創新消防監管模式提升公共安全管理水平

摘要：新《消防法》修訂和消防監督執法改革開始實施，如何創新消防監督管理模式是消防救援隊伍首要工作。本文結合工作經驗，分析了當前消防管理現狀，提出了推進消防監督改革的建議。

關鍵詞：消防;執法;改革;創新

新《消防法》于2019年4月23日修訂實施，消防救援機構的監督管理內容發生質的變化，不再對建設工程進行監管;2019年5月30日，中央出臺了《關于深化消防執法改革的意見》，對現代消防監督提出新的要求。在現有消防管理條件下，如何創新消防監督管理，筆者淺談如下意見。

1 當前消防監督管理的現狀

1.1專業技術力量不能滿足社會需求

主要有兩方面的原因，其一是由于消防體制改革，原來消防部隊的很大一部分專業技術人員轉業復員，使本來技術力量就較為薄弱的消防救援機構“雪上加霜”。以筆者所在的甘肅省來說，消防改制后，全省高級工程師不足十人，很多支隊下沒有一名高級工程師，甚至連工程師也沒有幾個。另外一個原因，就是現在留存的部分消防技術人員不愿晉升技術職稱，認為晉升后每年不但要寫高質量的論文，還要參加各種考核，不如做技術員和助理工程師，同樣能干。這同快速發展的經濟社會極不相適應，不能滿足社會需求，難免出現由于自身技術原因，造成執法過錯，消防專業技術水平與當前社會需求的矛盾越來越突出，解決此矛盾已經刻不容緩。

1.2現有消防監督力量與社會經濟發展不相適應

目前各地經濟飛速發展，消防管理對象越來越多，范圍越來越廣，大量高層、地下、大跨度、大空間的新、異、特建筑和場所紛紛涌現。同時，隨著社會法制意識的提高，舉報投訴、火災案件越來越多，且會議、學習、做資料、各種報表等非消防監督事務也十分繁多，存在“消防監督員走不出辦公室”的尷尬現狀。2018年以來，筆者所在慶陽市西峰區各類舉報投訴接警達487起，火災457起，均要進行處理。

1.3消防救援機構與住建部門無信息溝通機制保障

當前，隨著新《消防法》的實施，建設工程的消防設計審核和竣工驗收及備案均由住建部門進行監督管理，可以說，住建部門的審批是把好建筑防火“源頭關”的重要關口，至關重要，一旦“源頭關”出了問題，就會給消防救援機構日后檢查遺留后患，需要建立住建和消防救援機構對國家消防技術標準執行問題的有效溝通機制，以保證建設工程的消防安全。

1.4受理標準不統一

目前，《關于深化消防執法改革的意見》已經實施，雖然具體實施細則還未出臺，但公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查實行承諾管理是確定的，需要消防救援機構的抽查，如100平方米的酒店和10000平方米的酒店。最重要的一點，在監管權限上沒有和派出所完全有效分開，100平方米的酒店，本來屬于派出所監管，但消防救援機構在實行承諾管理時，要對該場所進行消防安全監督抽查，派出所和消防救援機構的“雙重管理”，給群眾造成不便。

1.5消防執法建設需要符合實際

近年來，各單位為了推動執法工作，往往下達執法任務，且對執法量有一定要求。在監督人員少，非監督事情多的情況下，出現了許多不規范事情。一是執法數據虛假。主要表現為執法數據不真實、單位場所虛假，執法制度不落實等等。二是執法理念有待提高。主要表現在服務意識差，存在以管人者自居，重實體、輕程序，重口供、輕證據，重管理、輕服務等現象，執法質量和人民群眾滿意度總體不高。三是制約監督機制不完善。內部執法監督作用不強，外部監督管理少。在執法案件辦理上，強調主觀意識。四是消防執法改革后，執法主體已經不屬于公安機關，但法律文書和行政處罰程序仍舊執行的是公安上的相關規定。

2 推進消防監管模式的建議

消防管理創新是一個大課題，要想解決消防管理與當前經濟社會發展進程不相適應的矛盾，必須依據政治、經濟和社會自身運行規律及發展態勢，從根本上對消防管理進行改革創新，建構新的社會管理機制和制度。

2.1改革消防技術評定規則，大力招聘消防技術人員

結合地方技術職稱評定和考核方法，改革消防技術評定規則。目前，消防救援隊伍已經退出現役體制，隊伍當中，部分消防機構人員已經取得一級注冊消防工程師，技術職稱的評定和考核需要出臺一部既適合消防自身，也與地方緊密關聯的管理體制規范性文件。

2.1.1改革現有消防技術評定規則

對原來的技術評定規則重新修訂，技術人員在本職稱范圍年內，每年不再要求提供論文，也不再進行考核，但是在晉升更高一個職稱時，需要進行考核和提供任期內的論文，并落實好每年的培訓和考核。

2.1.2取得注冊消防工程師資格的消防救援機構人員可直接認定為工程師資格

注冊消防工程師制度實施近5年來，從國家公布一級注冊消防工程師情況看，2015年全國平均通過率不足0.91%，2016年為2.59%，2.17年為3%。原消防部隊的大部分高級工程師在免考一科的基礎上，也鮮有通過，其難度可想而知。因此，只要取得國家一級注冊消防工程師，可直接晉升為消防救援機構的高級工程師，不再進行考核，取得二級注冊消防工程師的，直接考核認定晉升為工程師序列。目前，河南省人力資源和社會保障廳于2019年2月14日發布《河南省人民政府辦公廳關于深化職稱制度改革的實施意見》，明確規定一級注冊消防工程師可直接考核認定高級工程師。

2.1.3將單位和個人技術職稱的晉升納入到單位年終考核

大力鼓勵消防技術人員晉升職稱，在技術崗位和晉升空間上放寬條件，先讓部分人進入到中級和高級序列，而后進行培訓和考核，限定一定的時間，待考核通過后，正式發文認定，并和工資直接掛鉤。

2.1.4招聘社會消防工程師

國家注冊消防工程師實施以來，許多人才通過努力取得一級注冊消防工程師資格，各消防救援機構在招聘消防文員時，一并納入招聘，一個支隊至少招聘3-5名一級注冊消防工程師。積極培育和發展委托注冊消防工程師和消防技術服務機構開展消防宣傳、消防執法活動，壯大消防技術力量。完善人才評價激勵機制，對業績特別突出的專業技術人才、引進的高層次人才、急需緊缺人才，暢通職稱評聘綠色通道，可不受本單位崗位結構比例限制進行職稱評聘。

2.2簡政放權，減少行政許可范圍

修訂相關法規，從建筑規模、火災危險性等方面明確需要辦理消防設計審核、驗收（含備案）、公眾聚集場所開業前消防安全檢查合格證的范圍，對原公安部下發的消防安全重點單位界定標準進行修訂，滿足和推動社會經濟需要。

2.2.1簡化“小場所”公眾聚集場所營業前告知承諾制度

對于一些小網吧、小酒館、小商店等火災危險性較小的單位場所，設定一個界限，如建筑面積300平方米以下的場所，可以直接向公安派出所做出承諾，經派出所檢查符合消防安全后，就可以營業，不需要再到消防救援機構辦理。這樣既符合中央政策、“一站式服務”和“事中事后監督”要求，方便群眾，又能服務和推動社會經濟的發展，也能和公安派出所厘清責任。否則，群眾要先到消防救援機構辦理開業前的消防安全檢查手續，而后又要到公安派出所進行日常監督檢查。

2.2.2修訂消防安全重點單位界定標準

2001年為正確實施《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》，公安部下發了《消防安全重點單位標準》，時隔19年，當時的經濟水平和現在無法比較，建筑規模和數量與現在也無法做比較。如200平方米的娛樂場所、500平方米的車站候客廳、50張床位的醫院等，這些場所在當時算是大的場所，因此列為重點監管單位，但對于現在來說，類似規模建筑數不勝數。隨著社會的進步，群眾消防意識得到很大提高，建筑消防設施也逐漸完備，消防力量逐漸增強，社會火災防控能力得到很大的提高。同時，在各省出臺的派出所消防監督管理規定中，上述單位基本都是派出所監管，這同重點單位的初衷互相矛盾。綜上所述，修訂消防安全重點單位界定標準勢在必行。

2.3消防救援機構和住建部門建立一套公共信息化協調機制

由于《消防法》的修訂，將建設工程的消防設計審核、竣工驗收業務職能交住建部門負責，消防救援機構有很大一部分場所的消防監督要依據住建部門的消防設計審核和竣工驗收意見，如果沒有信息查看和溝通機制，勢必影響消防救援機構的事后監督，也影響到兩個部門的正常關系。因此，目前兩個部門急需要建立一套公共信息化協調機制，住建部門批了的工程，消防救援機構能夠隨時查閱了解建筑消防設計等情況，同時也能做到互相監督，更容易發現和糾正消防問題，有利于工程的監督管理，更有利于社會發展進步。

2.4改革日常消防監督方式

目前，“雙隨機.一公開”機制全面實施以來，社會反響良好，同時對預防腐敗和執法規范化建設都有非常好的效果。在日常消防監督中，改革現在監督管理模式，努力推動消防管理社會化。

2.4.1上級業務部門不得下達執法指標

以前由于下達各種執法指標，為了完成任務，出現了大量的消防執法不規范現象，如以罰代管、以罰代辦，亂執法、亂罰款、亂停業等，讓社會單位及其厭煩。我們要按照“雙隨機，一公開”機制，公開檢查單位、檢查內容、發現的問題及執法程序、處罰內容，該怎么處罰，就怎么處罰，不選擇性執法，也不袒護任何一個單位。

2.4.2改革考核內容，讓消防監督人員走出辦公室

考核是一種推動工作的有力措施。對于防火監督工作來說，消除火災隱患和預防火災發生是最終工作目標。以往考核，主要在看文件和查閱檔案資料上看，消防監督員把大量的時間用來準備資料和填報各類表格上，很難走出辦公室。因此，要改變考核方式，注重消防監督管理的實績考核，考核人員現場抽查若干監督單位，通過現場檢查和談話，了解當地消防工作開展情況，制定規則，現場打分，這樣消防監督員會把大量的時間花費在檢查指導社會單位上，整改消除社會單位的火災隱患。

2.4.3建立行政處罰+積分和扣分機制

建立一套類似交警駕駛證扣分規定的制度，設定一個記分周期和賦予一個總分數，將不同的火災隱患賦予不同的扣分標準，對于辦理了消防合格證的單位，其隱患未達到查封標準，每發現一條火災隱患扣除一定分數，分值扣完則需要停業整改，這樣單位必然在思想上重視消防安全工作，達到臨時查封標準的繼續按規定給予查封措施。同時，建立一個積分制度，對于單位社會化消防突出、積極參與社會消防工作的，獎勵一定分數，調動單位的社會消防工作的積極性。

2.4.4推動保險公司參與社會消防管理

隨著社會經濟的快速發展和人民生活水平的逐步提高，火災事故已成為影響經濟建設、社會穩定和治安大局的重要因素，急需要建立一種社會保險激勵機制，通過市場機制和經濟手段解決企業的火災責任賠償，有效提高單位、居民抵御火災風險能力，進一步提升單位消防自我管理積極性。因此，通過法定要求，推動保險公司參與社會消防管理，對于火災高危單位，可以將火災公眾責任險作為行政許可的前置條件，實施火災強制保險。同時，修訂《保險法》，要求保險公司聘請注冊消防工程師或社會消防中介機構，將投保單位的消防安全檢查作為一項強制條文，要求保險公司在保險期間對被保險人和投保人履行消防安全合同條款情況進行檢查，充分發揮保險中介作用，有效推進抗御火災社會化進程。

2.5加強消防監督執法干部配備

將防火監督干部的調配作為增強社會火災防控體系的重要措施，增加基層大隊行政編配，配齊配強防火監督人員。同時，聘請國家一級注冊消防工程師，最大限度地增加基層一線骨干人才。要加強對派出所的業務指導，切實承擔起法定消防監督業務。

3 結語

當前，在新《消防法》剛剛實施，還有很多問題急需解決，創新消防監督模式改革，需要社會各級政府、各行業部門、各級消防救援機構和全社會人民積極參與，共同努力。

作者簡介：

沈永剛，一級消防注冊工程師，甘肅省慶陽市西峰區消防救援大隊大隊長兼工程師，主要研究方向：防火監督工作。

參考文獻：

[1] 中華人民共和國消防法[Z].2019.

[2] 機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定[Z].2001.

[3] 關于深化消防執法改革的意見[Z].2019.