縣城棚戶區改造中存在的問題及解決思路

李月宏

摘 要 棚戶區內房屋質量差、使用年限長、居住面積小、配套設施簡陋，嚴重影響居民的生產生活，影響城市形象。棚戶區改造對改善群眾居住條件、完善城市配套設施、優化城市布局、提升城市形象具有重大意義。部分縣區把棚戶區改造作為治理縣城邊緣地帶臟亂差，推進城鎮化進程的城市發展重點工作。為此，本文對棚戶改造中存在的問題進行分析，提出解決思路。

關鍵詞 縣城 棚戶區改造 問題 解決思路

城鎮建成區或規劃控制區內的城中村、老舊小區及散居破舊院落等棚戶區，通常具有居住密度大、使用年限久、建筑質量差、基礎設施簡陋、交通不便、衛生臟亂差等特點，是城市中安全隱患大，社會矛盾相對突出的邊緣區。為此，做好棚戶區改造，對于改善群眾居住條件、提高城市質量、優化發展環境具有十分重要的現實意義。

一、存在的主要問題

（一）規劃滯后

從棚戶區的形成歷史來看，是城市在對外加速發展擴張的過程中，沒有及時將自然村落、老舊小區等納入整體性發展規劃中，并使其不斷地被包裹。隨著時間的推移，城市建設水平不斷提升，群眾對生活環境的要求也隨之提高。而被城市包裹其中的原有村落、老舊小區受到群眾綜合素質、管理水平等各種因素制約，私搭亂建嚴重，日顯破落，發展停滯不前，并阻礙城市內涵式提升，也與城市外在形象顯得不相協調。

（二）拆遷難度大

拆遷難中突出的問題通常有以下3個方面：一是群眾存在故土情結。大多數群眾習慣了鄰長里短，雖然居住擁擠、破爛，盡管有的一家三代住在一個小院子里，但周邊的居住氛圍很好，由于是城區結合部，生活成本較低，因此不愿搬遷。二是群眾訴求不同。有的拆遷戶對評估標準不認同，對低于預期的補償結果不滿意，往往獅子大開口，唯恐錯過發財的機會。有的拆遷戶聽到拆遷的消息，高興地認為等到了改變家庭現狀或解決后顧之憂的千年機遇，期望值過高。有的拆遷戶存在觀望等靠思想，存在等到最后只賺便宜沒虧吃的想法，在這些心理驅使下就出現了一些特殊訴求戶。三是政策執行與現實之間存在差距。由于歷史原因，很多老宅確權不明晰，私自分戶、宅基地劃分不統一、私自改變用途性質等現象嚴重。而按照安置補償方案，沒有房屋確權登記證明的老宅、私自分戶、違建等情況是不予安置的，但拆遷戶在情感上接受不了。如果給予安置，與政策存在矛盾，標準難確定，實施中會出現一定的偏差，容易引起糾紛。

（三）機制陳舊和資金不足

棚戶區改造一般具有規模大、改造時間長、資金投入大等特點，通常一些有改造意愿的地方以村為單位進行，村集體卻無力投入，往往由開發商主導，先行墊付拆遷安置費用，造成改造成本過高。加之暴力拆遷情形突出和內部矛盾復雜，常會出現拆遷沒搞成卻先將村班子拆亂了，人心拆散了，最后變成爛尾項目，一片亂攤子。有的地方甚至違反政策，將危房改造與拆遷改造項目捆綁，造成嚴重后果。

二、具體對策

（一）規劃引領，梯次推進實施

充分發揮規劃引領作用，將棚戶區改造納入發展整體規劃，合理布局城市空間，科學劃分功能區域，著力增強綜合承載能力，完善城市功能。根據實際情況制定棚戶區改造標準，對棚戶區進行全面摸底調查，按照城市發展需要、房屋質量、生活環境、改造意愿等分類制定改造規劃，分年度推進實施，改一個成一個，確保建成民心工程。

（二）突出民意，規范改造程序

一是群眾主體下的民主參與。成立群眾工作委員會，實行群眾自治、共建共享，發揮群眾在棚改工作中的主體作用。從工作方案、補償安置標準的制定到安置區的規劃建設，要多方征求意見，充分考慮村集體發展，最大限度地讓利于民，尋求政府、村集體、群眾和開發公司多方的平衡點，找到最大公約數。二是政策公開下的陽光操作。充分發揮黨員干部示范帶動作用，堅持政策宣傳到位，讓群眾真正拆得明白、拆得放心。細化工作措施和操作規程，做好調查摸底、遺留問題化解、房屋評估、產權認定、協議簽訂、房屋騰空、安置房建設等各項工作，全過程公正、公道、公開、透明，讓少數釘子戶對政府的政策無縫可鉆、無計可施，并盡可能地得到眾多中立戶的支持。三是依法征收下的規范操作。充分研究相關法律法規政策，對群眾糾紛建立調處機制，及時化解內部矛盾;對一些無理取鬧的釘子戶，選取典型，依法公開組織拆除，形成有力震懾，達到拆除一戶、帶動一片的效果，加快拆遷進程。

（三）創新機制，加大資金投入

棚戶區改造要因地制宜，不斷探索新機制，破解“市場主導”“零星拆遷”“單打獨斗”“開發利益”導向等難題。從筆者所在的沂南縣的棚改做法來看，很好地解決了這一問題，按照“政府主導、群眾主體、系統推進”的工作思路，建立指揮部、保障組、國有公司、拆違辦“四位一體”的保障機制和指揮部、街道、村級組織“三位一體”的推進機制。指揮部對片區內的棚戶區改造負總責，“兩組一辦”提供政策、規劃、資金、環境等保障。國有城鄉建設發展公司作為實施主體，進行市場化運作，以項目為載體，拓寬融資渠道，一方面積極爭取上級專項資金和銀行貸款，提供資金保障，另一方面負責安置區建設，確保拆出來，建起來，住進來，讓政府放心，讓群眾滿意。

三、結語

從群眾角度來看，縣城棚戶區改造能切實改善人居生活環境，提升幸福指數;從村集體角度看，能一攬子解決諸多歷史遺留問題，釋放出被困繞的雙腿，駛入快速發展的快車道;從城市發展角度看，能優化城市空間布局，促進城市品質品位的快速提升，真正實現了群眾、集體、政府三方共贏的局面。

（作者單位為沂南縣漁業發展促進中心）