依法推進深化我國醫藥衛生體制改革

摘 要：為全面深化我國醫藥衛生體制改革，我們必須通過聚焦多方面，從而依法推進。其中主要從基本醫療衛生法的出臺政策，對于區域衛生資源配置有效規劃的依法制定以及深化公立醫院綜合改革和促進醫藥相關產業的健康發展。通過這些手段要保證我國在“十三五計劃”的末期，能夠基本實現醫療衛生全覆蓋的目標。

關鍵詞：衛生資源規劃;醫療改革;依法治國;公立醫院;醫藥產業

黨的十八大召開以來，“四個全面”戰略布局是我國今后發展的主要依據。其中依法治國是黨帶領人民治國理政的基本方略，而全面深化改革是實現我國社會主義現代化治理體制的必然要求。2015年作為“四個全面”戰略布局的制定之年，同樣為“十三五計劃”的開局之年打下了堅實的基礎，這對我國醫療體制改革打了先鋒。為此，我們必須充分貫徹落實黨的十八屆三中全會和四中全會的會議精神，以依法治國作為手段，全面深化改革醫療體制，使得我國醫藥衛生體制的工作進一步規范，這不僅符合黨中央的執政理念，也符合全面深化改革的戰略目標。從而有序推進我國醫療衛生體制的建設和完善，為實現我國基本醫療衛生全面覆蓋的最終戰略目標繼續奮斗。

1、加快出臺基本醫療衛生法

醫療衛生體系的建設是關乎一個國家社稷民生的大事，它是維持一個國家穩定的最基本事業。然而，西方國家由于發展時間長，醫療體系建設的相對完善，尤其是日本和歐美等發達國家其完整的醫療體系服務，與我國相比更加完善。改革開放以來，我國醫療衛生事業的建立，取得了很大的進步，但是仍存在著一些深層的突出問題需要亟待解決。因此，需要對我國醫療衛生體系進行改革，從而適應新時代的發展。推動醫療衛生體制的體制改革，就必須通過依法制國理政的要求，對其進行全面深化改革。縱觀我國現有的衛生法律法規中，例如《執業醫師法》、《醫療機構管理條例》、《醫療事故處理條例》等都屬于低階位的法律法規，其法律效力差，而且系屬于行政法規，缺乏綜合性。由于醫療衛生體系的法律法規建立尚不完善，仍存在許多潛在的問題，比如關于醫療單位的公共財政保障以及醫療單位所能行使的醫療行為適當性和醫療機構的根本性質等方面仍未出臺相關的法律法規，導致我國的醫療衛生體系權責分工模糊，發展方向不明，并且在規劃和改革方面的約束力大打折扣。必須對醫療衛生體系進行全面深化改革，才能促進醫療衛生體制的下一步發展。要全面推動我國醫療衛生體系全面深化和改革，就必須以法律法規為根本原則進行整頓，通過國家層面的立法機構出臺相關的法律法規和制度安排，明確社會居民和醫療機構的權利職責范圍，使居民在健康方面的權利和義務有所保障。這從根本上貫徹了我國全面依法治國和全面深化改革的政策要求，也是我國醫療體系改革依法進行改革的價值選擇。而對于基本醫療法律法規和制度的出臺和安排，我們必須突出三個方面的要求，一是對醫療衛生籌資的規范要求，二是對各醫療機構的公共衛生服務要求，三是對醫療機構行使醫療行為監管系統的建立，只有三者相互結合發揮作用，才能確保醫療資源配置安排明確，從根本上保障了居民的健康權利，而且也提高了醫療服務質量，進一步改善醫患關系。

2、依法制定區域衛生資源配置規劃

關于我國醫療衛生的政策，早在1997年黨中央，國務院就在《關于衛生改革和發展的決定》文件中明確提出，將依法制定區域衛生資源的配置規劃。由各省、市、自治區按照相關要求對區域衛生資源配置的下發標準進行規劃。關于出臺的政策，由于缺乏具體的法律法規支撐，因此在實施方面大都屬于行政管理工作，并沒有法律法規的約束力，因此在而且在實際指導意義中，由于監督力度體系的建立尚未完善，因此不少地方的區域衛生資源配置規劃形同虛設。此外，由于沒有法律法規的強制約束，各醫療機構往往根據自己的實際需求隨意發展，導致政府對區域醫療衛生資源的配置嚴重失衡，進一步增加了醫療配置規劃的難度，使得醫療衛生配置資源失去了公平性。剖析其根本原因，在于政府對衛生資源的配置規劃沒有與市場作用相匹配，從而導致資源分配不均衡。隨著經濟發展的不斷進步，人民的物質生活水平不斷提高，群眾對醫療健康的需求與以往相比不斷更高，而且呈現多元化的趨勢，再者由于我國醫院在建立初期是由政府出資籌辦，因此公立醫院享有剩余價值的自行分配權。此外，我國市場經濟制度的完善，一些企業為了迎合人們健康更高的需求和多元化需要，不少私立私營經濟醫院也對公立醫院造成沖擊。因此，使得區域衛生資源配置的空洞進一步拉大，導致整個醫療市場發展混亂不堪。

3、依法促進醫藥相關產業的健康發展

醫療衛生行業作為穩定社會民生的支柱產業，其發展呈現不斷增加的趨勢，被稱為永不衰落的朝陽產業。近年來，隨著我國經濟的快速發展，人民的生活水平越來越好，人均壽命顯著提高，健康意識不斷普及，使得人們對醫療行業的需求呈指數性增長。此外，有研究報告表明，在我國“十二五計劃”和“十三五計劃”期間是對我國醫藥衛生體制進行改革的重要時期，也是醫療行業對社會大有作為的戰略機遇期。因此，我們必須不斷深化改革，完善醫療行業的法律法規，通過培養大量人才，依法鼓勵和保護醫療行業方面的創新以及加大對我國本土醫療產業和相關行業的投資。通過不斷創新，提高我國高新醫療設備和知識產權藥物的發明，這在一定程度上可以減少對外國醫療資源的依賴程度，降低醫療成本，最終惠及社會大眾。這也可以作為新的增長點與國際醫療行業同臺競爭，為我國在新時代經濟轉型的發展做出重要的貢獻。

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作者簡介：

王娜（1981.2），性別：女，民族：漢族，籍貫：陜西渭南，當前職務：科員，當前職稱：英語三級筆譯，學歷：大學本科.