我國消防應急救援指揮體系建設現狀與問題

龍小明

摘要：在搶險救援工作中，消防救援隊伍充分發揮其專業素質和業務精神，在各類火災事故、地震救災、洪澇災害等搶險救援過程中起到了決定性的作用。作為應急救援的主力軍和國家隊，消防救援隊伍為維護社會公共安全、保護人民生命財產安全做出了巨大貢獻。因此，為了提高消防救援隊伍應對各種突發公共事件的能力，還需要不斷對消防救援隊伍的結構體系進行改革，構建出以消防救援隊伍為主體，以靈活高效的政府應急救援聯動機制為框架的新型消防應急救援指揮體系，為社會和諧穩定而努力。筆者結合當前我國消防應急救援指揮體系的現狀，對消防隊伍的實際情況進行闡述，并提出相關建議，以供參考。

關鍵詞：應急救援;指揮;問題

1 我國消防應急救援指揮體系建設現狀

1.1聯動薄弱，專業力量不強

一是援助力量薄弱，無法及時有效地處理好重、特大事故。從我國各省專業應急救援聯動力量的對比來看，我國省會城市和大型城市所具備的搶險救援隊伍力量較強，中小型城市專業救援力量偏弱，無法在第一時間妥善處理好各種危機事故，救援任務需要大型城市的支持。二是救援隊伍專業性不足。我國個別救援隊伍的專業素質較弱，沒有經過系統的訓練，應對重特大災難的能力不足[1]。

1.2機制固化，預案內容不清

第一，沒有制定清晰規范的緊急事故救援預案。當發生重、特大事故時，無法及時拿出清晰、合理的緊急事故救援方案。在安排救援力量的進退路線時，往往只有救援路線，卻無退防路線。此外，在選定救援方案時，也并未對救援現場進行全面、合理的分析，主觀性強。

第二，事故救援步驟死板，不能結合現場實況制定特定的救援方案。應急救援中心在制定救援預案時，往往會將救援的具體步驟制定得很詳細，“什么時候到達現場”，“采用怎樣的救援方案”、“使用什么救援工具”，事無巨細，反而導致救援方案無法應對瞬息萬變的事故現場，無法起到計劃、指揮的作用。如此一來，救援方案便失去了實際意義。

第三，對事故現場的設計過于簡單，沒有充分考慮各方面的因素。作為預案制定的關鍵環節之一，預案設定可以直接控制救援力量和施救對策的設置。如果整個救援行動的設置過于簡單，只是對某一事故點的救援對策進行制定，而不考慮事故發生變化中容易引起次生災害的因素，比如說壓力容器的爆炸、建筑物的倒塌等情況，則不能對整場救援行動做出最充分的準備，那么平時所做的施救訓練也無法充分發揮其作用。

第四，應急救援中心和單位沒有做好銜接工作，出現與預案脫節的現象。應急救援中心和單位會提前制定重、特大事故的搶險救援行動在同一地點的應急救援方案。但是如果應急救援中心和其他部門單位沒有重視銜接工作的進行，則容易出現任務分工不協調的現象，其中較為典型的例子就是救援路線和退防路線不明、停車位置部署不清。如此一來，不僅會出現作戰任務重疊問題，還會出現無法應對緊急救援過程中需要調動多方力量作戰的情況，應急救援中心提前制作的預案將難以發揮作用[2]。

2 消防救援隊伍在應急救援指揮體系中的重要性分析

2.1紀律嚴明，作風果敢

消防救援隊伍是一支堅持紀律部隊建設標準的隊伍，消防人員思想積極、信念堅定、勇敢無畏，消防救援隊伍紀律嚴明、步調一致、技術精干、行動迅速。

2.2時刻備戰，快速響應

消防救援隊伍保持24小時駐勤備戰，時刻保證人員充足、裝備周全，為迅速到達災害事故現場，進行及時、專業的救援提供保障。消防救援隊伍在接警后一分鐘內迅速出動，五分鐘內到達事故現場實施救援，這是其他單位和部門難以做到的。

2.3專業扎實，經驗豐富

我國十分重視對消防人員專業技術的培養和消防科技技術的升級。并且，消防人員還在一場又一場的救援考驗中，不斷積累了豐富的實戰經驗，探索出了眾多有效的救援方案。此外，我國消防人員還在血與火的洗禮中樹立起頑強不屈的精神信念，練就了不畏艱險、不怕流血、無懼犧牲的高尚精神作風。

2.4器材優勢，裝備優良

我國消防救援隊伍車輛器材裝備齊全、特勤器材多樣優質，為有效應對各種災害事故提供物質保障。并且，在政府的大力支持下，我國開發并引進了大批科技含量較高的消防裝備，我國消防救援隊伍的裝備得到了持續不斷的優化升級。我國消防救援隊伍獲得了種類繁多、功能齊全的救援器材裝備體系，比如說，多功能搶險救援車、生命探測儀、移動式生物快速檢測儀等諸多裝備。這些更加優秀、更加完備的消防裝備設施，為我國消防人員能夠有效打贏搶險救援這場硬戰提供了最有力的支撐。

3 我國消防應急救援指揮體系建設的對策分析

3.1完善救援指揮體系

根據國家省內突發公共事件總體應急預案的要求，制定起完備的應急救援總體預案，并針對各個不同類型的災害事故，制定更具有針對性和準確性的應急搶險救援預案，以便更好地應對突發狀況。明確各政府部門在搶險救援過程中的定位，明確政府部門的權力和職責，在救援過程中加強統一指揮調度，提高協同作戰能力，建立起政府正確領導，各部門積極參與的滅火搶險救援指揮部。

為了提高救援行動的效率，我國消防系統還需要建立起相應的市級滅火救援專家組，為提高應對復雜情況的搶救現場能力，提供最有利的專業技術支持。并加強救援實戰演練，提高整個救援行動指揮專業化水平，從而提高整個消防系統的專業能力[3]。

3.2解決編制體制問題

要加大對消防救援隊伍的建設力度，不僅要增加對消防裝備器材的投入購置數量，還要加強對消防救援隊伍編制體制的改革，解決這一方面薄弱的問題。解決編制體制問題的重點在于加強對特勤隊伍的建設工作，消防人員既可以配合處理水旱災害、氣象災害、地質災害等自然災害和以突發性公共衛生事件為主的救援工作，又可以積極參與重大事件的救援工作，比如說危化品泄漏、建筑崩塌、空難爆炸等重特大災難。使消防救援隊伍的建設在實踐中取得成效，有效解決好編制體制薄弱這一問題。

3.3科學制定應急預案

首先以保證質量為前提制定準確可行的預案。事故應急救援預案在結合實際情況的基礎上嚴格按照規定的六個基本內容制定，其基本內容包括：估量緊急情況或突發狀況及其可能會造成的后果;應急救援行動的指揮與協調;明確規定參戰各方人員的職責;在救援行動中保證人員的調動和設備、物資等應急救援資源的充足;預防應急救援過程中突發狀況;恢復事故現場。

其次，為方便使用，預案需要簡單明了。根據不同的實地情況，合理科學地部署救援力量，明確各救援方的任務。應急救援中心、縣（市）和協同單位要重視救援力量部署，而單位級的預案應該在上一級的預案基礎上，根據不同單位不同情況有區別地執行，有的放矢。最后，建立健全完整的應急預案管理體系。為減少突發狀況損失而預測做出相關行動方案，在具體實踐中最大限度地發揮緊急救援預案價值。要發揮出最大價值，就需要健全的管理體制，解決預案的管理問題。以應急救援中心為例，只有管理體制健全，才能及時收集分析信息，合理分配勤務工作，落實相關政策，評估預案效果并進行改善。

3.4加強改進執勤訓練

推進滅火救援勤務改革是消防救援隊伍勤務實戰化的必然要求，只有這樣才能增強執勤備戰能力，提高反應和實戰能力，最大限度地保證救援效率。推進滅火救援指揮體系改革離不開信息技術的支持，滅火救援全勤指揮部和數字化指揮平臺兩者齊頭并進，缺一不可。

在硬件條件完善的情況下，也需要增強人員隊伍參與救援或者指揮救援的能力。增強人員隊伍素質，要以實戰為立足點，創新訓練方法，加大訓練頻次，從體能、心理承受能力、操作技術、救援戰術等方面進行全方位、多層次地操練，激發救援人員的潛能，最大限度地提高救援隊伍滅火救援能力。在訓練過程中，還需要合理利用模擬訓練設施，摒棄單一不變的訓練方式，開展綜合性的實戰演練，完善指揮管理體系;以基地模擬訓練為立足點，為進行應急救援行動打下堅實的基礎;模擬特殊條件下的突發狀況，制定具有合理的預案，按照預案行動，并在訓練中積累經驗，不斷完善預案;訓練模式多樣化，從單一型裝備、單人訓練過渡到綜合型裝備、多員合成訓練，縮短操場訓練與救援現場實戰的距離[4]。

3.5提高滅火救援能力

加快對滅火救援數據庫、各類災害事故處理對策，危險化學品輔助決策等滅火搶險救援信息系統的建設，并開展以建筑物倒塌、高溫、濃煙、有毒等復雜環境為主的全方位滅火搶險救援模擬訓練，不斷優化消防模擬訓練的質量，提高滅火搶險救援作戰的能力。

3.6加快合力建設步伐

構建“全災種大應急”綜合應急救援體系，是解決救援問題的首要任務。從當前的社會應急救援體系來看，救援單位對一些緊急突發的重大事故仍然存在著指揮不明確、救援力量分散的情況。因此，為構建系統、高效的社會應急指揮系統，便需要加強對救援資源的整合，加快社會應急救援體系的建設，以便有效應對各種突發事件，充分發揮公共協調權的作用。通過“三臺合一”之后，社會應急救援體系得到了不斷地完善，有效節約了運行成本。這一政策的實行，能夠幫助我國建立起一個統一、高效的社會應急救援指揮系統，不斷消除各臺之間銜接不良、信息不暢、多頭請示等問題，保障緊急救援規范化、系統化，從而達到快速反應、協同協作、有效控制的效果。構建起完備高效的社會應急救援體系，維護社會和諧穩定。

3.7完善資源保障體系

為了及時處理好各種災害事故，維護社會穩定，就需要建立強有力的城市應急救援聯動機制，并保障該體系協調高效運行。整合各部門的資源，發揮各部門的優勢，充分調動各級政府部門參與應急工作的積極性和主動性，不僅要優化資源配置和調動，還需要在此基礎上制定具體完備的計劃方案、計劃措施，保障資金技術、物資設施信息等資源充沛，為建立起應急救援聯動機制提供源源不斷的動力。

4 結語

綜上所述，從實際情況來看，我國仍然未建立起與城市安全應急體系相匹配的消防救援安全應急體系，仍處于一種不完善的、被動的地位。因此，我們便需要不斷提高消防救援隊伍的應急救援能力，加強對消防應急指揮體系的建設，以更好地滿足城市發展的需要。

參考文獻：

[1] 郭其云，董希琳，盧立紅，夏一雪.我國突發公共事件應急管理? ? ? 機制研究[J].武警學院學報， 2011（04） .

[2] 張光俊.消防應急指揮體系構建的幾點思考[J].消防技術與產? ? ? 品信息，2010（05） .

[3] 康青春，馬寶磊，張松.構建我國消防應急救援指揮體系的探? ? ? 討[J].中國安全科學學報，2010（02）.

[4] 秦立朋，張學魁.消防應急救援保障體系建設的思考[J].中國應? ? ? 急救援，2008（06）.