論國有企業改制后的管理創新與系統變革

摘 要：隨著社會主義市場經濟的進一步發展和經濟實力的增強，國有企業為適應新環境和經濟新常態，立足國有企業自身特色進行國企改制，從管理創新與系統變革兩個方面應對日漸繁雜的時局。多方面多角度地去認知國有企業改制后的管理創新與系統變革，對于國有企業進一步的改善經營管理具有重要借鑒和指導意義。本文首先從國有企業改制內涵及抓手、國有企業改制的政策目標、國有企業改制的前后對比對國有企業改制進行了簡述;其次分別從企業戰略管理的創新、企業業務管理的創新、企業文化管理的創新三個維度樹立了國有企業改制后的管理創新;最后從國有企業勞動系統的變革、人事系統的變革和分配系統的變革對國有企業改制后的系統變革進行了梳理，對于國企管理創新與系統變革具有一定的理論指導和實際借鑒意義。

關鍵詞：國有企業改制;管理創新;系統變革

一、國有企業改制簡述

1.國有企業改制內涵及抓手

當前我國國有企業改制主要指國有企業中所有權的改變。國有企業改制的目的是建立與社會主義市場經濟相適應的現代企業管理體系，國有企業改制具體可分為國有企業整體改制和國有企業部分改制。國有企業整體改制意為國有企業所有資產和國有企業的重組。國有企業部分改制意為國有企業部分改造為股份有限公司或有限責任公司，原有國有企業將繼續保持并展開經營。

立足于社會主義市場經濟的發展需要，現階段我國國有企業改制主要抓手是參考現代企業管理體系，包括科學的國有企業治理結構、市場化的國有企業經營機制和有效的國有企業風險控制制度。國有企業改制后，立足于社會主義市場經濟國有企業能不能平穩有序地開展自身經營活動，進而持續健康的發展將取決于國有企業現代企業管理體系建設是否到位，只有基于科學高效的現代企業管理體系有效的參加市場競爭，才能實現國有企業改制的順利完成。

2.國有企業改制的政策目標

現階段，國有企業改革和發展的最主要的政策目標是適應社會主義市場經濟的發展，明確國有企業產權、明確國有企業權利和國有企業責任，進一步將行政力量從國有企業管理中剝離，科學高效的現代企業管理體系以更自主靈活地參加市場競爭。在國有企業改制中，必須集中于重點企業和關鍵領域，對于其他領域要積極放權，以此有目標的加快國有企業改制。同時國有企業改制應該實施鼓勵企業合并、標準化破產規定、科學分配勞動者，形成適者生存的市場選擇機制。

3.國有企業改制的前后對比

一是法律依據不同。國有企業改制后，國有企業法律相關規定由參考《企業法》替換為參考《公司法》;二是投資主體不同。國有企業改制后，國有企業資本組成由改制前的一元國家獨資變為混合所有制;三是從屬關系不同。國有企業改制后，國有企業各生產部門和機構之間由上下級別的從屬變為以國有財產為連接的總公司和分公司關系;四是黨群領導不同。國有企業改制后，國有企業黨群領導由單一的黨群工作事務的開展變為兼顧經營性的領導;五是管理者不同。國有企業改制后，管理者由國有企業的任命型廠長變為國有企業參考市場基礎上選拔的總經理;六是職工身份不同。國有企業改制后，國有企業原勞動者變為既是國有企業勞動者又是國有企業所有者。

二、國有企業改制后的管理創新

1.企業戰略管理的創新

第一，高級管理人員的領導能力。在中國特殊的歷史背景和市場重發展中成長的國有企業高級管理人員的領導能力，有著中國國有企業獨特的共同點，即國有企業高級管理人員主要依靠領導者權威進行事務開展。經過國有企業改制后，國有企業高級管理人員需要不斷挑戰原有經營管理模式，并有預見的提出未來的愿景。隨著信息技術的快速發展，國有企業高級管理人員面臨著巨大的壓力和來自市場、產品、人才等方面的挑戰。國有企業改制后，國有企業高級管理人員經營者領導的領導能力從個人權威型轉換為綜合管理型，即重視人與事的均衡發展，并在一定程度上有意降低權威行動特性，且國有企業高級管理人員在經營管理中強化關系導向、弱化國有企業行政隸屬關系的任務導向轉型，已經成為長期趨勢。

第二，企業共同目標和價值觀。國有企業價值觀的轉變是國有企業改制后以企業為主體的價值觀念成為國有企業信念化了的全體員工的企業信條，包括國有企業全體職員共同的企業追求、經營理念、工作績效的認識和價值判斷準則，具有更加鮮明的現階段的市場和社會的特征，對國有企業改制后立足社會主義市場經濟背景下的經營發展起著重大作用。根據資料梳理分析可以總結出國有企業改制后企業共同目標和價值觀主要體現在三個維度。一是國有企業改制后立足中國特色社會主義市場經濟，積極抓好國有企業內部社會主義核心價值觀的宣傳教育。二是國有企業改制后立足中國特色社會主義文化，不斷賦予國有企業文化建設新內涵。三是國有企業改制后擔積極承擔社會責任，注重公共關系的維護，成為模范“企業公民”。

2.企業業務管理的創新

第一，專業化的事業部建設和改造。早期國有企業一般是直線式管理。對于所有的產品，總裁既抓銷售又抓生產。一般在企業經營初期，這種企業業務集中管理起到了促進國有企業發展的作用。國有企業改制后，針對國有企業內部的市場和服務屬性劃分逐步確立了事業部制。在集團的領導下，國有企業每個專業化的事業部都具備特色的產品服務和獨立的國內外市場，并實行獨立經營和獨立會計。國有企業專業化的事業部不僅是國有企業內部管理的利益中心，也是產品責任單位和市場責任單位，具有市場研究、生產、管理、人事、其他管理的統一領導能力。專業化的事業部的確立，有利于國有企業脫離日常的瑣碎事物的管理，將國有企業決策重點放在國有企業總體戰略決策上、國有企業規模額度和投資額度的控制上、國有企業各事業部核心管理層的任免上以及國有企業產品和服務國內外市場的分配和品牌的創建上。

第二，發揮事業部門的主觀能動性。國有企業改制后，國有企業總部只負責國有企業宏觀企業形象的公關和國內外市場銷售網絡的構建。具體事務上，充分發揮專業化的事業部的主觀能動性，負責地方公共團體的宣傳，調整全地區的銷售額。國有企業改制后，國有企業以產品、服務和市場為依據建立的專業化的事業部，對其進行充分授權，明確權專業化的事業部責利，專業化的事業部實行自主經營核算，國有企業在市場調節資源的背景下，進一步激發了其經營者活力和創新能力。

3.企業文化管理的創新

國有企業的發展必須注重企業文化的建設和創新。國有企業改制是立足于社會主義市場經濟的進一步發展和國有企業的實際發展需要，必須突出國有企業的特點，避免逐利而行的完全資本化的文化和行為滋生。國有企業的性質決定了國有企業文化的建設和創新必須立足集體，才符合中國特色社會主義市場經濟的發展和文化建設的需要?，F階段國有企業改制后企業文化管理的創新主要體現在一是國有企業認識到企業文化對于國有企業加快產品和服務的轉型升級，增強國有企業員工凝聚力、提升企業效率和實現國有企業改制的順利完成等方面都具有不可替代的作用;二是國有企業通過加強文化管理，從國有企業文化的政治性、民族性、群眾性、實踐性、創新性、傳承性積極開展企業文化創新，確保了國有企業文化管理和文化創新的質量，有助于國有企業持續化健康發展。

三、國有企業改制后的系統變革

國有企業改制后作為立足社會主義市場經濟，自主經營，自負盈虧的企業，要不斷結合經濟發展狀況、企業經營情況、業務發展要求以及市場環境的變化，調整和優化國有企業的勞動系統、國有企業的人事系統和國有企業的分配系統的變革。

1.勞動系統的變革

國有企業改制后勞動系統的變革主要是國有企業人員的引進與辭退、國有企業崗位的晉升，其中主要涉及到國有企業改制后組織結構戰略化、定崗定編效能化兩個層面。

一是國有企業勞動系統的變革需要立足全局，考慮到國有企業的戰略發展需要。國有企業勞動系統的變革涉及到內部組織的調整，需要依據公有企業今后發展需要對組織的價值進行科學判斷，在此基礎上進行組織架構的調整;二是國有企業勞動系統的變革需要以崗位評估為主體，國有企業改制后基本建立健全了以崗位工資為主的基本工資制度、薪酬福利制度等作為崗位工資的參考依據，國有企業勞動系統的變革需要對崗位價值、崗位成本進行評估，在此基礎上進行崗位和人員的調整;三是國有企業勞動系統的變革需要評估員工價值。人力資源已經成為企業效益實現的核心的資源，結合企業發展經驗，員工價值特別是核心員工的價值對于企業的發展起著重大作用，國有企業只有有效暢通員工崗位發展通道、評估員工價值才能更好去幫助國有企業實現自身的發展目標。

2.人事系統的變革

第一，國有企業人員選擇市場化。國有企業改制后人事系統的變革，一定是競爭性上崗。國有企業人員的引進和退出在具體落實的人事方面，需依據社會主義市場經濟進行人才的配置和引進，要設立競爭性上崗機制，做到人盡其才，并對員工工作結果進行績效考核，最大化體現競爭驅動。

第二，崗位考核清晰化。國有企業改制后，國有企業內部績效管理和考核的“精益化”、“信息化”的管理手段開始成為日常經營管理的重要內容之一?，F階段國有企業借助內部管理信息系統，逐步實現了管理流程規范、透明，確保了國有企業內部績效管理、考核成績、績效薪資發放的有序開展。國有企業借助內部管理信息系統實現績效管理科學化大幅度減少了國有企業人員管理成本，有效提升了國有企業內部工作效率，國有企業借助內部管理信息系統為企業今后進一步的精益化管理奠定了技術和經驗基礎。

第三，獎懲淘汰例行化。國有企業改制后人員選擇市場化就需要在考核下的獎懲淘汰例行化制度機制作為其運行依托。根據已有研究和政策梳理，現階段國有企業人事變革的競爭驅動主要體現在競爭性上崗、市場化檔案、職業化管理、賽馬式評價、剛性型淘汰五個層面。

3.分配系統的變革

國有企業改制后分配系統的變革，主要涉及對國有企業人員的薪酬福利體系的設計?，F階段國有企業改制后分配系統的變革主要包括薪酬水平市場化和工資福利的差異化。國有企業改制后，短期激勵、長期激勵和任期激勵，三者共同構成了國有企業分配系統市場驅動體系。國有企業分配系統短期激勵主要包括市場化薪酬水平、業績浮動式薪酬和動態性總額管理;國有企業分配系統長期激勵主要包括核心層持股計劃、期權或限制性股票;國有企業分配系統任期激勵主要包括超額利潤分享計劃、跟投與對賭機制和中期考核兌現機制。

四、小結

國務院發布的《改革國有資本授權經營體制方案》、《中央企業混合所有制改革操作指引》中指出，國有企業主要通過“政府放權給企業自主經營的活力”、“混合所有制改革引進發展資源”、“企業管理參照公司制優化”、“經營競爭機制逐步完全市場化”等方式來實現增量效益?？傊瑖衅髽I戰略管理的創新、企業業務管理的創新和企業文化管理的創新以及國有企業勞動系統的變革、人事系統的變革和分配系統的變革將成為國企改革的標準配置。

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作者簡介：朱錦霞（1967.10- ），女，漢族，廣東茂名人，?？飘厴I，中級經濟師，研究方向：人力資源管理