地方應用型高校轉型的邏輯起點與實踐路徑

方雷

【摘 要】本文針對地方應用型高校轉型發展過程中辦學定位模糊、育人質量不佳、產教融合不深、就業質量不高等問題，提出必須準確把握地方應用型高校轉型的價值取向，以高質量人才培養作為推動轉型的邏輯起點，論述地方應用型高校轉型發展的實踐路徑：明確定位，以服務產業發展為導向;回歸本質，以提高育人質量為根本;對接需求，以深化產教融合為關鍵;創新機制，以推進綜合改革為保障。

【關鍵詞】地方應用型高校 ?轉型 ?邏輯起點 ?實踐路徑

【中圖分類號】G ?【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2020）03C-0083-03

推動地方應用型高校轉型發展是黨中央、國務院作出的重大決策部署，是教育領域人才供給側結構性改革的重要內容。從國家政策的宏觀環境來看，一系列涉及頂層設計、試點支持、投入力度、產教融合等方面配套文件的出臺表明，國家對地方應用型高校轉型發展的重視前所未有，地方應用型高校轉型迎來最好時機。但當前，地方應用型高校在轉型發展過程中還面臨著不少挑戰，改革之路仍然任重道遠。本文堅持問題導向，通過對制約地方應用型高校轉型的主要問題進行梳理，在準確定位轉型發展價值坐標的基礎之上，以個案為借鑒以期為地方應用型高校轉型發展提供有效的方法思路及經驗。

一、厘清制約地方應用型高校轉型的問題脈絡

根據教育部2015年10月關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的要求，廣西有11所2000年后新建的本科高校和8所獨立學院列入轉型發展試點遴選名單。2016年6月，由包括桂林理工大學南寧分校在內的26個廣西新建本科院校、獨立學院等理事單位自愿組成的廣西應用型本科高校聯盟成立。從院校類型看，廣西面臨轉型和有意愿轉型的高校主要有三類，即高職院校升格后的應用型本科高校、新建獨立學院、師范專科院校升格后的本科綜合類高校。按照國務院2019年1月印發的《國家職業教育改革實施方案》明確提出的指標任務，到2022年“一大批普通本科高等學校向應用型轉變”。結合當前廣西應用型高校轉型進展實際，這些地方應用型高校在轉型過程中或多或少存在一些問題，厘清這些問題脈絡應是推動轉型順利進行的先導和前提。

（一）辦學定位模糊。目前，有的高校擔心被貼上“職業教育”的標簽后生源會下降，影響到學校的生存;有的高校認為教師從學術型向產教融合的應用型轉變存在困難，部分教職工對應用型轉型發展認識不夠，甚至認為地方本科高校轉型就是降格為高職。針對部分高校持觀望態度的問題，經調研發現，這些高校對辦學定位的認識不統一是問題的癥結所在。有的高校應用型專業特色不鮮明，走的依然是傳統本科院校辦學的老路子，同質化傾向嚴重卻缺乏必要的危機意識;有的高校習慣用舊思維思考解決新問題，仍沿用原有的人才培養模式開展應用型人才培養工作，導致自身適應新形勢新變化的能力不強，對升格后的發展信心不足。總之，由于辦學目標不明、定位不準，導致有些地方應用型高校轉型僅僅停留在口號層面而沒有實質性的進展。

（二）育人質量不佳。在專業建設方面，由于地方應用型高校辦學歷史不長、積淀不深，在競爭日益激烈的現實背景下，為站穩腳根盡快發展壯大，往往會在專業設置上求多求全，使得部分專業與地方產業需求的契合度不高，人才輸出與社會需求不匹配。在課程改革方面，推動力度不大，基于能力本位的人才培養方案制訂或修訂工作效果不好，不少教師依賴于借鑒模仿而忽視了創新，與普通本科院校課程體系相比差別不大，教學內容、教學方法和考核方式等均未體現出應用型人才培養的特點。在師資隊伍建設方面，教師的年齡結構存在年輕化趨勢，職稱結構不合理，整體實力相對薄弱，尤其是“雙師型”教師數量缺口較大，教師素養還不能很好地滿足應用型人才培養的需要。在創新創業教育方面，有的高校只求有卻不求好，將其掛靠在學團部門進行管理，而與專業教育的結合不緊密，學生主動參與的積極性不高，使得創新創業教育更多流于形式，從而無法保證應有的教學質量。

（三）產教融合不深。地方應用型高校開展校企合作存在“學校熱、企業冷”的問題。對于地方應用型高校而言，以產教融合、校企合作的模式助力提高育人質量業已成為普遍共識，但其人才培養的基本職能決定了地方應用型高校在促進企業盈利方面不可能有太大作為。從合作領域來看，雙方以共建實習就業基地、培訓企業員工等作為合作的主流形式，地方應用型高校科研成果轉化直接為企業提供技術服務和技術支持的程度較低。對于企業而言，參與合作的內生動力不足是長期以來制約校企合作向縱深發展的瓶頸問題。企業本身并不承擔教育責任，由于缺少必要的政策扶持，如在稅收減免等方面的支持力度不夠，在合作中往往需要投入大量的人力資源成本，但實際投入與產出并不成正比，對技術革新的貢獻不大。從合作程度來看，企業參與專業建設及課程、教材開發的深度有限，依然停留在學校為主、企業為輔的層面，企業全程參與人才培養的“雙主體”育人模式尚有較大的發展空間。

（四）就業質量不高。近年來，廣西高校畢業生就業存在區域需求與就業意向不匹配問題，“主要表現在勞動力市場出現的人才需求的結構性矛盾，一方面某類人才供大于求，另一方面某類人才又求大于供，而需求量大的主要是一些應用型人才”。從專業建設上看，不少學校一味求多求全，盲目認為規模是發展壯大的前提和基礎，使得一些專業及其課程方向與市場需求的匹配度不高，畢業生所學非所用，進入企業后上手較慢，造成后期的培養周期長且培養成本大，給企業發展帶來了不少負擔。另外，畢業生的綜合素質不高，與用人單位期望相比還有較大差距，普遍存在著創新意識弱、動力能力差、團隊精神缺失等問題，不能很好地適應崗位工作需要。究其原因，是企業并不具有承擔教育的責任，接收實習生實習無益于盈利，還要面臨安全等風險，所以對此熱情不高，在一定程度上存在走形式、走過場的問題，從而偏離了應用型人才培養方向和實踐育人的根本要求。

二、準確把握地方應用型高校轉型的價值取向

（一）以高質量人才培養作為推動轉型的邏輯起點。首先，高質量人才培養是落實立德樹人根本任務的必然要求。人才培養是高校的立身之本，圍繞為區域經濟社會發展服務，面向行業和企業培養大批能夠熟練運用知識、解決生產實際問題、適應社會多樣化需求的應用型、復合型、創新型人才這一根本問題，地方應用型高校必須牢固樹立質量意識，把高質量人才培養作為推動轉型的根本任務和首要職責。其次，高質量人才培養是堅持以人民為中心發展教育的應然選擇。針對不同群體對教育的期待不同，地方應用型高校要找準學生及其家長最關心、最煩心、最操心的關鍵性問題，把學生及其家長滿意不滿意作為衡量人才培養質量的重要標準，通過創新體制機制，不斷提高人才培養質量，滿足不同成長階段學生及其家長對高質量人才培養的訴求。再次，高質量人才培養是促進學生全面發展的必由之路。地方應用型高校人才培養工作必須遵循應用型人才成長規律和學生身心發展規律，在人才培養觀念、模式、方式、機制等方面與其他類型高校區分開來，把學生的職業道德、技術技能水平和就業質量作為主要評價標準，摒棄短視的功利主義辦學態度，更加關注學生的終身發展，為學生全面成長成才奠定堅實基礎。

（二）以高契合社會服務作為深化轉型的實踐路徑。黨的十八大以來，國家圍繞推動產教融合出臺一系列政策文件，尤其是2017年12月印發的《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》明確將產教融合上升為國家戰略。結合地方應用型高校實際落實國家戰略決策部署，必須找準問題、分析原因、提出對策，切實解決地方應用型高校長期以來產教融合中重視不夠、內容單一和平臺不足等突出問題。高契合社會服務強調以校地、校企深度融合為特色，更加注重面向行業和企業，精準對接行業和企業需求，體現在專業建設與行業企業實際需求相融合，即“五個堅持”：一是堅持以行業企業對人才的需求規格為標準，制定專業人才培養方案;二是堅持發揮企業的教育資源優勢，由校企共同設計與構建特色化教學內容，尤其是開發具有綜合性、實踐性、創新性和先進性的課程與教材，結合實踐中的真實案例設計教學模塊，打破原有專業、課程之間的壁壘，著重培養學生的實踐和創新能力;三是堅持依托行業企業培養師資隊伍，按計劃安排教師到企業進行實踐訓練，提高其實踐能力與科研能力，同時聘請企業專家到校擔任兼職教師;四是聯合企業共建實習實訓和就業基地，在彌補校內實習實訓基地不足的同時，實現實習就業的無縫對接;五是堅持校企共管，創新專業管理的模式，引導企業參與育人全過程。

（三）把握高質量人才培養與高契合社會服務的辯證關系。“高質量人才培養”與“高契合社會服務”相輔相成、相互促進。其中，高質量人才培養作為地方應用型高校推動轉型的最大底氣，為開展高契合社會服務提供了前提條件;而高契合社會服務作為地方應用型高校推動轉型的鮮明特色，也為解決好人才培養的質量問題提供了關鍵性的方法。地方應用型高校肩負為生產、建設、服務和管理第一線培養應用型人才的使命，只有堅定不移走以質量提升為核心的內涵式發展道路，使人才培養符合行業企業需要和經濟社會發展需求，才能在國家統籌推進“雙一流”建設的時代背景下，找準自身的立足點和發力點，進而實現辦學的社會價值。同時，為解決好應用型人才供給與市場需求匹配度不高的問題，地方應用型高校必須建立以行業和企業需求為導向的人才培養模式，通過深化產教融合，讓學生在真實的實踐環境中真學真做，切實以項目為載體實現“做中學”并達到知行合一。因此，地方應用型高校必須面向實際、面向應用、面向行業和企業，構建“高質量人才培養”和“高契合社會服務”協同發展的工作機制，以服務地方和企業、對接行業產業為主要目標，切實通過高質量人才培養不斷提高地方應用型高校服務區域經濟社會發展的能力，使“高質量人才培養”和“高契合社會服務”形成螺旋式上升的耦合關系并最終實現良性互動。

三、探索具有特色的地方應用型高校轉型發展之路

（一）明確定位，以服務產業發展為導向。桂林理工大學南寧分校從1985年創建至今，經過了15年的中專辦學階段和15年的高職高專辦學階段。2015年首批開設4個應用型本科專業，使辦學發展進入“本專并舉”新階段。桂林理工大學南寧分校堅持“借力發展”與“自主發展”相結合，既充分依托學校本部的辦學資源與優勢夯實基礎，又注重自身辦學特色的培育，明確與學校本部本科辦學實行差異化的辦學思路。桂林理工大學南寧分校利用安吉、空港2個校區分別位于廣西首府南寧市和中國—東盟南寧空港經濟區扶綏片區的區位優勢，明確必須隨著服務面向的升級轉型而轉型發展。為此，桂林理工大學南寧分校確定其辦學功能定位為建成桂林理工大學服務廣西北部灣經濟區的前沿基地、南寧國際空港經濟區的技術智力支撐基地、廣西面向東盟陸路通道上的技術應用服務基地。辦學格局定位以“面向應用、獲得技能、掌握技術”為方針，構建“本專并舉、專本融通”辦學格局，既培養本科專業類人才，又培養專科職業類人才。人才培養目標定位是致力于培養具有包容心、判斷力、責任感，服務區域與行業的技術應用者，其中，本科生主要培養為現場工程師、一線管理者;專科生主要培養為多崗位熟練技能的技術人員。按照以上的定位思路，桂林理工大學南寧分校每個系在辦好1～2個本科專業的基礎上，帶動5～6個專科專業融通發展。

（二）回歸本質，以提高育人質量為根本。在優化人才培養體系方面，一是修訂人才培養方案，將培養應用型本科生的理念貫穿始終，制定以學生為本、突出應用、反映學科、行業改革與創新的課程教學大綱制（修）訂指導意見，尤其在實踐環節和技能實訓模塊的設計上，要求本科專業比例達到30%～35%，專科專業保持在50%以上;二是更新教學內容，堅持需求導向原則，按照經濟社會發展和區域產業轉型升級對技術應用人才的知識、能力、素質需求設置課程，盡可能縮短人才培養與社會需求的距離，確保所需即所學、所學即所用;三是創新教學方式方法，全面推進混合式教學改革，通過改變傳統的課堂知識傳授模式、學生學習方式、教學組織方式等，不斷深化教育觀念更新以及教學內容、方法、模式和教學管理體制機制的變革，促進人才培養質量的提高。在人才培養目標的實現路徑方面，著力建好“兩個平臺”。一是建好實訓平臺，依托自治區級先進制造及智能制造示范特色專業及實訓基地、自治區級冶金化工虛擬仿真實驗教學中心等校內重大實訓平臺，通過實施“4個1工程”，即搭建一個平臺、造就一批老師、培養一批學生、形成一種模式，使辦學水平和服務發展能力得到明顯提升。二是建好信息化平臺，在打造實體平臺同時利用網絡教學綜合平臺、智慧校園平臺等資源建設信息化平臺，不斷推進平臺信息化、理實一體化的教學模式改革。此外，還通過加強教學科研團隊建設，利用“團隊+協會”形式把“第一課堂”和“第二課堂”有效銜接起來，讓“第二課堂”成為“第一課堂”的增效器，確保提高人才培養質量。