(fā)展的定位。例如，民營經濟應該依靠自身的積累，主動參與跨國企業(yè)并購，在并購目標企業(yè)技術先進而國內技術相對落后的領域率先取得突破;二是在一些新興的、初始投資不大、能夠“彎道超車”的行業(yè)，民營經濟完全可以利用體制機制的優(yōu)勢，加快發(fā)展;三是對于由于國內人工成本、資源成本、環(huán)境成本提高而需要逐漸退出的勞動密集型行業(yè)，民營企業(yè)可以逐步把生產制造環(huán)節(jié)轉移到相對落后的國家或地區(qū)，專司研發(fā)與銷售環(huán)節(jié)，加快向“微笑曲線”的兩端延伸;四是在已經取得技術領先地位的行業(yè)，民營經濟應該進一步夯實已有的基礎，為可持續(xù)發(fā)展贏得長期競爭優(yōu)勢做好準備;五是對于已經具有某種競爭優(yōu)勢的傳統(tǒng)服務業(yè)，民營企業(yè)應該不斷提升業(yè)態(tài)水準和服務質量，在國內排浪型模仿式消費向個性化、差異化消費浪潮轉變的過程中，站穩(wěn)腳跟，贏得市場;六是在利益空間日益變窄、風險增大的傳統(tǒng)領域，民營企業(yè)可以通過混合多角化，向上游、下游及其他相關領域延伸觸角，增強獲利能力，防范風險;七是在資源及城市公用事業(yè)領域，利用國有經濟相邀助力的機會，積極參與其中，分享基礎設施發(fā)展紅利，防止外資先行一步從而造成新的被動，等等。另外，在很多領域中民營企業(yè)多而不強，過度競爭的狀況十分明顯。民營企業(yè)要善于通過并購重組、行業(yè)協(xié)調，主動整合供給與需求、產業(yè)與市場的關系，規(guī)避過度競爭引發(fā)的產能過剩弊病。

3、加強民營企業(yè)自身管理

一是民營企業(yè)必須制定自己的戰(zhàn)略目標。“人無遠慮，必有近憂”，辦企業(yè)也同樣，經營者必須高瞻遠矚，對企業(yè)的發(fā)展進行長期性、整體性、全局性、高層次性的戰(zhàn)略謀劃，惟有如此，才能使企業(yè)健康地發(fā)展。戰(zhàn)略不僅對民企涉及全局的重大問題具有決定的作用，而且對企業(yè)的局部問題和日常性管理工作具有牽引、指導和規(guī)范的作用。

二是民營企業(yè)樹立自身企業(yè)文化，打造高新技術含量較高的品牌產品，增強品牌信譽度。大多數的民企主要模仿傳統(tǒng)的生產特征，一味地追求產品的數量，而忽視了產品的品牌、質量及商譽。面對經濟全球化，民企應及時地轉變觀念，積極地把重點放到品牌和科技的競爭上，充分利用科技創(chuàng)新，發(fā)展高新產業(yè)，并改造傳統(tǒng)產業(yè)提高產品的科技含量，提高市場占有率，以高品質及品牌戰(zhàn)略取得競爭的優(yōu)勢。

三是大力推進現(xiàn)代企業(yè)管理制度。民營企業(yè)應運用科學的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，加強企業(yè)內部管理及市場營銷，并積極組建民營企業(yè)集團，以增強民企的競爭實力與抗風險能力，促進其持續(xù)健康發(fā)展。