城市消防安全治理面臨問題及對策探析

摘要：結合當前河南省安陽市城市消防安全管理概況，分析了城市消防安全治理工作存在的突出問題，從壓實責任、聯防聯控、重點糾治、夯實基礎、加強宣傳五個方面提出加強和改進城市消防安全治理工作的對策，旨在進一步提升城市社會化火災防控水平和自防自救能力，促進城市安全穩定發展。

關鍵詞：城市消防安全：火災防控：消防

1 概況

安陽市位于河南省最北部，地處晉、冀、豫三省交界處，是中國八大古都之一，國家歷史文化名城和豫晉冀三省交界地區區域性中心城市，京津冀周邊協同發展區城市，下轄一市四縣四區，總面積7413平方公里，共有92個鄉鎮，43個街道辦事處，3285個行政村，常住人口517.6萬，城鎮化率51.75%。安陽是國家玉米、小麥糧食主產區，也是河南省重工業基地之一，擁有冶金建材、裝備制造、煤化工、食品醫藥等4個主導產業。

2 近三年來火災形勢特點

2017年至2019年，安陽市共發生火災1413起，亡11人，直接財產損失3376.4萬元。

從起火區域看，市縣城區發生火災570起，占火災總數的40.3%;死亡2人，占亡人數的18.2%。農村集鎮地區發生火災701起，亡9人，起數和亡人數分別占總數的49.6%、81.2%，歷來是火災多發區域。

從起火場所看，居民住宅、宿舍共發生火災396起，死亡 10人，直接財產損失 333.0萬元，在所有場所中起數占比最大，且亡人最多。賓館、飯店及沿街門店等商業場所共發生火災108起，直接財產損失814.5萬元，財產損失較重。汽車、貨車等交通工具發生火災186起，直接財產損失624.4萬元，且火災起數呈逐年上升趨勢。

從起火原因看，因電氣原因引發火災401起，是火災發生主要原因。因生產作業和居民用火不慎引發火災268起，占總數的19.0%;因抽煙和玩火引發火災231起，反映居民群眾消防安全意識有待增強。

3 消防安全治理面臨的突出問題

3.1城市火災風險不斷增大

經過連續多年排查治理，全市消防安全環境逐步改善，但隨著城市化、工業化進程加快，高層、地下建筑、大型城市綜合體等火災風險增加，靜態隱患存量大、動態隱患易反復的局面沒有得到根本改變。目前，安陽全市排查已建成高層建筑2375棟，其中公共建筑108棟、住宅建筑2267棟，自動消防設施損壞停用、消防安全管理職責不明確，消防車通道、救援場地違規占用堵塞，電動自行車違規停放充電等問題較多。全市有老舊小區288個，存在電氣線路老化、消防水源不足、消防車道堵塞、占用防火間距等問題。全市298個商業批發市場中，分布在城鄉或集鎮上的市場不同程度存在可燃物多、火災荷載大、以店代庫、經營管理混亂等問題。429家易燃易爆場所中，部分存在消防設施配備不足、工藝措施相對落后、專職力量建設滯后等問題。城中村、城鄉結合部區域的“多合一”場所存在用火用氣用電管理混亂、違規留宿住人、外墻門窗設置廣告牌、鐵柵欄等問題。一些新的業態不斷出現，比如電競酒店、月子中心等難以分類和明確監管部門的場所，發展很快且多是在高層住宅、公寓樓內，給安全管理工作帶來難題。

3.2消防基礎建設亟待加強

隊站建設方面，由于消防規劃執行不到位，消防站建設審批環節多、建設周期長，缺乏足夠經費保障等原因，缺建較多。廣大農村鄉鎮專業滅火力量、公共消防設施匱乏，鄉鎮專職消防隊器材配備標準低、老化現象嚴重，實有隊員不足，難以形成戰斗力。已建成的社區和重點單位微型消防站，裝備器材量少質弱，值班值守隊員體能、技能水平不高，難以形成戰斗力。部分老城區和工業園區、城市新區未同步規劃建設消防水源，全市消火栓缺口大、缺建率高。

3.3 消防責任落實仍有缺位

對照《消防安全責任制實施辦法》，一些縣（市、區）政府未定期分析評估本轄區消防安全形勢，對公共消防設施建設、消防經費保障、區域性火災隱患整改等工作重視不夠、推進措施不實。一些行業主管部門“一崗雙責”消防工作職責履行不到位，對本行業存在消防隱患情況不明、底數不清，隱患排查整改和督導落實不力，消防安全管理沒有融入行業管理、行業文化;一些行業部門面臨改制重組、職能調整，消防管理出現斷檔和空檔。一些鄉鎮（街道）、社區（行政村）消防管理機構不健全、人員素質不過關、日常經費無保障等問題比較突出，網格化管理出現空轉，“末端”監管存在盲區。

3.4公民消防素質有待提高

部分縣（市、區）政府和行業部門支持消防公益宣傳的主動性和積極性不夠，消防宣傳教育社會受眾面低。機關、團體、企事業單位的消防安全負責人缺乏專業消防培訓，流動性大，素質參差不齊，消防宣傳教育難以達到理想效果。群眾安全意識和自防自救能力弱，隨意堆放雜物、擺攤設點、占用通道、亂接電線、電動車違規充電等不良行為較多。鄉鎮和農村宣傳力度不夠，特別是針對進城務工人員、農村留守人員、城市空巢老人等弱勢群體居住區域，電氣線路老化、電線私拉亂接等亂象長期存在，成為火災多發區域。

4 加強城市消防安全治理工作對策

4.1健全消防安全責任體系

各級政府要將消防工作納入政府目標考核、政務督查和組織部門領導班子考評內容，加大占比，對年度消防工作考核成績靠后的單位取消安全生產評先資格，實行重大以上或兩起較大以上火災事故“一票否決”。推動行業部門消防安全標準化管理，嚴格落實定期抽查、分析研判、教育培訓、責任告知和督導問責五項工作制度，建立信息共享、聯查聯辦機制。深化消防安全網格化管理，結合國家關于鄉鎮街道開展綜合行政執法體制改革部署，推動鄉鎮街道明確承擔轄區消防安全管理職責機構和人員，打通基層消防安全工作最后一公里。發改、市場監管、財政、人社、文明辦、人民銀行以及消防等部門，出臺消防安全領域信用管理辦法，將單位及個人消防安全承諾情況、消防行政處罰、重大火災隱患等情形納入消防安全信息歸集范疇，拓展治理手段。

4.2狠抓消防安全專項治理

聚焦“高低大化”和老舊小區、“多合一”、城中村等高危場所和亂點區域，開展消防安全大排查、大整改、大執法、大約談、大曝光“五大活動”和集中執法行動，倒逼隱患整改。深化“打通生命通道”專項治理，相關部門按照職責分工，抓好發布通告、劃線管理、組織清理、執法整治、約談警示、宣傳曝光、熟悉演練等七項工作措施，建立消防車通道管理信息共享、移送抄告、聯合查處和征信管理等長效機制，形成工作合力。各縣（市、區）政府繼續推進老舊居民小區、城中村、棚戶區等電氣火災隱患集中區域輸配電線路改造提升，夯實電氣火災防范基礎。公安派出所、鄉鎮（街道）加強對城中村、城鄉結合部、居民住宅區電氣火災隱患排查，集中整治私拉亂接電線、超負荷用電、使用“三無”電器產品、違規使用大功率電器、違規停放電動自行車、違規為電動自行車充電等問題。

4.3糾治高層建筑突出問題

按照“責權同步、管治同頻、物技同防”思路，糾治高層建筑消防突出問題。出臺高層住宅物業消防安全管理辦法，厘清轄區政府、住建、公安、城市管理、消防和物業管理協會職責。將高層建筑消防改造納入政府“為民辦實事項目”，市縣兩級成立專項改造基金，把無物業、無開發建設單位、消防設施癱瘓的高層建筑納入改造范圍。住建部門督促指導物業服務企業落實消防管理職責，加強消防設施日常維護保養;對沒有物業和單位管理的，轄區鄉鎮街道牽頭成立業主委員會，聘請物業服務企業，符合條件的啟用房屋維修基金進行維修，配齊微型消防站等相關配套設施。將高層建筑接入城市物聯網消防遠程監控中心，加強火災隱患動態監管。

4.4統籌推進基層基礎建設

結合“十四五”規劃編制，出臺消防隊站建設五年規劃，將消防水源、消防通道、老舊線路及電表箱改造等內容納入老舊小區改造方案和平安鄉村建設中。發展壯大鄉鎮專職消防隊伍，對15公里范圍內無消防力量保護的地區，選取中心鄉鎮建成專職消防隊，其他鄉鎮和常住人口超千人的行政村建立志愿消防隊，構建覆蓋城鄉的滅火救援力量體系。發改、自然資源和規劃、住建、財政等部門按照職責承擔市政消火栓立項、規劃、建設和維修保養、經費保障任務。凡新建、改建道路按要求同步規劃建設消火栓，損壞消火栓由住建部門負責維修。推廣養老機構、出租屋、“多合一”場所、老舊小區安裝簡易噴淋裝置、應急廣播以及獨立式可燃氣體探測器、無線手動報警、無線聲光警報等設施，提升火災防范現代化水平。

4.5全面提升消防安全素質

深化消防宣傳“七進”工作，推動將消防安全教育納入普法教育、國民素質教育、職業技能培訓、城鄉科普教育范疇。強化“中小學安全教育日”、“119消防宣傳月”等主題宣傳活動，制作系列公益廣告、知識短片，廣泛發布消防安全提示。在當地電視、廣播、報刊等主流媒體開設消防專欄，定期召開宣傳工作策劃會，加強在重點時段、重要欄目和重點版面宣傳報道力度。按計劃、分批次組織開展行業部門、鄉鎮街道、公安派出所、基層網格員培訓，培養一批消防工作 “明白人”。教育部門將“開學第一課”、“消防進軍訓”等納入年度課程計劃和“線上”教育。移動、聯通、電信三大運營商利用信息平臺，高頻次發送消防提醒，提升全民消防安全意識。社區、行政村定期對轄區老弱病殘幼等弱勢群體開展“上門”精準指導，逐步實現受教群體全覆蓋，全面提升居民群眾消防安全意識和自防自救能力。

作者簡介：

楊曉，安陽市消防救援支隊工程師，主要從事建筑防火和監督管理工作。

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