分析石油石化企業對招標工作的管理及對策

任天曉

摘 要：隨著市場經濟的不斷發展，企業工程項目公開招標的活動也越發增多。作為我國工業重要支柱的石化工業也在快速發展，與之相關的項目招標活動也在日益增多，與此同時，石油石化企業由于其行業特殊性，使得其招標管理工作相比于其他行業的招標活動更具有復雜性，因此，相關招標管理工作的改進愈發重要。本文主要從石油石化企業的特殊性出發，分析石油石化企業招標管理中存在的問題，并提出相應的對策，使得招標工作得以順利開展。

關鍵詞：石油石化;招標;規范管理;對策

作為一種市場行為，招標是指按照相關規定，以滿足采購服務、貨物及工程的需求，通過采購信息公開，使得滿足條件的相關企業獲悉并參與投標，在相關投標審查標準及報價文件的約束下，由相關領域專家對企業投遞標書進行審查，最終達成成交目的的博弈行為。招標工作對于項目工程質量、進度、經濟利益乃至后期運行安全都起著重要作用，石油石化行業的招標工作更為重要。本文主要分析在石油石化企業招標工作中存在的問題，并提出相應的管理措施與對策[1]。

一、石油石化工程的特殊性

石油作為一種不可再生資源，對一國經濟的穩定起著至關重要的作用，除此之外，對于國家政治、軍事安全都發揮著重要作用。石油石化企業直接負責著石油資源的管理、生產與運輸，以及石油石化工程項目的建設。近年來，發展迅速的石油石化企業對于投招標的業務量急劇增加，伴隨著的是諸多招標管理方面的問題，這些問題的重要根源是由于石化行業本身的特殊性。首先，石化行業本身危險性較高。例如，在某些廠區擴建項目中，運行中的設備可能會受臨近施工作業的影響，存在安全隱患。其次，石化行業屬于技術資金密集產業，其相關工程項目建設規模大，建設周期長，資金回流慢。最后，還有與之對應的其他因素，例如，石化行業投招標經驗少，項目投資額過大等[2]。

二、石油石化工程招標存在的問題

在當前石油石化工程招標工作中，主要存在以下幾個方面的問題。

（一）串標、圍標現象

迄今為止，石油企業招標活動日益增多，由于油田市場供求問題突出，市場競爭激烈，不少石油服務企業為了中標，常采取不正當競爭行為。較為常見的有串標、圍標現象。其中串標主要是指招標者與投標者沆瀣一氣，招標者內部泄露核心信息，使目標企業中標，損害招標者利益的行為。圍標主要是指投標人之間合謀，為幫助某投標人中標，多家投標人聯合協作、共同進退。這兩種行為都嚴重危害了石油石化企業的利益，違背公平競爭的市場原則，不利于石油行業發展。

（二）投標企業資質審查

在石油石化企業招標工作中，企業資質良莠不齊的問題極為明顯。在投標企業資質審查階段容易滋生腐敗問題，具體表現為應招標未招標，不應招標卻納入投標人群體。這樣的情況會對工程建設埋下安全隱患，資質較差的企業中標后，不僅難以保障工程質量，而且工程進度也會受到影響。

（三）轉包現象嚴重

在激烈的市場競爭下，投招標雙方最終會達成一個雙方利潤都較低的結果，在這種情況下，分包現象應運而生，中標者會將項目分包，由較小的施工單位承接部分項目，中標者本身不參與工程建設，只收取管理費，這樣有效的降低了中標者的運營成本。但是，復雜的分包現象會使得工程管理難度加大，項目內部各部分銜接容易出現問題，從而影響工程質量[3]。

（四）惡意競標

由于相關法律亟需健全完善，投標者在評標過程中惡意低價的現象層出不窮。存在競標者盲目降價、單純為了破壞競爭對手業務的競爭行為，這樣的現象嚴重影響了社會資源配置效率，而中標者本身也很難在不損害自身利益的情況下完成施工項目，偷工減料的問題必然會發生。

三、對策

（一）完善招標管理工作制度

對于串圍標現象，招標方應不斷健全完善招標管理制度，嚴厲打擊串標、圍標現象，加大懲處力度，建立行業黑名單，對串圍標參與企業一經發現，永不錄用。對工程報價要嚴格保密，防止投標人合謀。對于招標企業內部，也要完善保密工作，防止重要信息泄密，影響投招標工作的公平公正。

（二）實行招標人終生責任制

為解決工程項目腐敗問題，眾多行業陸續開始實行終生責任制，石油石化行業對于安全問題更為注重，招標人終身責任制尤為必要，招標負責人在招標過程前后都要負責，一旦發現問題，相關負責人負全部責任。從而提高腐敗成本，有力減少人為干預的情況[4]。

（三）招標方加大監督力度

在招標完成前后，石油石化企業要加強跟蹤管理的力度，充分發揮監理機構職能。首先，監理機構要在招標過程中加大內控力度，杜絕招標方內部腐敗問題。其次，在施工階段，監理機構需按照相關規定查驗現場，對施工管理人員進行嚴格的審查，避免分包現象的發生，從而有效排除因施工分包引起的安全隱患。

（四）評標準則多元化

在評標過程中，招標方不能唯價選用，要充分考慮工程項目施工成本，組成評審專家委員會，對不能到場的專家要進行線上交流，采用網絡評標的方式，充分利用相關專家知識技能，對工程報價有較為準確地心里預估，防止惡意競標發生。此外，適當給予施工方利潤空間也有利于石化服務企業健康發展。投招標雙方均獲得適當利潤空間才能使得資源配置效率得以提高，施工質量也能在一定程度上得到保障。

結語

綜上所述，通過分析，石油石化企業有其行業特殊性，在投招標工作中存在串圍標問題、投標企業資質稂莠不齊、分包現象嚴重以及惡意競價等問題。對于上述問題，筆者提出的對策是不斷健全完善投招標管理工作制度、實行招標人終生責任制、招標方要加大監督力度，跟蹤管理、評價準則多元化等，來解決相應問題。通過上述分析，對當前石油石化企業投招標工作存在的問題以及解決的對策進行了詳細敘述，相信在具體措施得以落實的情況下，石油石化服務市場能夠更加公平公正，社會資源配置效率也會進一步得到改善，石油石化企業的利益也會得到更好的保障。

參考文獻

[1]樂國棟.石油企業招標工作中存在的問題及對策[J].石化技術，2016，23（3）：227，218.

[2]李小東.石油石化企業的工程招投標管理分析[J].化工管理，2019，（24）：150-151.

[3]譚利琴，茍舜，王偉，等.分析石油企業自主招標采購風險管理措施[J].中國化工貿易，2019，11（34）：44.

[4]劉金鳳.國際石油工程項目投標前期決策探析[J].現代商貿工業，2018，（14）：39-40.