新型職業農民培育問題與對策

張德凱

[提要] 黨的十九大報告提出要實施鄉村振興戰略，把解決三農問題作為全黨工作的重中之重，這是基于國家層面對于農業農村發展所做出的戰略性部署。現如今，科學技術的發展與農業發展密不可分，在此背景下，如何培育出具有專業知識，懂得現代經營管理的新型職業農民成為解決問題的關鍵。本文通過對新型職業農民發展現狀進行研究，提出在培育新型職業農民過程中存在的一些主要問題及解決策略，希望能夠對培育的結果產生一些積極影響。

關鍵詞：鄉村振興;新型職業農民;教育培訓

中圖分類號：F24 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年4月2日

實施鄉村振興戰略是黨在國家層面上做出的重要部署，是全面建成小康社會和建設社會主義現代化強國的必由之路。三農問題的解決對實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢有著重大影響。在2017年12月29日的中央農村工作會議上，首次提出走中國特色社會主義鄉村振興道路，“讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園”。而新型職業農民的培育，對于解決當前農村社會建設中缺乏專業的高素質人才影響深遠。目前，隨著城市化的加速以及工業化的發展，農村人口老齡化的問題不斷凸顯，那么以后“我們的農田由誰來種？”“農忙時節勞動力不足的問題怎么解決？”“我們的農業要走怎樣的發展道路？”成為困擾我們的一大難題。通過對新型職業農民有針對性、系統性的培育，培育出更多懂經營懂管理的專業型人才，不僅提高了農村勞動力素質，也為我國鄉村振興戰略的實施和農業現代化的實現提供了充足的人力支持。

一、研究背景及現狀分析

在2018年公布的中央一號文件中指出，要大力實施鄉村振興戰略。堅持農業農村優先發展，堅持農民的主體地位，走具有中國特色的社會主義鄉村振興道路，實施城鄉一體化發展戰略。我國作為農民人數最多的國家之一，農業人口眾多，但農民素質不高，如何在這樣的背景下培育出更多的新型職業農民，對于解決我國的農業問題及鄉村振興戰略的實施具有巨大的幫助。

近年來，每年的中央一號文件都突出強調了培育新型職業農民的重要性，不僅僅被視為推動農業發展的內在動力，也被看作為推進農村改革的重要因素之一。因此，在關乎解決國計民生的關鍵問題上，使農民具備專業的生產經營技能則顯得尤為迫切。

但是我國目前所面臨的情況卻不容樂觀。為了針對此次調查，特制作了500份問卷調查作為數據來源，最終收回380份有效問卷。從問卷的調查顯示來看，農民的總體受教育年限達到了8.9年，其中具有初中及小學學歷的占25%;高中學歷的39%，大專學歷的占25%;本科及以上的占11%。從表1中能夠看到數據。（表1）

從表1中我們可以看出，大多數農民的受教育程度都比較低，因此他們并沒有經受過良好的生產技能培訓，其中占比最高的就是受到過高中教育的人群，這足以論證了我國目前缺乏受過專業知識技能培訓的職業農民。而未來現代農業的發展對具有專業素質的現代化人才需求量比較大，這一矛盾則表明了新型職業農民培訓工作的必要性。

二、新型職業農民職業教育培訓存在的主要問題

（一）農民主動參與學習積極性不高。由于廣大農民長時間被束縛在土地上，沒有機會接觸到跟農業相關的新科技，未能意識到專業性的知識技能培訓對于提高農業生產的重要性，因此對于一些機構組織的職業農民教育培訓熱情度不高。根據過往的培訓內容安排以及最近幾年的調查數據顯示，近年來參與報名培訓的新型職業農民人數呈現下降趨勢，而造成挫傷農民主動學習積極性這一現象的主要原因有三個：一是參與報名的政策設置不合理。按照過往的政策，那些曾經已經參與過培訓的農民不能再次報名參與，必須經過一段時間后才能重新報名參與培訓。這對于那些原來參與過培訓，但是目前想要轉型的農民來說則形成了阻礙，因此對于農民的主動學習性來說是一個不小的打擊。二是培訓時間設置不合理。因為農業生產受季節影響變化比較大，因此在某些特定的農忙時間段內，農民只能忙于自家的農事，無暇參與到專業性的知識技能培訓當中，而某些培訓機構在課程設置方面未能將這一因素考慮在內，因此造成了農民參與培訓的積極性受到影響。三是培訓內容設置不合理。面對受教育程度不同，參與技能培訓人員的目標方向不同，應當合理處置分配，根據不同人員的不同需求，有計劃的科學分配，提高培訓結果的實用性。例如以河南省的麥農為例，假如培訓課程安排在6月份麥子成熟待收割的時間段，即使有很多麥農有參與學習的意愿，但是也會因為時間上的沖突而放棄學習的機會。除此以外，很多課程的培訓時常一般都設置為7到14天左右，在如此簡短緊湊的時間內，對于那些年輕、記憶力好，并且受過高等教育的大學生而言，都很難在如此短的時間內對于學習到的知識內容熟練掌握，更何況對于這些年齡偏大的農民。因此，培訓時間的設置合理性，對于培訓的效果而言十分重要。

（二）培訓機構培育的方式方法問題。在日常的企業經營活動中，一套行之有效的管理體制機制對于企業的經營發展和工作效率的提高有著舉足輕重的影響。而對于培育新型職業農民而言，完善的體制對新型職業農民培訓工作的開展有很大的幫助。其中首要的是，培訓機構的招生設置門檻過高。目前，很多地方的招收標準主要面向于18～45周歲，受過高中及以上學歷的青年人。而根據我們的調查結果顯示，有絕大部分農民的受教育程度未能達到標準，因此則錯失了參與教育培訓的機會。而那些參與學習積極性比較高的農民，年齡在45歲到60歲之間的人數最多，因此，18～45周歲的年齡限制成為培訓機構擴大招生的主要難題之一。除此之外，很多培訓機構為了滿足培訓目標的任務量，對于參培人員缺乏有效的篩選過濾，只是對篩選工作走走形式，與培育的初衷有所違背，不僅使教育成果難以得到保證，并且從另一方面來說，也間接地浪費了國家的資源。最后，在培訓過程中缺乏有效的激勵措施。培育新型職業農民是一項復雜的工作，從政府部門的政策制定、培訓教師的任職、課程安排的合理性、培訓機構的規章制度，每一個環節都緊密聯系，對于培育的結果而言都產生重要影響。僅憑著一紙資質證書的頒發，難以激起農民的學習積極性，輔以實物的激勵則能使培訓效果事半功倍。因此，政府除了在發文大力支持培育新型職業農民之外，也應該對于那些按時保質完成學業的農民給予一定的政策紅利和現金支持也會使參培人數有所增加。

（三）教學組織方面存在的問題。在政府的大力號召引導下，社會各界對于新型職業農民的培育工作反響強烈，但培訓機構在教學組織方面仍舊存在一些問題。第一，培訓考核和監督力度不足。存在以完成培訓數量為第一位的思想，為了數量而忽略質量，在平時的日常考核方面沒有做到高標準嚴要求，對于參與培訓的學員未能做出及時的反饋與評價。第二，培訓時長的設立沒有根據學員的實際情況予以調整，由于培訓方式大多采用集中學習，且培訓時間一般為一到兩周，很多學員因為忙于自身的農場活動而未能保證教學效果。第三，培訓場地的選擇不夠合理。據了解，有很多機構的選擇把培訓場地設立在縣級市及以上等地區，而參與學習的農民大多生活在村落，每日來回的奔波不僅削減了他們的學習積極性，為其出行造成了諸多不便，而且在從事農業實踐教學的過程中，由于教學地點的局限性，不能就地為其提供指導幫助。在培訓的內容設置方面，要做到理論與實踐相結合，根據不同類型的農民，在調查分析其需求后，對于教學的內容設置進行多樣化有針對性的調整。可以通過互聯網等其他方式，使教學內容更加的生動形象，便于農民的理解。此外，師資力量的建設一定要有所保證，不僅可以邀請高水平的專家舉行講座，也可以邀請具有豐富實踐經驗的農民分享他們的經歷進而提高農民學員的參培獲得感，激發其主動學習的意愿。

（四）政府高度重視，但各機構之間協同機制有待完善。近年來，鄉村振興戰略的實施對于解決三農問題成效頗深，因此新型職業農民的培育工作也受到了政府的高度重視，以期其能作為解決三農問題的重要因素。因此在培養經費方面，國家及政府每年都會分撥大量的資金用于支持新型職業農民的培育工作。據了解，在新型職業農民培育工程啟動后，中央財政每年安排11億元的專項資金，2017年增加至15億元。2018年，中央財政安排20億元補助資金用于新型職業農民的培育工作。在中央政府的引導下，各地方政府也紛紛加大了對培育新型職業農民的資金投入。政府方面的經費扶持主要通過招標的方式進行，各培訓機構通過市場的手段獲取項目，以完成國家要求的培訓量為任務目標，這就容易導致任務化、形式化的問題出現，從而與培訓的目的相背離。在各個機構的協同機制方面，各部門職責模糊、多頭管理、重復培訓的現象也時有發生，導致有限的培訓經費未能充分的發揮作用。

三、解決新型職業農民培訓問題的建議

（一）提高農民對教育培訓的重視程度。正如前文所示，傳統意義上的農民由于自身文化素質的局限性，不了解科學文化知識對于從事農業生產活動的重要性，因此可以通過電視廣播等多種渠道加大宣傳力度，選擇在村鎮等人員聚集處召開宣傳大會，普及科學知識對于提高農業生產率的有效性。現如今政府部門已經意識到培育新型職業農民對于未來農業生產的重要性，以政府為出發點，下發一系列文件鼓勵農民報名參與培訓，在群眾中宣傳培訓的意義和重要性，對于那些已經取得培訓證書資質的農民在從事農業生產活動中給予一系列的農業優惠政策，進而激發農民的參培積極性。

（二）完善政企結合的合作機制。在培育過程中充分發揮以政府為主導，企業多方積極響應的協同培訓機制。通過政府在培訓過程中的主體地位，發揮其在財政稅收方面的主導作用，對參與培訓并按時按質完成學業并取得資質的農民進行費用的補助，對于取得重大成果的龍頭企業和家庭示范農場，對他們的事跡予以大力宣傳，并在稅收減免、貸款優惠等方面予以鼓勵支持，通過樹立榜樣來充分發揮其模范帶頭作用，大力吸引農場主和企業等經營主體積極投入到培訓新型職業農民的建設中來。建議構建企業與高校之間的合作機制，充分發揮高校的優秀教育資源，搭建一系列的科技示范園區，主動分享現代科技成果在農業領域的運用，從而進一步合理地規劃培訓課程和培訓體系，以達到提高農民專業化水平的效果。

（三）完善培育新型職業農民的激勵措施。對于那些報名參與培訓的人員給予一定數額的現金補貼，并且為了鼓勵參與培訓的學員的學習積極性和競爭意識，建議采取評職稱的學歷制度，對完成一定數量課程培訓的農民評選與之相應的職稱，不同類別的職稱享受不同的福利待遇和優惠政策。例如：被評選為三級職業農民的給予每年固定金額的學歷補助;評選為二級職業農民的，優先納入農業優秀示范戶，并給予相應的示范戶物質獎勵;評選為一級職業農民的，不僅優先獲得銀行貸款支持，而且享受政府的一系列政策傾斜和支持。

（四）創新培養教學模式。職業技能的培訓是一個日積月累的過程，不可能一蹴而就，需要長時間的實踐積累和不斷學習。針對此，為了規范化的培育新型職業農民，提高培訓的質量，建議根據不同類型的農民分開進行周期性系統性的培訓，另外在課程的設立方面也更加的合理性。比如在針對農場主和農業骨干勞動力的培訓上，就可以通過以某種養殖項目為出發點，通過設計一系列的教學內容，創新教學方式，按照數據采集的結果分析他們的需求并針對不同學員不同的學習特點和能力，分階段分層次地進行專業化的跟蹤指導學習。在培訓的內容設置方面，根據參訓農民的類型不同，設置與之相對應的培訓內容。除了考慮這些因素以外，還需要考慮農業技能課程和非農業技能之間的合理銜接，例如農業技能方面包括種養殖專業技能，注重新的專業知識，新品種的效用，新技術的投入等。另外，非農業知識技能包括企業的經營管理、市場營銷、互聯網電商、農業法規政策等，全面提升職業農民的經營管理能力、學習能力、新技術運用能力以及通過互聯網獲取信息的能力。為了增強課堂的學習效果，也可以創新學習方式。通過特色化的教學方式提高農民的學習興趣，尋找出一套適合農民學習的教學體系及教育模式。因為教學群體的特殊性，因此在培育新型職業農民的過程中，培訓方式和普通的教學模式有所出入，針對農民長期忙做于田間的特點，教學方式可以更多的選擇以實踐為主，這樣便于農民掌握相關的知識技能。例如，觀摩學習優秀農場示范區，學習經典的農業生產案例，利用互聯網信息化的大數據平臺開展遠程的操作指導等多種學習方法相結合的模式;通過線上APP，定時地推送有關知識內容;通過微信群、企業群聊等方式追蹤后續的培訓效果，對于實地遇到的不同問題，組織專家拍攝視頻課程予以答疑解惑。定期更新世界上先進的農業生產工具與種植技術方法以及最新的政府政策信息，掌握市場行情的最新動態。通過這樣一系列的方式提高農民主動獲取信息的積極性，提高農民的參培獲得感，使得培訓效果事半功倍。

主要參考文獻：

[1]吳兆明，鄭愛翔，劉軒.鄉村振興戰略下新型職業農民職業教育與培訓[J].教育與職業，2019（20）.

[2]王松，賀國榮，羅興雷.雅安市新型職業農民培訓模式探究[J].合作經濟與科技，2020（4）.

[3]陳瑾.新型農民職業教育培訓需求現狀及創新對策研究[J].創新創業理論研究與實踐，2019.2（6）.

[4]徐泰玲.江蘇新型職業農民培育路徑[J].群眾，2016（11）.