淺談事業單位專技人員離崗創業的利弊

摘 要 在“大眾創業、萬眾創新”的時代背景下，鼓勵事業單位專技人員離崗創業，對深化事業單位改革，促進事業單位良性發展有著重要的戰略意義。人力資源管理是事業單位人事管理中的一項核心職能，離崗創業問題研究也是事業單位人事部門亟待解決的一項重要任務。本文對事業單位專技人員離崗創業中存在的問題進行分析，并探索解決對策。

關鍵詞 事業單位 離崗創業 原因 問題 對策

一、事業單位人力資源現狀

2020年事業單位改革進入決勝期，但現階段事業單位人力資源管理水平仍不高，不僅不能夠適應事業單位發展的新趨勢，還造成了人力資源浪費，拉低了事業單位整體的管理水平。現代事業單位人力資源管理基本等同于人事管理，由行政領導直接管轄，正是領導對于人力資源管理的不重視，才造成了事業單位人力資源管理效率低下的現狀。我國事業單位人力資源管理觀念普遍落后，是因為事業單位的工作人員大多圖其穩定性而缺乏活力，工資收入穩定，所以做多做少都一樣，工作缺乏積極性、主動性，導致事業單位整體工作效率低下。在“大眾創業、萬眾創新”的號召下，國家關于事業單位工作人員離崗創業頒布了《人力資源社會保障部關于支持和鼓勵事業單位專業技術人員創新創業的指導意見》（人社部規〔2017〕4號），各地也緊隨其后，紛紛出臺了相應的支持政策。江蘇省的《全民創業行動計劃（2017—2020年）》中明文規定，鼓勵和支持事業單位專業技術人才攜帶科技成果在職創業、離崗創業，進一步完善和落實人事管理、薪酬激勵、科技成果轉化、創業股權激勵等政策，并明確每年支持科研人員創業不少于1000人，鼓勵各地將個人貸款最高額度提高到不低于30萬元;山東省事業單位技術人員離崗創業，3年內留職不停薪;浙江省離崗創業人員只要不重復參保，既可以選擇事業單位保險也可以選擇企業保險，給予了更多選擇權。

二、鼓勵事業單位專技人員離崗創業的原因

一是生產力轉化效率低。鼓勵事業單位專技人員離崗創業的主要原因是我國現有的科技成果向社會生產力轉化不力。根據數據統計結果，我國的科技成果只有10%～30%用于生產，而能形成產業化的科技成果僅占20%左右，即我國將科技成果加以轉化應用達到產業化的比例僅有2%～6%，科技研發對經濟和社會的支撐并未充分發揮作用，其潛力有待挖掘。

二是創業成功率低。“大眾創業、萬眾創新”不僅要依靠大學生，還需要體制內有工作經驗的專技人員，這樣才能大大地提高創業的成功率。由于大學生在創業過程中缺乏經驗，往往創業容易失敗，而體制內的專技人員由于具有過硬的專業技術和豐富的工作經驗加持，終將成為中國經濟轉型升級的中流砥柱。此次政策出臺的最大優勢就是激發了科技人員創業的活力。我國體制內的工作人員，特別是專技人員本身含金量就很高，如果在制度允許的范圍內能夠放開，而政策上能保證其正常晉升的通道，福利待遇方面又能維持原來的體系和水平，對于煥發專技人員的創業活力起到了決定性作用。

三、事業單位專技人員離崗創業存在的問題

一是不利于人員編制管理。離崗創業人員編制保留，導致用人單位出現在編人員多，但是實際干活的人少，難免出現借調外單位人員或者聘用編外人員的現象，嚴重影響事業單位正常的編制管理。

二是增加財政負擔。因為離崗創業人員依舊保留編制，有些事業單位屬于一個蘿卜一個坑，沒有多余的空編，為了補充人員就申請擴編，如果擴編不成，就自行聘用臨工或者編外人員，從而增加了財政負擔。

三是易產生腐敗。有些事業單位仍承擔著行政職能，這類事業單位專技人員離崗創業具有資源上的優勢，利用自己的職務之便，以權謀私，易產生腐敗。

四是員工士氣受挫。離崗創業容易導致員工隊伍士氣不足、人心渙散。尤其是離崗創業人員遇到更好的機遇和發展或者獲取更多收益時，會造成單位同類型人員的心理不平衡，受到打擊，從而也會重新思考自己未來的發展，會導致更多的人才離崗創業，影響員工隊伍的穩定性。

五是權益分配問題。創業項目涉及單位的知識產權和科研成果的權益分配，也是離崗人員在實際創業過程中必將面對的問題。《指導意見》僅僅用“事業單位、專業技術人員、相關企業可訂立協議”一筆帶過，但在實際操作中難度較大，因為直接關系到三方的權益，訂立協議、明確權益以及利益分配等問題很難做到均衡。

四、解決離崗創業問題的幾點建議

雖然事業單位專技人員離崗創業既有技術優勢又有政策支持，但是對于一家單位來說，留住人才是重中之重，讓員工滿意并產生歸屬感，才是有效預防人才離崗創業的上上策。

一是執行技術入股。對于事業單位那些掌握核心技術的人才，要權衡利弊，由單位出面，將科研成果等進行轉化，以技術入股，不僅能實現自我價值，也能取得豐厚的報酬，也有利于各方面協調發展。

二是提高工資福利。工資福利是影響人才離崗創業最關鍵的因素。工資福利的穩定增長是留住人才的關鍵。因此，事業單位應制定相應的薪酬體系，通過各種途徑力爭使員工工資水平與市場工資水平相匹配，優化薪酬制度，使其更加合理公平。

三是把好離崗創業審批關。單位對離崗創業人員大開綠燈也并非好事，根據以往經驗，易造成“停薪留職”和“吃空餉”等諸多后遺癥，所以對于離崗創業人員的審批就顯得尤為重要，要做到嚴格審查、公開透明，同時還要接受人民群眾的監督與檢查。

（作者單位為南京市玄武湖管理處）

[作者簡介：朱婷（1987—），女，江蘇南京人。]