淺析國有企業全面預算管理

汪友宏

摘 要 在管理科學飛速發展的今天，全面預算管理已成為現代企業管理中的重要組成部分，對國有企業的發展起著至關重要的作用。國有企業實施全面預算管理，能使企業資源得到合理配置，能夠防范企業風險，不斷降低企業成本，有助于提高企業的整體管理水平，提高企業的市場競爭力，保證國有企業可持續發展。在實施全面預算管理的過程中，很多國有企業存在對預算管理認知不足、執行不力的情況。本文通過全面預算管理的意義，就國有企業實施全面預算管理過程中出現的問題提出一些改進措施，希望能夠對國有企業全面預算管理起到更好的作用，有助于促進國有企業穩定發展。

關鍵詞 全面預算管理 國有企業 措施

一、前言

隨著市場經濟的深入發展，國有企業對現代化管理的需求不斷提高。在社會經濟快速發展的推動下，建立健全全面預算管理機制，對國有企業提高整體管理水平、提升企業經濟效益非常重要。全面預算管理滲透到了企業生產運營的整個過程，是企業全員參與的預算管理。通過實施全面預算管理，合理配置企業資源，保證資產增值，提高資金利用率，保證企業利益的最大化和企業經營目標順利實現。本文主要通過分析國有企業全面預算管理的現狀，找出實施中存在的問題并提出相應的措施，以更好地推動全面預算管理在國有企業中順利實施。

二、國有企業全面預算管理的意義

全面預算管理是一項以實現企業戰略目標和經營目標的內部管理活動，屬于企業內部控制實施的一種有效的方式。全面預算管理反映的是企業未來一定期間的全部生產、經營活動的財務計劃，運用預測、協調、控制、激勵、評價等手段，通過業務、資金、信息、人才的整合，提高國有企業資源配置效率，實現企業目標利潤。全面預算管理在企業內部控制中發揮著核心作用。國有企業應將全面預算管理作為企業日常經營活動和財務管理的依據，更好地提升企業戰略管理能力，促進企業穩定發展。

國有企業全面預算管理的意義主要體現在以下幾個方面：

第一，提升國有企業運行效率。全面預算管理以企業戰略目標為導向，把企業戰略目標具體化、數量化，將依據企業發展戰略制定的經營目標進行層層分解，落實到各個業務部門和每一個員工，做到“人人頭上頂指標”。通過全面預算管理，組織和協調企業的生產經營活動，將企業戰略規劃和具體經營指標相結合，實現企業價值最大化，有效提升企業的運行效率。

第二，增強國有企業戰略管理能力。國有企業通過全面預算管理，對企業有限的人力、物力等資源在各個階段、各個時期進行優化配置，使企業的經營目標得到有效分解、落實，為實現企業戰略目標提供保障，促進企業長期穩健發展，增強國有企業戰略管理能力。

第三，加強企業內部協調與溝通。國有企業實施全面預算管理，企業內部各個部門對業務計劃和需求進行相互溝通、相互配合，做到各個部門各司其職，各盡其力，有明確的分工和責權劃分，促進了企業預算管理目標的順利實施。完善的預算管理制度不僅能夠劃清各部門之間的界限，還能促進各部門的協調合作，提高整個企業的管理水平。

第四，對企業實施內部控制，防范企業風險。國有企業實施全面預算管理，通過對各項經營活動進行事前預測、事中控制和事后分析，將實際執行結果與預算相比較，及時發現預算管理執行中出現的問題和風險，分析原因，及時予以糾正，保證預算管理執行的有效性，有效降低企業經營風險，有效提升國有企業經濟效益。

第五，為國有企業實施績效考核提供依據。企業實施全面預算管理，通過一定期間的經營結果與預算目標相比較，為企業對各個部門和各個員工的工作進行績效考核提供依據。為了確保全面預算各項指標的完成，必須制定嚴格的預算考核辦法，實施績效考核。企業通過獎罰分明，規范各部門和員工的日常行為，使企業經營者、員工與企業形成責、權、利相統一的責任共同體，激勵經營者與員工，提高其工作的積極性和創造性，確保實現國有企業的經營目標。

三、國有企業實施全面預算管理中存在的問題

（一）缺乏對全面預算管理的認識

全面預算管理是一項綜合、全面又系統的管理工作，需要企業所有部門及全體員工共同參與。由于國有企業管理基礎比較薄弱，許多國有企業的管理人員沒有充分認識到預算管理對于企業生產運營的重要性。由于缺乏對預算管理的認識，導致國有企業的部門職能沒有得到充分發揮，認為預算管理僅是財務部門的事情，在執行預算管理過程中，缺乏主動性，缺乏全局觀念和整體意識，預算管理執行中出現問題時，部門之間只會相互推卸責任，導致預算編制無法及時進行，預算管理效果不佳，預算目標難以執行到位，一定程度上阻礙了企業全面預算管理的深入實施，制約了企業的穩定發展。

（二）組織體系不健全

在實施全面預算管理過程中，很多國有企業不具有完整的全面預算管理制度，組織體系也不健全，沒有設立專門的機構和人員來開展預算管理工作。預算管理職能不清晰，部門權責不明確，導致全面預算結果失去了原有的效力。

（三）監督控制的力度不夠

國有企業在實施全面預算管理的過程中，往往會出現“重編制、輕執行”的情況，導致全面預算管理成為一紙空文，加上監督控制力度不夠，在預算執行中未能及時發現風險、及時分析預算偏差，不能準確根據預算監控企業的目標實現程度和經營現狀，使預算管理流于形式，導致預算目標執行不力。

（四）考核機制不健全

一些國有企業在實施全面預算管理的過程中，對預算的執行結果沒有進行深入的原因分析，只是簡單地與預算數值相比較，沒有真正達到預算管理的目標。在推行全面預算管理過程中，考核機制不健全，企業的考核和評價往往不能體現公正與公平，員工干得好壞差別不大，對員工的積極性造成很大的打擊。缺乏完善的考核評價體系及相應的管理機制，使全面預算管理的實施不能達到預期效果。

四、改善措施

（一）提高對全面預算管理的認識

全面預算管理是涉及企業內部權責利關系的一種制度安排，不是某一部門的事情，需要企業上下配合，全員參與。國有企業管理者首先要深入理解和學習全面預算管理，提高對全面預算管理的認識，真正掌握全面預算管理的本質，樹立正確的預算觀念，采取有效措施，要讓企業全體員工樹立積極參與全面預算管理的思想，充分發揮企業員工的主動性和積極性。在全面預算管理過程中，要形成全員參與預算、上下重視預算的良好環境，通過全面預算的全員實施，充分發揮全面預算管理的執行作用，為實現企業目標提供合理有效的保證。

（二）建立健全國有企業組織體系

健全有效的全面預算管理組織體系是企業推行全面預算管理的重要內容，是國有企業發展過程中的必要措施。企業應加強全面預算工作的組織領導，明確預算管理體制，設立獨立的預算管理部門，以國有企業經營層成立的預算管理委員會為決策機構，領導整個企業的全面預算管理工作。對企業內部預算責任單位，應當分級分層、權責利相結合劃分，合理規劃，將企業預算管理指標層層量化分解，從橫向到邊、縱向到底，落實到各部門、各環節、各崗位，讓企業的每一個員工都能在全面預算管理模式下找到自己的準確定位，做到各司其職，積極主動地按照預算管理制度完成各項業務活動，形成全方位的預算執行責任體系，保證全面預算目標順利實施，保證企業經營目標順利實現。

（三）完善國有企業全面預算管理控制與監督效力

國有企業全面預算的有效控制與完善的監督工作是企業順利實施全面預算管理的重要保障，是企業實行現代化管理的重要手段，是強化企業內部控制、實現企業長期戰略目標的重要措施。企業應建立完善的預算管理制度體系，明確權責分配，將預算管理細化到每一個人，做到職責到位，責任到人，保證預算管理工作落到實處，使全面預算管理的實施得到有效保障。在實施全面預算管理的過程中，應建立有效的預算執行監督分析制度，提升預算管理對業務的控制能力。企業應通過信息反饋系統及時監督、分析預算執行過程中出現的情況和問題，找出預算執行差異形成的原因，積極糾偏防錯，調整企業經營戰略，促進企業價值增長。

（四）建立有效的考核機制

全面預算考核的目的是更好地實現企業戰略目標和預算目標。國有企業應當建立健全全面預算考核機制，有效配置人力資源，通過將經濟效益和勞動生產率掛鉤，確定具體的預算管理考核指標，完善國有企業工資分配監管體制，堅持公開、公正與公平的原則，將預算考核結果納入企業績效考核體系中，實行“嚴考核、硬兌現”，強化預算約束力，做到有獎有懲，獎懲分明，充分調動企業員工的積極性、主動性、創造性。將預算考核制度化、規范化，使企業員工參與預算有度可量。要不斷完善考評系統，提高企業員工工作的積極性與工作效率，充分發揮預算的激勵與約束作用。

五、結語

全面預算管理是國有企業內部管理控制的一種重要手段，是提高企業經濟效益的一種科學管理方法。國有企業加強全面預算管理，有助于提高企業的管理水平，增強企業競爭力，更好地為實現企業目標提供策略，更好地促進國有企業價值增長，對國有企業的穩定發展有重要而又深遠的意義。

（作者單位為銅陵有色金屬集團股份有限公司礦產資源中心）

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