脫貧攻堅(jiān)背景下關(guān)于“造血式”旅游扶貧探析

摘 要：當(dāng)前，旅游扶貧，正成為脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的新生主力軍。但部分地區(qū)由于未能清楚認(rèn)識(shí)到自身發(fā)展情況，盲目地開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品，違背了因地制宜的原則導(dǎo)致出現(xiàn)反向效果。本文從湖北省黃岡市所具備的旅游資源出發(fā)，以旅游扶貧為研究對(duì)象分析黃岡市當(dāng)前旅游扶貧的現(xiàn)狀并運(yùn)用SWOT模型對(duì)當(dāng)前旅游扶貧工作存在的優(yōu)、劣勢(shì)等進(jìn)行探究，并且針對(duì)性地為黃岡市旅游扶貧的進(jìn)一步推進(jìn)提供些許參考性建議。

關(guān)鍵詞：旅游扶貧;鄉(xiāng)村旅游;SWOT分析;黃岡

一、引言

脫貧，是一場(chǎng)持久性“戰(zhàn)役”，它并非關(guān)乎某一國(guó)家，而是世界各個(gè)國(guó)家都要面臨的重大課題。2020脫貧攻堅(jiān)的決勝之年，是全面堅(jiān)持小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年。當(dāng)前，我國(guó)旅游業(yè)不斷發(fā)展，逐漸成為多數(shù)省份促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，加快減貧步伐。旅游扶貧逐漸成為某些經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后但具備旅游資源地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要途經(jīng)。眾所周知，“授人以魚(yú)不如授人以漁”，而“造血式”扶貧便可以解釋為“授人以漁”。利用政府政策支持，市場(chǎng)運(yùn)作等方法，通過(guò)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)從而拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成集聚效應(yīng)、品牌效應(yīng)，以達(dá)到脫貧致富的效果。

2018年，國(guó)家旅游局、國(guó)務(wù)院扶貧辦、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行三部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于組織旅游扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目財(cái)政支持建議的通知》，全國(guó)范圍內(nèi)共有57個(gè)旅游扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目將獲得國(guó)家金融支持。其中，湖北省共有四個(gè)項(xiàng)目位列名單之內(nèi)，而黃岡市下轄縣便占據(jù)了名額的“半壁江山”。省級(jí)對(duì)此高度重視，也于2018年下半年先后發(fā)布了《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)旅游扶貧行動(dòng)方案》《湖北旅游扶貧新十大行動(dòng)計(jì)劃》等政策性文件，突出強(qiáng)調(diào)了深度貧困區(qū)的旅游扶貧作為重點(diǎn)工作推進(jìn)，推動(dòng)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的發(fā)展。此外，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年年底，湖北省旅游委官網(wǎng)發(fā)布：相關(guān)性旅游產(chǎn)業(yè)為全省內(nèi)貧困弱勢(shì)人群提供了共計(jì)40多萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

基于政策性文件的支持，黃岡市加大了對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)與扶貧相融合的力度，市旅游網(wǎng)開(kāi)設(shè)以“旅游扶貧”為主題的專欄專題，跟進(jìn)報(bào)道典型案例，公開(kāi)分享扶貧經(jīng)驗(yàn)。利用政策、旅游資源豐富等相關(guān)優(yōu)勢(shì)，不斷吸引人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，同時(shí)創(chuàng)新機(jī)制、體制，從金融、產(chǎn)業(yè)等方面加大對(duì)當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的扶持，形成以旅游業(yè)為中心，區(qū)域化地帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展模式。

但是，基于當(dāng)前的貧困地區(qū)現(xiàn)狀，當(dāng)前旅游扶貧工作仍有較長(zhǎng)的一段道路要走并且需要不斷調(diào)整當(dāng)前存在的不足與問(wèn)題。例如，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)思路不夠開(kāi)闊，對(duì)新形勢(shì)新情況不夠敏感;旅游產(chǎn)品同質(zhì)化問(wèn)題較為嚴(yán)重;景點(diǎn)之間的交通網(wǎng)路建設(shè)不夠完善等相關(guān)問(wèn)題。

二、基于SWOT模型對(duì)黃岡市旅游扶貧事業(yè)分析

2.1優(yōu)勢(shì)

2.1.1旅游資源豐富

黃岡市，人杰地靈，2000多年的建置歷史讓它隨處散發(fā)著時(shí)代的氣息，所擁有的旅游資源數(shù)量與質(zhì)量居全國(guó)領(lǐng)先地位，為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提過(guò)了堅(jiān)實(shí)的保障。歷史文化底蘊(yùn)深厚，孕育了一大批科學(xué)文化巨匠;紅色光輝散發(fā)不止，作為黨的早期建黨活動(dòng)的重要基地和鄂豫皖根據(jù)地的中心的紅色革命老區(qū)，它所承載的革命歷史值得人們崇敬;地處巍峨磅礴的大別山南側(cè)，各類資源交相輝映，山水相依，百湖千庫(kù)星羅棋布，風(fēng)景秀麗，景區(qū)眾多。

2.1.2區(qū)位交通得天獨(dú)厚

黃岡地處四省交界，長(zhǎng)江中游北岸，京九鐵路中段，是武漢城市圈成員城市之一。近年來(lái)，黃岡市加強(qiáng)了交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，先后建設(shè)了黃岡長(zhǎng)江大橋、武漢至黃岡城際鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施，使得交通條件進(jìn)一步改善，旅游交通格局初現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)“出行路、致富路”。此外，黃岡率先實(shí)現(xiàn)了各縣通高速，高速公路總長(zhǎng)達(dá)到480公里。值得一提的是將66個(gè)景點(diǎn)一線穿起的大別山紅色旅游公路，打破阻礙沿線城市發(fā)展的交通現(xiàn)狀，將旅游建設(shè)與扶貧開(kāi)發(fā)聯(lián)系起來(lái)，打造了“景融于路”的特色風(fēng)景，這是扶貧公路的成功典范。

2.2劣勢(shì)

2.2.1存在一定程度上的認(rèn)識(shí)誤區(qū)

當(dāng)前黃岡鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展已經(jīng)初具成效，但仍存在著某些認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

“只要是鄉(xiāng)村就能發(fā)展鄉(xiāng)村旅游”是當(dāng)前存在的其中一個(gè)誤區(qū)。首先，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游最基本的六要素便是“食住行，游購(gòu)?qiáng)省保搓P(guān)聯(lián)性的基本配套設(shè)施[1];接著便是當(dāng)?shù)氐拿袼孜幕厣鳛橐粋€(gè)大文化背景，起著基礎(chǔ)作用;此外，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游并非盲目進(jìn)行，而是應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)地調(diào)研考察，依托當(dāng)?shù)氐拿袼孜幕⒖驮词袌?chǎng)的需求以及當(dāng)?shù)厮邆涞穆糜钨Y源而發(fā)展。

“依靠政府資金來(lái)發(fā)展旅游扶貧事業(yè)”是存在的另一個(gè)誤區(qū)。旅游扶貧是“造血式”扶貧，并非是通過(guò)“等、靠、要”的方式被動(dòng)地進(jìn)行，而是應(yīng)當(dāng)主動(dòng)積極地通過(guò)村民資金入股、技術(shù)入股、集體資金入股等方式去發(fā)展，發(fā)展集體項(xiàng)目，讓群眾也能成為投資主體。而另一方面，不可否認(rèn)地是政府方面的支持必不可少，但財(cái)政資金只是起到引導(dǎo)性、支持性的作用，不能完全依靠，否則形成不了真正意義上的旅游市場(chǎng)。

2.2.2旅游資源整合程度不夠

黃岡市依山帶水，人文、自然資源較為豐富，各縣市旅游資源均各有特色且質(zhì)量較高。雖然近年來(lái)A級(jí)景區(qū)數(shù)量總體處在上升態(tài)勢(shì)，但5A級(jí)景區(qū)形成難以突破。此外，由于黃岡市周邊景區(qū)分布較為分散，沒(méi)有形成連貫的，呈“塊”狀的大型旅游地，[2]缺乏突出優(yōu)勢(shì)景點(diǎn)以及相關(guān)特色主題路線，給基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)了一定程度的困難，并且增加了資金的投入力度。同時(shí)，自然與人文景區(qū)尚不能巧妙結(jié)合，且缺乏一定的文化與技術(shù)等核心支持，使得旅游資源難以得到有效地整合。

2.3機(jī)會(huì)

2.3.1經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

當(dāng)前，社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展，人民的生活水平得到顯著提高，人民有條件踏出家門、走出國(guó)門去看祖國(guó)的大好河山、世界美景，旅游度假的休閑方式被越來(lái)越多的人所認(rèn)可與追求。加之，當(dāng)前城市生活與工作壓力大，使得人們對(duì)環(huán)境優(yōu)美，風(fēng)景秀麗的自然環(huán)境更為之向往。因此，黃岡市市政府、旅游局更應(yīng)該充分利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源豐富的條件，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，讓旅游成為當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)的主力軍。

2.3.2政策扶持，給予保障

近年來(lái)，國(guó)家層面高度重視并加大扶持旅游業(yè)的發(fā)展，為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的大環(huán)境。對(duì)此，黃岡市市政府、市委、旅游委大力推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化旅游環(huán)境、深入旅游事業(yè)的發(fā)展，將旅游與扶貧相結(jié)合，巧打“旅游扶貧”特色牌。先后出臺(tái)一系列政策性文件，從各方面對(duì)鄉(xiāng)村旅游扶貧事業(yè)給予政策、資金、技術(shù)等方面的支持，助力旅游扶貧事業(yè)的開(kāi)展。

2.3.3武漢城市經(jīng)濟(jì)圈

武漢城市經(jīng)濟(jì)圈又稱武漢"1+8"城市圈，是指以武漢為圓心，覆蓋周邊8個(gè)大中型城市所組成的經(jīng)濟(jì)圈。該城市圈的設(shè)立優(yōu)化了旅游交通格局，使得黃岡與武漢城市區(qū)的同城效應(yīng)不斷凸顯，極大地縮短了湖北省城市之間的距離，方便了城市之間的交流，同時(shí)為黃岡市的旅游業(yè)爭(zhēng)取了更大的客源市場(chǎng)。

2.4挑戰(zhàn)

2.4.1環(huán)境污染、破環(huán)情況

扶貧工作的推進(jìn)，除了將當(dāng)?shù)厮邆涞穆糜钨Y源進(jìn)行相應(yīng)的開(kāi)發(fā)外還應(yīng)在開(kāi)發(fā)過(guò)程中做到符合自然生態(tài)發(fā)展規(guī)律，絕不能只注重眼前的經(jīng)濟(jì)利益而去縱容開(kāi)發(fā)方過(guò)度地利用與開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致違背可持續(xù)發(fā)展的觀念。這里突出表現(xiàn)為對(duì)環(huán)境的污染與破壞現(xiàn)象，目前仍存在一些地方部門，為提高政績(jī)而選擇大興土木、忽視對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)保護(hù)，造成當(dāng)?shù)芈糜钨Y源資產(chǎn)的隱形損失[3]。這些行為即使在一定時(shí)間內(nèi)促進(jìn)了地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但并非有效的長(zhǎng)久之計(jì)，且與旅游扶貧的初衷相違背，造成“臨時(shí)性脫貧”現(xiàn)象的產(chǎn)生，甚至還會(huì)一定程度上導(dǎo)致“返貧”。

2.4.2鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品單一，同質(zhì)化嚴(yán)重

黃岡市農(nóng)業(yè)久負(fù)盛名，享有“大別山糧倉(cāng)”等美譽(yù)，第一產(chǎn)業(yè)所占比重較大，且黃岡各縣市旅游資源多以自然風(fēng)光為主，以農(nóng)家樂(lè)、風(fēng)景區(qū)為主要形式，使得改種旅游產(chǎn)品“供大于求”，對(duì)游客吸引力有限。加之，部分地區(qū)一味地推行集觀光、餐飲、住宿等休閑活動(dòng)為一體的常規(guī)模式，使之當(dāng)?shù)氐奈幕袼滋厣桓采w，無(wú)法形成獨(dú)特的特點(diǎn)，千篇一律，極大地限制了當(dāng)?shù)赜慰偷臄?shù)量。加之，同質(zhì)化地經(jīng)營(yíng)加劇了同業(yè)間的相互競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致收益下降，加大市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，從而使得扶貧事業(yè)受到阻礙。[4]

三、相關(guān)對(duì)策建議

3.1培養(yǎng)旅游扶貧的意識(shí)

人們常說(shuō)“扶貧先扶志”，意識(shí)引領(lǐng)對(duì)于旅游扶貧事業(yè)有著不容忽視的作用。因此，培養(yǎng)貧困地區(qū)群眾旅游扶貧意識(shí)，認(rèn)識(shí)旅游扶貧的重要性，能在一定程度上為扶貧事業(yè)的順利發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。當(dāng)前，黃岡市貧困地區(qū)仍存在部分居民尚未能完全意識(shí)到旅游產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展對(duì)于扶貧事業(yè)的作用以及部分縣級(jí)政府對(duì)旅游規(guī)劃不夠重視的情況。對(duì)此，自上而下，政府層面要層層落實(shí)旅游扶貧相關(guān)政策性文件、重視當(dāng)?shù)靥貏e是貧困地區(qū)的旅游事業(yè)，發(fā)揮政府的主導(dǎo)性作用。此外，相關(guān)政府部門要加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)人民對(duì)旅游扶貧事業(yè)重要性的宣傳，使得人民深切意識(shí)到其作用，從而達(dá)到能夠自覺(jué)、積極、主動(dòng)地利用當(dāng)?shù)匾延匈Y源發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的效果。

3.2統(tǒng)籌規(guī)劃，建立完善的旅游扶貧體系

針對(duì)當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游資源整合程度不夠的情況下，湖北省政府、黃岡市政府、旅游委應(yīng)該發(fā)揮頂層引領(lǐng)性作用。首先，應(yīng)對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游地區(qū)提供相關(guān)政策、資金、人才等方面的支持，為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┚蜆I(yè)、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，將當(dāng)?shù)厝罕娭蒙碛诼糜萎a(chǎn)業(yè)的建設(shè)中，做到有目的性、方向性地有計(jì)劃發(fā)展。

此外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面應(yīng)進(jìn)行完善：由于黃岡地區(qū)一些景點(diǎn)存在數(shù)量多、分布較分散的特點(diǎn)。因此，要加大對(duì)區(qū)域間交通道路的建設(shè)，最大程度上連接各縣市大中型景區(qū)，形成城郊網(wǎng)路，提高可進(jìn)入性;另外，完善景區(qū)周邊配套設(shè)施除基本的餐飲住宿外、仍應(yīng)考慮到電信通訊、環(huán)境治理、旅游標(biāo)識(shí)牌等相關(guān)設(shè)施的建設(shè)。[5]

最后，應(yīng)對(duì)各旅游資源的自身性質(zhì)進(jìn)行相關(guān)了解、對(duì)各縣市鄉(xiāng)村旅游資源進(jìn)行分類，找準(zhǔn)旅游定位（黃州：千年古城，文峰黃州等）、規(guī)劃旅游路線、營(yíng)造具有感染力的文化氛圍、樹(shù)立品牌化觀念，在一定程度上達(dá)到旅游資源整合的效果，從而建立相對(duì)完善的旅游扶貧體系。

3.3創(chuàng)新旅游開(kāi)發(fā)模式，促進(jìn)多元化發(fā)展。

隨著黃岡市旅游扶貧事業(yè)的不斷推進(jìn)，當(dāng)?shù)芈糜钨Y源以大別山為主要代表、歷史人文資源極具特色，周邊縣市村莊休閑山莊隨處可見(jiàn)，但不可避免地面臨著當(dāng)前周邊各縣市旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)模式同質(zhì)化、單一化的問(wèn)題，當(dāng)前旅游創(chuàng)新程度不夠，黃岡市下轄縣市周邊燒烤、采摘蔬果等休閑區(qū)農(nóng)家樂(lè)形式大同小異。因此，針對(duì)當(dāng)前情況，旅游開(kāi)發(fā)模式應(yīng)當(dāng)在豐富旅游內(nèi)容以及充分利用現(xiàn)有的，除農(nóng)家樂(lè)、休閑山莊這種傳統(tǒng)模式以外的其他模式的基礎(chǔ)上，努力創(chuàng)新新模式。提高自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，降低競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)從而提高收益，推進(jìn)扶貧工作的進(jìn)行。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，旅游扶貧是系統(tǒng)化、長(zhǎng)期性的工作，需要多方面地共同推進(jìn)。同時(shí)，各地應(yīng)當(dāng)遵循因地制宜、因村施策的原則，避免“一刀切”式地盲目開(kāi)展，應(yīng)當(dāng)針對(duì)性地發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣穆糜萎a(chǎn)業(yè)，從而具備一定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。黃岡市發(fā)展扶貧事業(yè)，從底部解決該地區(qū)的貧困問(wèn)題，首先要從思想上旅游這一重要途徑給予重視。旅游扶貧，必須從多方面“撬動(dòng)”這塊石頭。既要從政策方面給予支持，密切關(guān)注當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境，也要從產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、模式創(chuàng)新方面入手，同時(shí)也要從居民的旅游扶貧、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等意識(shí)培養(yǎng)方面推進(jìn)等。此外，為追求發(fā)展的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)性，可持續(xù)發(fā)展理念不容忽視。只有這樣，旅游扶貧才能發(fā)揮“造血式”的效果，不斷優(yōu)化造血能力，源源不斷地為貧困地區(qū)輸送“活力”，從而帶領(lǐng)當(dāng)?shù)鼐用衩撠氈赂唬粩喟l(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：

徐李玟君（1999-），女，漢族，天津人，本科，北京理工大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè).