事業(yè)單位稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理與控制

張鈺涵

【摘要】新時(shí)期，事業(yè)單位需要做好稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理控制，依法承擔(dān)起納稅責(zé)任，這是實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)型、更好的為民眾服務(wù)的關(guān)鍵。雖說事業(yè)單位稅務(wù)管理一直是其運(yùn)營管理工作的重點(diǎn)，但實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)控制卻依舊存在諸多問題，今后應(yīng)當(dāng)提高對(duì)這部分工作的關(guān)注度，在解決現(xiàn)存問題的基礎(chǔ)上逐步創(chuàng)造出全新的工作格局，以幫助事業(yè)單位規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)其健康發(fā)展。以下筆者在分析匯總相關(guān)問題的基礎(chǔ)上對(duì)這部分內(nèi)容進(jìn)行了分析探究，希望對(duì)推進(jìn)相關(guān)工作的優(yōu)化改革有所幫助。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位;稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn);管理控制;現(xiàn)存問題;應(yīng)對(duì)策略

隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)及兵團(tuán)事業(yè)單位改革的轉(zhuǎn)型發(fā)展，兵團(tuán)事業(yè)單位所面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，因?yàn)橐恢睕]有重視稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理把控，所以這部分工作中暴露出了很多問題。針對(duì)其中存在的問題，后續(xù)工作中要制定完善的應(yīng)對(duì)措施，以提高事業(yè)單位稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的整體效率。具體來說，其問題主要體現(xiàn)在以下方面：

一、現(xiàn)階段事業(yè)單位稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理控制工作中存在的問題

雖說在體制改革的大環(huán)境下事業(yè)單位正在積極進(jìn)行稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理控制改革，但因?yàn)殚L期受到傳統(tǒng)管理理念以及單位非營利性的影響，這部分工作中其實(shí)仍舊存在諸多問題。今后應(yīng)當(dāng)以解決現(xiàn)存問題為前提推進(jìn)其優(yōu)化改革：

（一）沒有認(rèn)識(shí)到稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性

實(shí)際工作中，其實(shí)很多領(lǐng)導(dǎo)都沒有認(rèn)識(shí)到稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的重要性，他們都認(rèn)為這部分工作應(yīng)當(dāng)由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，與其他部門并沒有直接聯(lián)系。同樣，在他們的認(rèn)識(shí)中，只要財(cái)務(wù)部門能夠做好這部分工作，自己也就算是完成了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交待的任務(wù)。隨著兵團(tuán)財(cái)政體制及事業(yè)單位的改革，稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理方面的問題在事業(yè)單位中表現(xiàn)的尤為突出，而單靠財(cái)務(wù)部門所發(fā)揮的作用也非常有限，因此只有與其他部門結(jié)合起來進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，才能夠達(dá)到理想的管理效果。因?yàn)橄嚓P(guān)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)沒有認(rèn)識(shí)到這部分工作的重要性，所以很多工作人員也都將其放到了可有可無的位置上，進(jìn)而影響到了各項(xiàng)細(xì)節(jié)工作的落實(shí)實(shí)施。此外，沒有認(rèn)識(shí)到稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理重要性的問題還體現(xiàn)在了忽視財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)素質(zhì)的提升之上。因?yàn)檫^去一直是財(cái)政撥款、不需要自負(fù)盈虧，所以稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理控制改革中也需要引導(dǎo)財(cái)務(wù)管理人員轉(zhuǎn)變工作理念、革新工作技巧，但重視該問題的視野單位卻寥寥無幾，這是財(cái)務(wù)部門與其他業(yè)務(wù)部門矛盾頻出的主要原因，嚴(yán)重影響到了實(shí)際工作效率。

（二）納稅籌劃方面存在諸多誤區(qū)

結(jié)合實(shí)際工作現(xiàn)狀分析，很多事業(yè)單位對(duì)于納稅籌劃都沒有建立起正確的認(rèn)識(shí)，于是就造成了這部分工作問題頻出的局面。從本質(zhì)上來說，納稅籌劃是事業(yè)單位稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理控制改革的重要組成部分，是落實(shí)實(shí)施各項(xiàng)管理措施的基礎(chǔ)，只有將這一環(huán)節(jié)的工作落實(shí)到位，才能夠提高我兵團(tuán)單位稅務(wù)管理工作的合理性，進(jìn)而為后續(xù)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理控制打好基礎(chǔ)。具體來說，事業(yè)單位的納稅籌劃需要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，這是保證其科學(xué)性和實(shí)效性的關(guān)鍵，雖說大部分事業(yè)單位都基本做到了這一點(diǎn)，但后續(xù)工作中還需要把控好這方面的細(xì)節(jié)工作，以免使稅務(wù)籌劃走入誤區(qū)。

實(shí)際工作中，部分事業(yè)單位產(chǎn)生了通過合理的稅務(wù)籌劃來規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的訴求，但稅務(wù)政策卻是在特定情況下制定的，因此并不具有通用性。而事業(yè)單位在進(jìn)行稅務(wù)籌劃時(shí)卻經(jīng)常會(huì)犯過于主觀的錯(cuò)誤，致使工作中出現(xiàn)了很多問題。以企業(yè)所得稅的匯算為例，據(jù)《企業(yè)所得稅》、《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》的規(guī)定，財(cái)政預(yù)算撥款或稅務(wù)主管部門規(guī)定專項(xiàng)用途的財(cái)政性資金計(jì)入不征稅收入，同時(shí)不征稅收入用于支出所形成的費(fèi)用也應(yīng)從應(yīng)納稅所得額中扣除。因此很多單位都認(rèn)為只要財(cái)政撥款到位就好，所以沒有重視財(cái)政撥款相關(guān)文件，同樣將所得稅匯算放到了可有可無的位置上。這不僅使事業(yè)單位遭受了罰款、補(bǔ)稅、加收滯納金等處罰，而且在一定程度上損害了事業(yè)單位的聲譽(yù)。

（三）稅務(wù)管理制度不完善，缺少高素質(zhì)的管理人才

總體來說，事業(yè)單位內(nèi)的稅務(wù)管理其實(shí)是比較粗糙的，即便已經(jīng)形成了完善的工作機(jī)制，但卻依舊沒有落實(shí)到位。雖說上級(jí)主管部門會(huì)定期對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)督審查，但檢查工作卻很少涉及到稅務(wù)管理方面的內(nèi)容，因?yàn)槿鄙倭藦?qiáng)有力的監(jiān)督約束，所以稅務(wù)管理制度方面仍有諸多需要完善的細(xì)節(jié)。今后需提高對(duì)這類問題的關(guān)注度，并以整合現(xiàn)有的人力、物力資源為起點(diǎn)推進(jìn)其優(yōu)化改革。

在兵團(tuán)財(cái)政體制改革的背景下，很多事業(yè)單位的稅務(wù)及財(cái)務(wù)管理人員其實(shí)都在沿用傳統(tǒng)的工作模式，所以普遍缺少業(yè)務(wù)能力及專業(yè)性強(qiáng)的高素質(zhì)管理人才。其事業(yè)單位的特殊性決定了招聘考試時(shí)對(duì)候選人才的政治素養(yǎng)的關(guān)注度要大于專業(yè)素質(zhì)，這就造成新招錄的工作人員經(jīng)過很長一段時(shí)間的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，才能適應(yīng)滿足崗位的任職要求，而且在很多事務(wù)的處理過程中也缺少了相應(yīng)的專業(yè)能力判斷，這類問題事必會(huì)給事業(yè)單位的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理帶來巨大的障礙。此外，缺少高素質(zhì)管理人才的問題還體現(xiàn)在了稅務(wù)及財(cái)務(wù)管理人員法制意識(shí)薄弱的問題上，加之事業(yè)單位內(nèi)各方面的監(jiān)督工作一直沒有落實(shí)到位，便給極個(gè)別不法分子創(chuàng)造了可乘之機(jī)，由此而造成了巨大的集體財(cái)產(chǎn)流失。

二、解決上述問題，加強(qiáng)兵團(tuán)事業(yè)單位稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理控制的具體策略

（一）建立完善的納稅評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

建立納稅評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制是解決上述問題，做好事業(yè)單位稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的基本前提。實(shí)際工作中，兵團(tuán)事業(yè)單位需要通過各類稅務(wù)評(píng)估數(shù)據(jù)的分析對(duì)比來探明這部分工作中潛藏的問題，之后才能夠制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)管理控制把控好其中的風(fēng)險(xiǎn)。而所建立的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)要能夠?qū)ο嚓P(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性進(jìn)行驗(yàn)證，以保證后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)管理措施的真實(shí)性及有效性。此外，還需要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的實(shí)時(shí)監(jiān)督監(jiān)控功能，進(jìn)而幫助相關(guān)負(fù)責(zé)人員實(shí)時(shí)了解事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況，之后再依托納稅評(píng)估機(jī)制便能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、防范風(fēng)險(xiǎn)。

假定事業(yè)單位出現(xiàn)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，那么依托評(píng)估系統(tǒng)而建立起的報(bào)警機(jī)制工作人員便可以掌握第一手資料，之后再制定管理應(yīng)對(duì)措施便能夠達(dá)到防范風(fēng)險(xiǎn)的效果。在這一環(huán)節(jié)的改革中，除了要建立完善的納稅評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，還需要提高相關(guān)工作人員的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)。相關(guān)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)要正確認(rèn)識(shí)到這部分工作的重要性，進(jìn)而發(fā)揮好模范帶頭作用并為各項(xiàng)改革措施的優(yōu)化落實(shí)掃清障礙。應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際工作需要在單位內(nèi)部營造出統(tǒng)一化的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理氛圍，本著“早發(fā)現(xiàn)、早解決”的原則開展優(yōu)化改革、提高風(fēng)險(xiǎn)管理力度。

（二）做好納稅籌劃，合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

首先要做好納稅政策的學(xué)習(xí)工作，轉(zhuǎn)變過去工作中積累下的刻板、落后的工作理念，提高依法納稅意識(shí)及納稅籌劃能力，這是通過納稅籌劃來規(guī)避稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)，也是合理交稅、避免處罰的關(guān)鍵。其次還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提升稅收籌劃人員的專業(yè)素質(zhì)，要組織好稅收、經(jīng)濟(jì)法等法律法規(guī)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)工作，幫助其提高工作質(zhì)量。最后還需要做好事業(yè)單位的票據(jù)管理。期間，票據(jù)中心要規(guī)范事業(yè)單位的票據(jù)領(lǐng)用制度，這可以杜絕其通過票據(jù)來改變應(yīng)稅收入資金性質(zhì)的違規(guī)操作，避免其出現(xiàn)少交稅或漏交稅的問題。實(shí)際工作中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要建立完善的領(lǐng)用財(cái)政票據(jù)領(lǐng)用審批制度，而在重視事前審批之余，事后報(bào)備也同樣需要重視。納稅籌劃需要多個(gè)部門合作，因此在完成上述改革的基礎(chǔ)上，事業(yè)單位也需要建立管理部門、業(yè)務(wù)部門以及財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一運(yùn)行、一體化管理的工作格局，這也是做好納稅籌劃、合理規(guī)避稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。

（三）做好日常稅務(wù)管理，完善管理制度

除了票據(jù)管理方面的優(yōu)化改革之外，事業(yè)單位還需要將日常稅務(wù)管理工作中的細(xì)節(jié)落實(shí)到位。其關(guān)鍵在于保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，這是保證稅款申報(bào)工作順利完成的基本前提。再者金稅三期報(bào)稅系統(tǒng)下，網(wǎng)上報(bào)稅業(yè)務(wù)涉及到稅源信息采集，系統(tǒng)自動(dòng)提取到涉稅項(xiàng)目，所以辦稅人員必須及時(shí)的關(guān)注相關(guān)平臺(tái)及電子稅務(wù)局各類信息及公告的變化并把控好申報(bào)周期。

以上述工作為基礎(chǔ)，還需要進(jìn)一步完善兵團(tuán)事業(yè)單位的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理制度。期間，要注意規(guī)范工作流程、明確職責(zé)分工，配備業(yè)務(wù)能力及專業(yè)性強(qiáng)的負(fù)責(zé)人員。而單位要根據(jù)《稅收管理法》、《稅收征收管理實(shí)施細(xì)則》制定好稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理制度，做好日常稅務(wù)管理，依法合理納稅和進(jìn)行合理納稅籌劃，有效控制稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理力度。

（四）做好人才培養(yǎng)

首先要提高稅務(wù)管理人員的準(zhǔn)入機(jī)制，既要符合兵團(tuán)事業(yè)單位公開招聘考試的要求，又要符合單位崗位設(shè)置方案的情況，全面考察招錄人員的政治素養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)。因?yàn)槭聵I(yè)單位的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理與企業(yè)存在較大差距，因此要做好新招錄人員的崗位培訓(xùn)等工作，要根據(jù)實(shí)際工作需要制定培訓(xùn)計(jì)劃，提高相關(guān)工作人員的專業(yè)素質(zhì)。要引導(dǎo)相關(guān)工作人員深入學(xué)習(xí)國家相關(guān)稅收及經(jīng)濟(jì)政策，提高其創(chuàng)新意識(shí)。以上述工作為基礎(chǔ)，還應(yīng)當(dāng)做好稅務(wù)管理人員的監(jiān)督及績效考核，要肯定其為兵團(tuán)事業(yè)單位稅務(wù)管理改革作出的貢獻(xiàn)、規(guī)范約束其行為，提高對(duì)違規(guī)人員的懲戒力度，進(jìn)而營造出事業(yè)單位稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理控制新格局。

三、總結(jié)

事業(yè)單位的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理與控制是現(xiàn)階段必須要重視的一部分工作，這將直接影響到事業(yè)單位的轉(zhuǎn)型發(fā)展。今后要提高對(duì)這部分工作的關(guān)注度，之后才能夠以解決現(xiàn)存問題為前提營造出全新的管理格局。以上筆者對(duì)此類問題進(jìn)行了分析探究，并提出了相應(yīng)的優(yōu)化改革策略。

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