城市居民社區參與問題及對策研究

王娜

摘 要：社區作為社會單位中最基層的一個單元，與人民群眾的關系最為密切，因此，當前社區的建設與發展至關重要，社區參與這一話題的社會關注程度隨之逐漸提高。社區居民作為最為重要的社區子系統之一，在參與過程中扮演著必不可少的角色。文章著眼系統理論視角，總結居民參與社區參與現狀及其問題，從宏觀系統即政府等、中觀系統即社區組織等，以及微觀系統即居民自身三方面進行原因分析，并針對問題提出三層次的建議，希望通過政府給予更多自治權與資金支持，社區提升自治能力、居民提高個人能力、參與度與自覺性等措施推動居民參與、促進社區參與，達成良性協調。

關鍵詞：系統理論;居民參與;社區參與

一、問題的提出

隨著我國社會經濟發展水平的提高，社區作為社會單位中最基層的單元，與民眾關系最為緊密，對其關注度也逐漸升高。因此，當前社區的建設與發展至關重要。近年來，政府也在政策上、實踐中積極推動社區參與和社區建設，重視社區發展并給予支持。2017年6月，中共中央、國務院關于《加強和完善城鄉社區治理的意見》提出，想要提升社區治理水平，需要增強社區居民的參與能力、提高社區服務供給能力。其中建立“因地制宜、突出特色”的社區營造模式是社區發展的原則之一。中國共產黨十九大報告中指出，加強和創新社會治理，要建立“共建共治共享”的新格局，強調通過居民自主參與和多元參與主體的互動，挖掘社區的資源，建立社區社會資本，培養居民社區意識，最終實現居民自治以及居民自服務，以希最大限度激發居民社區參與意識，改善人居環境，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

如今，新型社區相繼建成，人與人之間、人與公共空間之間在距離上的疏離與情感上的疏遠程度大大增加。居民參與社區活動的程度以及對社區的認同感、歸屬感都亟待提高。為了解決這一問題，在實踐過程中，發揮社區居民在社區參與的主體作用十分重要。

二、居民社區參與

了解居民參與的概念首先要了解社區與社區參與。在國外的研究中，美國學者喬治對社區這一定義作了分析，認為社區的形成應當包括地理區域、共同的經濟生活以及共同的心理歸屬感，社區參與就是居住在社區中的居民根據這些要素投身于社區建設之中;在社會互動過程中，參與社會的各種階層的人們通過角色扮演，獲得社會資源，以滿足本人需要，這樣一個過程可以稱為社會參與。

在我國，將居民參與下落至社區層面，意味著社區居民要共同分擔社區責任，同時共享社區建設的成果。居民參與是一種積極的參與，對各種決策及其實施過程進行民主管理的參與，為社區的共同利益做出貢獻。在參與過程中，每個居民都得到了向當地政府表達自己的意見、維護自己的利益的機會，因此居民參與也成為了現代社區生活中居民介入社區組織和社區發展的基本原則和方法。從內容方面來說，參與的內容主要包括居民對于社區事務的參與，對社區思想建設與體制建設的參與等，這些內容有利于促進居民綜合素質的提高、社區內環境的改善以及社區穩定的維持。

三、社區參與過程中居民參與問題分析

社區參與五個子系統中，“人”這一子系統的運作十分重要，起主導作用，因此要把“人”單獨提出，作為主要系統進行分析。分析內容包括居民參與中的問題、問題出現的原因，其中涉及圍觀居民系統與中觀社區系統、宏觀政策系統的聯系。

（一）社區參與的行政化阻礙居民參與

從宏觀層面來說，政府“自上而下”的社區發展模式會影響我國的社區發展。我國社區是基層群眾自治組織，政府職權下放與職能轉變促進了社區的建設，也構成了社區建設的過程。從歷史意義講，社區建設初期，政府為幫扶社區采取了許多措施。發展到當前階段，傳統體制約束依然深刻影響著社區實際運作，從而在一定意義上阻礙社區獲得有效自主自治，社區活動的行政性色彩也比較濃重，社區在一定程度上被視為政府購買項目的執行地。因此，在社區參與中，居民很難獲得主導社區的權力。

其次，滿足社區居民的物質需求與精神需求、促進居民之間的關系是社區參與的目的，然而作為政策的執行者之一，社區近些年來所做的建設發展等一系列措施，在目的上對于指標過度重視，忽略了社區居民對社區活動的實際需求，注重組織活動過程而忽略參與活動的對象;在形式上以通知代替招募，以被動參與代替主動參與，以至于社區居民需求得不到滿足，造成居民參與度低、或被動參與的情況，與社區參與本應該達成的效果有所偏差。

（二）社區自身存在缺陷

除政府造成的阻礙之外，社區本身也存在許多問題。當今社區呈現異質性強的特點，居民雖然住在同一區域，但彼此并不熟悉，不能形成良好的人際網絡，以至于無法形成真正意義上的社區難以形成社區共同體以及居民共同體意識，一定程度上限制了居民參與社區參與，更不能形成居民社區自治。

其次，社區在參與前期設計時和后期評估時都存在問題。在進行活動前，社區對于居民需求的調研不充分，初始設計便不符合居民意愿。而進行后，社區也很少進行居民回訪工作，反饋機制運行不暢，無法準確評估社區事務的有效性。這也造成社區內容設置缺乏吸引力的問題，具體策劃根據項目制定而不是基于調研，缺少新穎的形式，以至于無法吸引到社區居民參與到社區活動。

第三，社區內缺乏居民自發形成的社區組織。即社區無法把具有相同利益訴求、分散的個人居民整合起來，難以產生共同行動，從而大大降低居民參與社區事務、社區決策的能力。社區組織是政策、社區能較為直接與居民產生關系的組織，是居民與宏觀、中觀系統進行溝通的橋梁，也是居民達成個人利益與公共利益的有效參與方式。另一方面，社區自組織不同于社區居委會，而是完全由居民根據自身的需求所建立的，自組織的培育過程就是居民積極參與社區參與的過程。社區發起的事務、活動、號召等均代表居民的共通訴求，居民也隨之會積極響應、積極參與，但目前情況表明，社區內代表居民的社區組織較少存在。

最后，社區缺少資源。在參與過程中，盡管居民愿意參與，資源的缺少也會造成參與不充分的問題。在居民提出方案時，社區內并沒有合適的資源進行提供，居民提議、社區參與便無法進行。大多數社區只局限在社區這一網絡內，沒有考慮到外部資源的引進。

（三）居民自身意識、能力存在局限

就參與意識而言，大部分居民的社區參與意識較弱，居民自覺性缺乏，將社區看作是單純居住地域或服務提供者，自身對于社區并不擔有責任與義務。這種想法是居民“等、靠、要”的心理作祟，呈現出有引領才會進行，沒有引領就不參與的狀況。其次，大部分居民根據社區活動與自身利益的相關度高低來參與社區參與。如果社區居民的利益無法得到滿足，那么居民參與社區活動的醫院就會大大降低。就居民自身能力而言，社區居民自身條件也有所局限。其局限性主要在于其年齡、健康狀況與文化水平等限制上，對社區居民參與社區建設有所影響。社區居民中存在眾多群體，其思想觀念根據生活情況、經濟水平、出生年代等因素呈現極大差異性，思想高度以及眼界也有所不同，在參與社區時表達不同需求。當方案無法滿足所有居民的需求，居民互相之間又不愿讓步時，便會出現矛盾，一定程度上使得居民不愿意繼續參與。

四、系統理論視角下推動居民參與社區參與的措施

（一）宏觀政府系統給予社區更多自治權

由于政府等原因，社區自治權不足，社區居民隨之難以真正參與到社區的政治與經濟等活動當中。對此，政府應該轉變政府職能，改變傳統管理方式，將政府管理基礎指向社區，在實施基層社會管理的過程中，做到“政社分離”。通過對社區自組織，社區資源的聯結整合，逐漸使社區村委會、居委會脫離行政性，促進社區的自治。

對此，對于那些治理良好、工作人員素質較高、資源較為豐富的社區，政府應該把更多的自治權下放，同時維護社區的穩定，將不涉及根本問題的事務留給社區居民自主解決，夠落實社區自治的權利，實行基層民主自治。因此，政府部門在和居民自治組織接洽的時候，不要過于行政化，而是適當給予行政支持。另外，社區活動得組織過程中存在著嚴重的財政資源不足的問題，在資金有限的情況下，社區無法有效開展活動，居民也就無法得到應有的服務。為了解決這一缺陷，政府應該增加財政支持。

調動社區居民參與到社區活動中，讓社區居民擔負社區參與的責任。政府應在其中進行引導，減少行政命令，鼓勵社區居民積極參與社區參與，同時協調各方資源為居民參與提供支持，對此，從宏觀層面來說，政府應建立健全相關法律、相關政策，保證居民利益，明確居民責任與義務，以提高居民參與積極性。

除此之外，政府應將社區參與納入基層治理當中，由此可以將社區參與作為基層建設進行推廣，在一定程度上掃清障礙。在實踐上，可以在居委員會中設置專門的工作部門，將居民作為部門主體工作人員，同時由社會組織及專業人士進行輔助。

（二）社區增強自治能力，培養居民參與意識

第一，社區應該主動推出策略，鼓勵與培育社區居民進行自我建設，自我提升。在社區居民方面，讓社區居民逐漸脫離“被動參與”的參與形式，轉變為“主動參與”，在整體方面，應發掘社區優秀骨干、優秀人才，以社區作為中間平臺，鼓勵居民自主發展各種關系，在可控制的前提下將各項事務甚至資金籌集交由居民討論解決，使居民提升自我活動的能力，積極發揮社區代表與社區知名人物、社區組織的積極性。

第二，社區應細致而認真的對居民需求進行考慮，找到居民共同利益點并最大化，從而使得社區活動綜合質量提高。“人”這一子系統，放在社區參與中即為社區居民，社區居民的需求就是“人”的系統需求。滿足居民需求是最直接快速動員社區居民的方法。想要滿足社區居民的需求，就有可能要繼承并發展社區的文化，保護社區的環境等等，在這個過程中，社區參與得以開展，居民需求在社區參與中得到滿足，進而增強居民共同意識。

另外，社區自組織發展有助于促進居民自主參與，培養居民參與和自治的能力;帶動更多居民更好參與社區建設;培養情感共同體社區，因此對于社區自組織進行培育十分重要。通過培育組織進而培養的居民參與意識，以完善各項工作與活動。在教育方面，社區應盡可能舉辦講座或開展學習培訓小組等，提高居民學習能力，使居民掌握更多知識，了解當前更多新變化、新政策等，促進社區居民參與社區活動的能力，以及自身意識、能力的提升。

最后，外部力量的支持如引進社區周邊組織、社會資源的資源也是必不可少的。為促進居民參與，社區應該引導社區居民自發為社區引進資源，開拓路徑。社區居委會應通過各種渠道引進社區周邊企業、建設社區與企業的聯盟等，拓寬資金的多樣化來源、多樣化渠道。

五、結語

通過研究可以看出，社區居民參與中出現的問題不是單方面的原因，政府、社區、居民自身三方面因素都影響著參與程度、頻次、質量等等。為此，政府應將權力適當下放于社區，提供資金、資源上的支持，社區也應傾聽社區居民的各項批評和建議，廣泛聽取意見，完善社區活動形式、內容，吸引居民參與，并且主動推出策略，鼓勵與培育社區居民進行自我建設，自我提升，通過多方努力，增進居民參與，促進居民與社區的良性互動。

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