用開放倒逼改革的實踐與思考

胡洋洋

摘 要 開放是在更大空間中優化資源配置，改革就是打破束縛資源要素重新組合的瓶頸制約。開放的程度越高，改革的成效越大;開放倒逼改革，改革促進開放。本文主要結合山東改革開放的歷程，對開放與改革的邏輯關系及實踐路徑進行闡述與分析。

關鍵詞 開放 倒逼 改革

習近平總書記深刻指出：“以開放促改革、促發展，是我國改革發展的成功實踐。”日前，山東省委、省政府召開山東“重點工作攻堅年”動員大會，發起九大改革攻堅行動，將“開放倒逼改革”作為其中一個重要方面，就是要以擴大開放促進深化改革，加快形成與國際投資、貿易同行規則相銜接的制度體系，為新時代現代化強省建設注入新能力、增添新活力、拓展新空間。

開放是在更大空間中優化資源配置，改革就是打破束縛資源要素重新組合的瓶頸制約，開放的程度越大，對改革的要求越高，激發出的活力動力也就越足，這就是以開放促進改革的內在邏輯。作為沿海開放大省，回望山東改革開放的發展歷程，“開放倒逼改革”的科學邏輯在過去40多年的實踐中屢屢得到驗證，并且在經濟社會發展的各個層面展示出全方位的影響。

改革開放之初，在“分田到戶”“大包干”有效解決了溫飽問題后，城市和企業改革成為亟待破解的難題。1984年青島、煙臺被國家正式批準為首批沿海開放城市，山東半島經濟開放區隨后設立，開放的大潮遍及山東，倒逼改革應運而生，山東“商品經濟大合唱”“貿工農一體化”等先進經驗成為全國樣板，當時山東的經濟發展和產業結構曾引領全國。

20世紀90年代，以開放浦東新區為標志，國家開放戰略由沿海向沿江、內陸縱深拓展，倒逼重啟了以建立社會主義市場經濟體制為目標的改革。山東抓住這一輪開放熱潮，勇于創新、敢闖敢試，創造了“諸城模式”“濰坊模式”“壽光模式”等一批叫得響的改革經驗，贏得了“九十年代看山東”的贊譽。

進入21世紀，我國加入世貿組織，中國經濟開始與世貿組織規定相銜接，并由此倒逼減讓關稅、消除貿易壁壘、完善貿易法律體系等各領域改革。山東繼續深化市場化改革，堅決支持國有企業做大做強，大力支持民營企業發展壯大，培育了一批資產過千億元的國有企業，民營經濟迅速崛起，占據了山東“半壁江山”。

黨的十八大以來，以上海自由貿易試驗區的設立為起點，我國全面開放新格局加速形成，倒逼全面深化改革向縱深拓展。在新一輪開放大潮中，山東牢記習近平總書記囑托，主動融入國家開放大局，從搭建開放平臺、加大制度創新、構建產業生態、優化營商環境等方面入手，倒逼新舊動能轉換，倒逼創新創業活力，倒逼放管服改革，打造對外開放新高地邁出堅實步伐。

實踐證明，山東因改革開放而興，每一次高水平的對外開放，都倒逼改革進一步深化;每一次改革的重大突破，又反過來促進開放程度的不斷提升。歷史啟示我們，開放的程度越高，改革的成效越大;開放倒逼改革，改革促進開放。

當前，山東正處在滾石上山、爬坡過坎的關鍵時期，突如其來的疫情又給經濟社會發展帶來沖擊。能不能克難攻堅、化危為機，能不能穩住外貿外資基本盤、奮力實現全年經濟社會發展任務目標，取決于能不能再立開放波瀾潮頭、再領改革風氣之先。

用開放倒逼制度創新。建設新舊動能轉換綜合實驗區、中國（山東）自由貿易試驗區、中國—上海合作組織地方經貿合作示范區，是習近平總書記和黨中央賦予山東的重大開放平臺，也為改革攻堅提供了最強配置的“試驗場”。要以制度創新為核心，用足用好國家賦予的制度創新空間和試點權利，聚焦新技術、新產業、新業態、新模式，在內外貿、投融資、保稅油品、融資租賃、跨境電商等方面，積極探索具有山東特色、更加靈活的政策體系和體制機制，加快構建貿易投資最便利、金融服務最完善、政務服務最高效、輻射帶動最突出的自貿園區，打造東西雙向互濟、陸海內外聯動的國際合作新格局。

用開放倒逼流程再造。開放意味著市場化、法治化、國際化的營商環境，意味著每一個投資者都能夠放心、舒心、安心地創業發展。近日，山東制定出臺流程再造指導意見，梳理了660項省級行政權力事項全部下放，在企業開辦、建設項目審批、不動產登記、出口退稅、醫保經辦等具體流程上重點突破，按下了流程再造的“快進鍵”。要以更大力度簡政放權，對標國際先進規則和做法，進一步深化審批、監管、商事、投融資等領域改革，倒逼政策集成、流程精簡、數據共享，讓企業和群眾辦事如沐春風、如浴陽光。

用開放倒逼園區體制改革。經濟技術開發區、高新技術開發區是對外開放的重要“窗口”，也是改革攻堅的重要陣地。2019年以來，山東54家開發區改革試點取得了初步成效，下一步將在全省全面推開開發區體制改革。要進一步加大改革力度，復制推廣試點的有效經驗和做法，在雙招雙引、外貿外資、項目建設上堅持“要素跟著項目走”，實行“標準地”供給改革，深化“畝產效益”評價改革，倒逼各類開發區回歸本源、聚焦主業、主動作為，為山東開放大局貢獻更多份額。

（作者單位為山東省國際投資促進中心）

參考文獻

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