工業園區環保管家服務工作探討

鄭幸成

(上海清煜環保科技有限公司 上海200135)

自2012年起，我國大力開展環境污染防治，生態文明建設戰略位置更加凸顯，納入“五位一體”總體布局。國家陸續發布“氣十條”“水十條”“土十條”，藍天保衛戰、碧水和凈土防治攻堅戰持續強力推進，隨著標準的發布和施行、環境執法趨緊，環境問責力度加大，對環境污染治理的規范化、標準化、專業化程度要求越來越高。

1 環保管家概述

1.1 內涵

環保管家是一種“保姆式”環境服務，主要指環保服務企業為政府、園區、企業提供合“保姆式”綜合環保服務，是新興的一種治理環境污染的服務模式。環保管家可應用于城市污染治理、園區污染防治、企業污染治理中，對工業園區而言，環保管家可提供從園區設立、發展等，到項目選址、環保手續、環境監測、污染治理、設備運維等方面的服務，提供綜合性、全方位的服務。

1.2 政策發展

在污染防治過程中，工業園區一直是污染防治的重點與重災區，因而園區的治理尤為重要。國家非常重視工業園區的污染治理，為此發布了一系列政策法規。

2010年10月，環境保護部發布《關于加快培育和發展戰略新興產業的決定》，提出了推進環保服務體系市場化；2011年4月，《關于環保系統進一步推動環保產業發展的指導意見》明確表示鼓勵環保企業提供系統化的解決方案和綜合服務；2012年底，《服務業發展“十二五”規劃》提出發展環保服務業；2014年底，《關于推進環境污染第三方治理的意見》提出探索環保服務的新模式；2016年4月，《關于積極發揮環境保護作用 促進供給側結構性改革的指導意見》正式提出了環保管家；2017年8月，《推進污染防治第三方治理的實施意見》中列出更加具體和貼合實際的環保綜合服務內容；2019年7月，《關于深入推進園區環境污染第三方治理的通知》提出園區依法委托第三方開展治理服務，給予從事污染防治的第三方企業一定的減稅政策。

1.3 主要解決的問題

①提高園區管理水平。通過環保管家的介入，可充分發揮第三方專業技術人員的優勢，針對具體的環境問題提供定制化的解決方案，將管理部門從專業的技術工作中解脫出來，園區重點負責其管理職能，提高管理的精準化和專業化。

②促進環境管理的公開公正。通過環保管家的服務，實現對園區各企業的常態化監管，當發生污染事故時，由第三方提供日常監管材料，由管理部門客觀、公正地發布，增強環境管理的公開公正。

③有利于提高園區的環保治理水平。通過引入環保管家，針對園區中的環保問題，進行專業的解答、解惑，同時定期開展講座、培訓，促進企業環境管理水平。

2 工業園區環保服務模式

根據工業園區環保治理現狀，考慮長遠發展，探討的環保管家服務可分為3個等級，分別為基礎服務、綜合服務、升級服務。具體如圖1所示。

圖1環保管家服務模式示意圖Fig.1 Schematic diagram of service mode of environmental protection stewardship

基礎服務主要包括環境管理，協助園區環境管理部門開展日常環境管理；環境咨詢主要包括根據園區定位，對新入園區內企業適宜性進行評估，開展環評、應急預案、專業技術咨詢服務，為園區管理提供精細化的技術指導；污染排查為按照園區內企業環境

風險隱患等級，定期開展污染隱患排查，摸清企業污染狀況與防治措施，提出并督促企業落實整改；培訓服務為根據國家、地方新的政策法規要求，對園區內的企業進行培訓，幫助企業理解最新的政策要求，提高企業的環保素養。

綜合服務是基礎服務的升級，其中的一廠一策的主要內容是對企業從原料、生產工藝、末端治理、危廢處置全過程進行解析，明確各環節污染排放狀況，提出整改建議；協同園區定期開展應急預案演練，動員每家企業做好應急事件應對；排污許可核查主要是核查已取得排污許可的企業是否按照規定開展減排

要求，督促未取得排污許可的單位盡快完成排污許可；排放量核算主要是按照省市、園區污染減排要求，建立污染物減排清單，并進行動態更新；針對重點園區，編制園區達標規劃，擬定可行性達標路徑；宣傳與投訴是指協助園區做好環境保護宣傳工作，針對園區投訴問題，尋找解決的路徑和方法。

升級服務是綜合服務的升級，其基本思路為考慮長遠發展，建設智慧科技園區，其內容主要是在夏天臭氧高污染時段，通過VOCs 走航車對園區內企業開展走航監測，識別確定重點區域、重點企業，以便于開展針對性的治理；可在園區內部及周邊環境布設空氣、水體小型監測站，開展園區監測網格化建設，發現污染高值及時開展溯源，切實加強對園區環境的監管；有條件的園區可建設智慧環保平臺，集企業基本信息、廢水廢氣在線監測、環境空氣水體在線監測、政策管理等一體化管理服務平臺；示范園區建設為建設區域示范園區，從綠色、環保、科技角度協調建設區域示范園區，形成長效管控機制。

3 實現環保管家良好發展的途徑

3.1 加大政策支持

新形勢下工業園區高效、規范治理，離不開環保管家，而環保管家的健康發展需要政府部門、管理部門的政策支持，明確工業園區的環境管控需求，在財政上給予資金和政策支持，制定詳細可操作的金融財政保護措施，逐步完善引導性政策，這樣才能保證環保管家服務得到充分發展。

3.2 規范第三方機構

制定第三方環保管家服務的管理規定，健全市場機制，設定一定的準入門檻，確保有專業人員、資質能力的第三方才能開展第三方環保管家服務，進一步保證服務的質量；強化政府監管，大力推進信息公開，引導公眾監督，定期發布工業園區環保管家機構

信息、日常工作開展情況，接受社會的監督。

3.3 建立考核評估機制

設計針對第三方環保管家服務的考核評估機制，從專業人員、資質情況、服務內容、客戶評價等多方面進行評估，建立獎懲機制和責任追究機制，對服務好的進行公示表揚，對服務評價不合格的杜絕再次開展環保管家服務。

4 結論

在工業園區開展環保管家服務，是園區環境管理制度的創新，也是市場發展的必然結果，對提高園區污染管理水平治理效率、降低污染治理成本、促進園區環保管理健康發展和改善區域環境質量等方面具有重要的現實意義。從短期看，協助開展環境咨詢、環保培訓、環境管理、環境隱患排查、排污許可、應急管理等工作可提高園區綜合管理水平；從長遠看，開展綜合治理、建立監測監控體系、智慧平臺、示范園區等服務可實現園區污染靶向治理、規范運行，推動園區實現經濟與健康的和諧發展。