農貿市場存在的消防安全問題及對策研究

摘要：本文分析了農貿市場消防安全管理的現狀，提出了加強農貿市場消防安全管理的對策和建議，對農貿市場消防安全責任制的落實、火災的預防及消防安全管理方面具有十分積極的指導作用。

關鍵詞：農貿市場;消防安全;對策

2020年4月12日4時30分，廣西壯族自治區河池市南丹縣城關貿易市場發生火災。撲救過程中原有的兩層建筑突然坍塌，3名消防救援人員在清理余火時被埋壓，其中2人被救出送往醫院治療，1人救出后搶救無效壯烈犧牲。根據公開資料分析，該市場為80年代的建筑，經多次改建擴建使用至今，存在改擴建工程未依法辦理相應的審批或者備案手續，市場管理主體責任不明確，內部違規儲存有毒、易燃可燃物品，消防車通道被占用，消防設施嚴重不足等問題，諸多消防安全隱患的長期存在，致使重大的財產損失和人員的傷亡，引起全社會的強烈關注，教訓深刻。

1 現有商場市場存在的問題

1.1老舊建筑以及違章搭建較多，先天隱患不同程度存在

現有農貿市場普遍是由居民區附近根據居民歷史消費習慣形成的露天菜市發展而來，部分為老舊私人住宅、原有其他類型建筑改造，并使用木龍骨加石棉瓦、鋼架棚搭建擴建等方式建設而成，均未能提供相應合法的改擴建審批、備案手續，或者合法經營面積與實際的使用面積明顯不符，此類問題長時間存在且未及時得到有效遏制，導致違章搭建問題在農貿市場蔚然成風，愈演愈烈，不斷蠶食市場內部的公共通道、防火間距、停車場等公共資源，消防隱患問題暴增且日益嚴峻。

此類市場的建筑普遍存在耐火等級不足、防火分隔不符合國家標準、違法占用防火間距、防火分區超面積、經營商品分類混雜、易燃可燃物品多、火災荷載大、消防設施設置配置不符合規范要求、現有的消防設施損壞占用挪用現象嚴重、家庭式經營“三合一”現象嚴重等問題。

這類市場一旦發生火災，初期火災沒有足夠的滅火力量、消防器材控制，加之建筑構件耐火等級低，甚至為可燃材料，燃燒面積迅速擴大，極易造成建筑坍塌，造成相關從業人員、滅火救援人員傷亡事故發生。

1.2產權單位多，主體責任未落實

部分市場由于歷史原因導致產權單位多，界限不清楚，開辦者未明確落實農貿市場建設和經營管理主體責任，制度不健全，管理人員少，監督管理以及各項保障制度不到位。經營者消防安全意識不強，未依法依規經營，不服從管理，占道經營、超攤經營，亂貼亂掛等現象普遍存在，尤其對公共部分的消防設施器材缺損、消防車通道堵塞、電氣線路私拉亂接老化等突出問題，推諉扯皮，未得到有效整改。

現有市場大多無規劃許可，市場設置形式為開放式，市場周邊居民均不同程度存在將自有住房作為商鋪出租或自營等情況，進一步占用了現有市場道路等有限資源，且市場經營者無法對周邊與現有市場的經營區域融為一體的“灰色”地帶進行有效管理。

1.3車輛停放混亂，生命通道堵塞

隨著經濟社會發展，機動車輛的增多，市場停車位數量已經遠遠不滿足社會現狀的需求，且因違章搭建、跨坎經營以及亂擺亂放占用市場周邊的位置，留給群眾停車的位置更是捉襟見肘，不少群眾為方便購物將車輛直接停放在消防車通道上，甚至顧客直接駕駛電動自行車到市場內，經營者將自用電動自行車停放在市場建筑內停放、充電等，形成了嚴重的電動自行車火災風險。以上因素導致消防車通道、疏散通道無法滿足救援需要。

1.4電氣、燃氣用具以及線路老舊，私拉亂接嚴重，使用不規范

部分商家需要用燃氣或大功率電器進行宰殺、蒸煮、燒鹵等作業，此類商家未經統一規劃集中設置，未設置符合標準要求的防火分隔，未設置有效的防火滅火器材，燃氣罐存放數量以及使用較為隨意，使用燃氣灶具不符合國家質量標準。

同時普遍存在電氣線路敷設在可燃商品周邊、固定在金屬構件上、接口裸露、未穿管保護、不同材質、型號、額定功率線材相互鉸接、未使用符合自身用電功率的漏電保護開關等問題，一旦發生短路、過載等故障，極易失去控制造成火災事故。

1.5消防設施配置不符合要求

現有農貿市場普遍為臨時建筑，建筑設計、施工隨意，未按照國家標準設置要求配置消防設施等，且現有設施器材損壞丟失挪用現象嚴重，影響正常使用。一是部分設置在店面附近的室內外消火栓，業主因其位置距離其經營場所較近擔心影響營業，故擅自對消火栓進行拆除、遷移，或被雜物埋壓。二是日常使用不規范，隨意使用和個人私用現象普遍，消火栓部件丟失現象嚴重，導致部分消火栓因缺少必要的配件而不能使用。三是安裝設置不合理，部分消火栓未達到設置標準的要求，安裝數量少，間距過大，且部分采用的進水管和接口較小，造成水壓、流量小，導致保護范圍不足以覆蓋經營場所。

2 針對農貿市場消防安全現狀的建議和對策

2.1落實消防安全責任制，營造良好的消防安全管理氛圍

根據國務院辦公廳印發的《消防安全責任制實施辦法》由商務部門對農貿市場的消防安全責任人、消防安全管理人員進行統一培訓，明確管理責任，督促、指導各產權單位、委托管理單位以及各經營主體、使用單位落實各自的消防安全責任，確定消防安全責任人，列出隱患、整改、責任“三個清單”明確責任，分工落實。促進農貿市場管理、從業人員提高自身的管理水平，持續深化消防安全“四個能力”建設，開展排查整治，進一步落實“三自主兩公開一承諾”，規范農貿市場消防安全管理流程。

2.2 搶抓城市改造升級機遇，破解歷史遺留問題

當前我國經濟社會發展迅速，城鎮化逐步推進，要搶抓機遇，將現有的農貿市場納入城市整體規劃，提升農貿市場建設標準，完善平面布置、防火分隔、消防車通道、消防給水和滅火設施，破解當前農貿市場存在的痼疾頑癥。

對暫時不能納入規劃改造范圍的農貿市場，要對整體布局進行改造，開辟防火間距，組織清理拆除阻礙人員疏散、滅火救援和占用防火間距的遮陽棚、攤位等障礙物。對現有耐火等級低的建筑，要根據現有國家標準限定規模，對鋼結構建筑的建筑構件、耐火處理根據《鋼結構設計標準》（GB50017-2017）及《建筑設計防火規范》（GB50016-2014）（2018年版）進行排查和改造[1];對木質結構建筑，通過涂刷防火涂料、增加噴淋保護系統等措施[2]，確保建筑本體安全和滅火救援過程中的救援人員生命安全。

2.3對生命通道劃一條高壓線

在消防車通道整治工作上堅持依法管理、監管聯動、形成合力的模式，聯合消防救援機構、市場監督、交警、規劃等部門，指導農貿市場結合《消防救援局關于進一步明確消防車通道管理若干措施的通知》要求，落實消防檢查、巡查，消防車通道規劃設標識、設置警示標識標牌、引導車輛規范停放等工作措施，同時要積極落實消防安全管理主體，確實保證“生命通道”暢通。在市場周邊劃定凈寬度不小于4米的通道，確保消防車的順暢通行;在市場內部按照規模劃定主疏散通道和次疏散通道凈寬度，嚴禁占道停放、占道經營、跨坎經營、超范圍經營。

2.4落實電氣燃氣線路、設備的檢測、改造

針對老舊建筑的歷史遺留問題以及改擴建中相關設施建設不同步的情況，對市場的電氣、燃氣線路和設備進行定期檢測，列出隱患清單，進行有效的整改，進一步改善市場內電氣線路老化的問題，遏制電氣線路私拉亂接的行為，制定行之有效的管理制度[3]。有條件的地區和城市要引導農貿市場管理企業設置農貿市場火災預警與聯防聯控云邊端一體化系統，利用智慧城市和物聯網新技術助力農貿市場消防安全管理上新臺階。

燃氣使用領域堅持質量標準意識，引導使用燃氣的業主使用符合國家質量管理部門認定的合格燃氣用具，從源頭杜絕燃氣用具故障導致的火災隱患。有條件的農貿要將使用燃氣的商家集中統一劃片管理，設置相應的防火防爆分隔，具備條件的地區應優先使用管道燃氣，不具備使用管道燃氣的地區，明確規范罐裝燃氣的存放標準以及使用要求，按照規范設置氣瓶間，安裝可燃氣體濃度報警裝置，保持儲氣瓶和使用明火區域的安全距離。

2.5對消防設施進行規范升級

按照室內消火栓水壓、流量以及間距等建設標準，規范市場內消火栓的配置;針對部分耐火等級低，防火間距不足，并且銷售、存放可燃易燃物品的商鋪，設置輕便式消防軟管卷盤，對于水源不足等有困難的農貿市場采用干式消火栓連接水泵接合器的方式，解決滅火設施先天不足以及消防車通道被占用帶來的隱患;與居住建筑合用的商鋪等，要將居住區域與經營區域進行有效防火分隔，分別獨立設置安全出口和疏散通道，并且設置獨立式感煙火災探測報警器和簡易自動噴水滅火系統。針對市場內存在部分根據經營需要對食材進行二次熱加工的商鋪，對該區域應按照《建筑設計防火規范》（GB50016-2014）（2018年版）中的廚房采用防火隔墻和防火門與其他區域進行有效防火分隔[1]。

針對現有建筑的建筑安全，應采用應急管理部消防救援局發布的《網格結構火災坍塌失效測試方法》對建筑坍塌風險進行一次評估測試。

2.6落實消防管理制度，加強微型消防站聯動建設

根據農貿市場的經營時間集中，人流量大等特點，制定有針對性、操作性強的管理制度及消防應急預案，特別是使用大功率電器和燃氣使用區域，嚴格落實人員密集場所兩小時巡查制度，發現消防器材及相關區域存在消防安全隱患的，及時補齊、維護、更換缺損過期的消防器材及相關設備，確保各類消防器材完整好用、設備運行正常[3]。

對從業人員和市場管理人員定期進行消防培訓和消防演練，運用好微型消防站，強化微型消防站的實戰作用，提高自防自救能力。要按標準建設微型消防站，按標準配置配備消防器材，落實微型消防站值班值守制度，與周邊單位微型消防站建立區域聯防聯動制度，實現救早、滅小和“3分鐘到場”撲救初起火災的目標，將火災撲滅在萌芽狀態。

作者簡介：

趙小兵，中國人民武裝警察部隊學院核生化消防專業本科學歷，工學學士學位，初級專業技術職務，專業技術一級指揮員消防救援銜。

參考文獻：

[1] GB50016-2014，建筑設計防火規范[S].

[2] GB50017-2017，鋼結構設計標準[S].

[3] 陳國智.淺談如何加強農貿市場消防車道的管理整治[J].地球，? ? ?2017（7）：110.