園林綠化事業單位財務內部控制問題與對策分析

王紹紅

摘 要 隨著市場經濟的深入，現代企業在迅速發展的過程中，越來越重視財務內控問題，而事業單位的財務內部控制制度建設進程卻相對緩慢。事業單位忽視財務內控問題，容易造成財務損失，資產安全性降低，進而出現更加嚴重的問題，從根本上阻礙事業單位的進一步發展。因此，隨著不斷改革，事業單位應該把財務內控問題置于戰略發展的核心地位，以提高資產安全性，防止財務資源流失，實現全面發展。本文分析園林綠化事業單位財務內部控制的意義與作用，探究園林綠化事業單位財務內部控制存在問題的原因，并提出相關對策建議，包括增強單位整體意識、建立健全嚴格的監管制度、完善預算管理制度和流程、培養高素質財務人才等。

關鍵詞 園林綠化 事業單位 財務內部控制 對策

園林綠化事業單位有自身的特殊性，是我國社會主義市場經濟體制的產物，相比其他企業的營利性，事業單位更多具有公益性、透明性、非營利性，并且大部分資金是依靠國家劃撥。隨著社會的發展，我國園林綠化事業單位也在社會主義市場經濟中呈現出愈發重要的地位，承擔著環境保護、公益文教等職責。然而園林綠化事業單位的財務內部控制存在許多不完善的地方，財務內審存在漏洞，造成單位資產安全性降低。本文從當前我國園林綠化事業單位存在的問題出發，分析產生這些問題的原因，并提出相關對策。

一、園林綠化事業單位財務內部控制概述

（一）財務內控的含義

財務內部控制問題對企業而言非常重要，不管是國有企業、私人企業還是事業單位，都離不開財務內部控制。學術界對其下過定義，認為其指的是公司的董事會、監事會、經理層及全體員工實施的旨在合理保證財務報告及相關信息真實、完整而設計和運行的內部控制，以及用于保護資產安全的內部控制中與財務報告可靠性目標相關的控制。內控就是企業內部控制，是為了保證資產的安全、完整和各項經營活動的有效開展而設置的管理程序和措施。財務內控通常被通俗地理解成籌錢、花錢、管錢和掙錢，也就是融資、供應、生產和銷售4個環節。企業或者事業單位都離不開這4個環節，因此也就離不開財物內部控制。

（二）園林綠化事業單位財務內控的必要性

我國園林綠化單位的財務管理滲透到各下屬部門生產經營的各個方面，從形式上而言，內部控制問題貫穿所有經濟活動。然而在實際經營過程中，《內部控制規范》的實施時間還不長，事業單位的內部控制機制還在摸索前進中，導致內控制度不完善，執行力度不大，基層財務審核流程缺乏規范性，財務內部控制活動缺乏系統性，財務制度不完善，內控制度監管不嚴，使得園林事業單位的下屬分支機構資金使用效率低，影響了園林綠化單位的經營績效。

（三）園林綠化事業單位財務內部控制的作用

財務內部控制對任何企業、單位都有不可替代的作用。首先，加強財務內部控制是實現單位預算的重要手段。財務內部控制是實現預算與實際執行相對應的重要方式。其次，加強財務內部控制能促進財務內部控制制度完善，更好地監督事業單位的生產經營活動，避免在經營生產的過程中不合理的資源調配造成的資源浪費以及部分職員貪污受賄行為的發生，提高國有資產的利用率和安全性。同時，通過財務內部控制，能很好地排查事業單位資產在運用過程中存在的漏洞，完善財務管理，促進財務管理優化升級。最終促進經濟行為與會計行為緊密聯系，加強二者之間的相互監督、相互促進，使財務制度為事業單位的發展掃清財務方面的障礙，促進園林事業單位在新時期實現更好的發展和轉型。

二、園林綠化事業單位財務內部控制存在的問題

（一）單位財務內控意識不強

財務內控是事前預算、事中監管、事后審查的制度，其中的重點是事前預算和事中監管。但是縱觀當前我國部分園林綠化事業單位，事前預算和事中監管的意識極其缺乏，雖然建立了財務內控管理機制，但更多是事后進行審查，此時即使查出了問題，也很難挽回損失，從而降低工作效率，不利于事業單位的發展。單位財務內控意識不強，體現在以下幾個方面：一是單位上下普遍認為財務內控是財務部門的事情，甚至認為財務內控就是算資金，而沒有意識到財務內控滲透到了各個部門生產經營活動中，在這種意識下，造成對預算的上報、審批都比較松懈。二是部分下屬部門的領導對財務的認識不足，不夠重視，只關注經營生產，而忽視了財務的重要性，影響了單位的經營績效和綜合效益。

（二）財務監管評價環節雷同

當前我國園林綠化事業單位雖然建立了看起來比較完善的財務監管評價制度，但是是在國家法律和行政規范要求下建立的，這些制度大多形同虛設，有的是參照其他單位設定的，沒有考慮自己部門、自己單位生產經營的特殊性，一味照搬，沒有真正領略、研讀監管評價制度的核心意義。

園林綠化事業單位主要負責城鄉綠化和林業行政管理工作，下屬綜合科部門、公園廣場管理部門、市區綠化管理部門、建設工程管理部門、規劃綠地督查部門、園林科技部門等，各個部門業務內容都不相同，因此，對這些部門的財務監管考核與評價也必須基于特性進行針對性的設計與實施。但是部分園林綠化事業單位的財務內控制度建設缺乏系統性，未充分考慮不同單位生產經營的財務風險與活動規律，照搬其他單位的財務內控制度，導致財務監管評價環節雷同，達不到財務監管的目的。

（三）缺少科學的預算管理

預算對一個事業單位而言至關重要，關乎整個財務內控的基礎，能起到有效約束財務支出、防止財務浪費、杜絕財務漏洞的重要作用。然而，當前我國園林綠化事業單位在財務預算制定、執行和評價3個環節中都存在各種各樣的問題。

在財務預算編制環節，多數園林綠化事業單位一般由財務部門根據收入與支出配比的情況，會同相關業務部門在上年數據的基礎上編制，僅僅是確保預算的收支平衡。由于缺乏對單位發展目標和任務的了解，所以編制出來的預算與單位實際支出不符的現象時有發生，特別是年度內一些不可控因素的影響，經常導致預算在執行時與實際情況產生較大的差異，造成想花的錢沒有、其他資金出現大量剩余的局面，影響了預算的執行效果。

（四）財務工作人員素質參差不齊

園林綠化單位對財務工作缺乏重視，導致財務工作人員的素質也出現參差不齊的問題。一方面，事業單位無法吸引年輕一輩的高素質財務人才，老一輩的財務工作人員雖然實踐經驗豐富，但是許多財務知識和財務理念已經跟不上時代的發展，并且不能很好地使用計算機等高技術軟件進行操作，導致工作效率低下。另一方面，新的工作人員雖然財務理論知識比較豐富，但是無法將所學與園林綠化部門的特殊性聯系在一起，不能很好地適應園林綠化事業單位的實際情況。

三、完善園林綠化事業單位財務內部控制的策略

（一）增強單位整體意識

要想完善園林綠化事業單位財務內控制度，使財務內控制度起到彌補財政漏洞、提高財務安全性、促進事業單位全面發展的效果，最重要的是要增強單位對財務的整體意識。領導要帶頭重視財務部門，學習財務知識，監督財務部門的運行。同時財務部門要與其他部門加強溝通，確保財務制度能夠滲透到日常經營生產的方方面面，起到監督生產、促進生產的作用。

（二）建立健全嚴格的監管制度

要想真正落實財政內控手段，必須有一套完善嚴格的監管制度。因此園林綠化事業單位必須健全嚴格的監管制度，才能使單位的各項財政措施“有法可依”。一方面，監管制度要涵蓋財務內控的預算審批、預算執行和預算評價全過程，同時要從本單位的實際情況出發。另一方面，在建立監管制度的基礎上，要確定其可行性，一旦設定，就必須嚴格執行，全單位任何人都不可例外。

（三）完善預算管理制度和流程

預算對單位財務內控以及單位發展的重要性不言而喻，園林綠化事業單位必須建立科學的預算管理制度和流程。一是要統籌估算，全面把握;二是要逐一突破，從各單位各部門的不同特點出發。預算設定不能留有太多的空間，并且一旦設定，必須嚴格執行，同時預算的空間也不能完全不留或者太小，以免造成預算在執行過程中可行性過低，不利于順利執行。

（四）培養高素質財務內控人才

財務部門的發展離不開高素質的財務人才，尤其是財務內控人才。單位要對原有的老職工開展培訓，更新其財務理論知識，特別是關于內控理論與實踐操作的知識。同時老職工自身也要加強學習，提高自己其他方面的實踐操作能力，如計算機等方面的技能，以提高工作效率，適應時代的發展。此外，單位也要大力引進人才，尤其是高學歷的人才，這部分人才了解財務最前沿的理論知識，熟悉財務內控的基本理論和操作流程。單位也要對人才開展培訓，要求人才不僅要掌握全面豐富的財務知識，也要熟悉園林綠化業務，促進人才綜合發展，使其更好地用自身掌握的知識和技能服務事業單位的發展。

四、結語

隨著社會的進步，園林綠化事業單位在全社會中的作用越來越突出。為了實現更平穩健康的發展，園林綠化事業單位必須解決當前財務內控中存在的問題。事業單位財務內部控制的意義重大，關系到生產經營過程中資產的利用效率和國有資產的安全性，良好的財務內控能夠促進事業單位發展。因此，園林綠化事業單位要從單位以及各下屬單位的預算制定、執行、評價入手，增加單位上下對財務內控的認識，建立健全管理機制與預算機制。同時也要大力引進高素質的財務工作人員，提高單位的財務內控能力，保證財政安全，促進園林綠化事業單位全面發展。

（作者單位為唐山市鳳凰山公園）

參考文獻

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