沈陽市重點景區(qū)山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)

丁良帥

（沈陽市蘇家屯區(qū)應(yīng)急管理事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 沈陽 110101）

0 引言

根據(jù)《沈陽市印發(fā)修訂版的防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》(簡稱預(yù)案)，將沈陽市洪澇區(qū)劃分為遼干北部右岸、繞陽河右岸、渾河左岸、太子河等7個四級澇區(qū)，公河康平、秀水河康平等32個五級澇片。根據(jù)地區(qū)分布，沈陽市山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)分布在渾南區(qū)、沈北新區(qū)、蘇家屯區(qū)、法庫縣等四個。《預(yù)案》指出，在山洪災(zāi)害易發(fā)的地區(qū)要加大監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、群測群防系統(tǒng)等非工程措施防治建設(shè)力度[1]，當(dāng)期來臨時，防御人員要堅持24小時值班巡查制度，尤其是在降雨期間各級監(jiān)測預(yù)警人員要加強雨量、水位的觀測和巡視。涉及每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、自然村、組和有關(guān)單位要落實預(yù)警平臺的通訊情況，確保能將信息發(fā)送出去，一旦發(fā)現(xiàn)危險征兆立即向周邊群眾報警、警示，實現(xiàn)快速將人民群眾轉(zhuǎn)移到安全區(qū)，保護他們的生命財產(chǎn)。

沈陽市景點不多，但每一處景點都有著與其他省份獨具不同之處，如張氏帥府博物館、景點沈陽世博園、北陵公園、棋盤山風(fēng)景區(qū)等，其中景點沈陽世博園、棋盤山風(fēng)景區(qū)等幾處景區(qū)位處山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)，每年會吸引全國各地游客來此，這就加大了景區(qū)、景點受山洪等自然災(zāi)害侵害的可能性，且7月～8月為旅游旺季，又是山洪易發(fā)期，為做好沈陽市重點景區(qū)的山洪防御工作，保障景區(qū)民眾生命財產(chǎn)安全，特在全市重點景區(qū)、景點開展山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)。

1 景區(qū)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)選取原則

在景區(qū)建立預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)，要遵循以下選取原則：①有山溝、河流分布；②存在山洪災(zāi)害發(fā)生的隱患點；③景區(qū)管理人員充足，全體有人值守；④景區(qū)建設(shè)積極性高，有建設(shè)的需求要求。

根據(jù)上述原則，結(jié)合各景區(qū)的實際需求，沈陽市山洪災(zāi)害防治應(yīng)在渾南區(qū)選擇1個景區(qū)進行景區(qū)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)，景區(qū)名錄見表1，景區(qū)預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)是由雨量站、水位站、報警器、防汛呼叫器、預(yù)警信息屏等組成。河流水系分布圖見圖1。

表1 沈陽市重點景區(qū)山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)名錄表

圖1 沈陽市主要河流水系分布圖

2 景區(qū)山洪災(zāi)害非工程措施防治建設(shè)

2.1 預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)

預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)主要包括自動雨水情監(jiān)測系統(tǒng)，監(jiān)測預(yù)警平臺和預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)[2]。

雨水情監(jiān)測建設(shè)主要由雨量監(jiān)測站、水位監(jiān)測站等方面的建設(shè)，相應(yīng)配置包括預(yù)警器、防汛呼叫器等設(shè)備。主要建設(shè)內(nèi)容如下：

（1）雨量監(jiān)測站。雨量監(jiān)測站是一種集降雨實時監(jiān)測、信息顯示和多時段雨量聲光報警功能的雨量監(jiān)測報警設(shè)備，具有多時段雨量統(tǒng)計，支持不同級別的聲光報警，設(shè)備采用翻斗式雨量傳感器計量。具有實時雨量監(jiān)測功能；監(jiān)測實時數(shù)據(jù)向報警器、監(jiān)測平臺、管理員手機傳送預(yù)警信息功能；同時具有超預(yù)警閾值自動傳送告警信息功能。

（2）水位監(jiān)測站。水位監(jiān)測站實時采集水位信息，集成無線數(shù)據(jù)傳輸模塊實現(xiàn)水位預(yù)警信息準(zhǔn)確及時向報警器、監(jiān)測平臺、管理員手機傳送水位信息。可以依據(jù)水位上升速率和預(yù)設(shè)水位報警閾值發(fā)布告警信息，水位自動觸發(fā)報警器觸發(fā)點設(shè)置不少于3個，觸發(fā)點分別為：注意安全閾值水位(410 m～0.5 m)、準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移閾值水位 (歷史成災(zāi)洪水對應(yīng)的成災(zāi)水位為410 m)、立即轉(zhuǎn)移閾值水位(410 m+0.5 m)。

（3）報警器。報警器接收從雨量/水位監(jiān)測站傳來的實時雨量、水位和其他預(yù)警信息顯示和播報功能，當(dāng)水位或雨量超過預(yù)設(shè)閾值可以聲、光、數(shù)據(jù)顯示三重報警形式及時向用發(fā)出預(yù)警。

（4）防汛呼叫器。為確保預(yù)警信息及時無誤發(fā)出，在GPRS/CDMA/3G/4G網(wǎng)絡(luò)中斷，或預(yù)警廣播故障時，增加一鍵報警控制器功能設(shè)計，用于緊急情況下防汛責(zé)任人向責(zé)任區(qū)內(nèi)報警器手動發(fā)布預(yù)警信息和撤離通知。一鍵報警控制器具有UHF無線語音、433 MHz無線數(shù)傳、OFDM電力載波多信道向入戶報警器發(fā)送語音播報、一鍵群發(fā)報警功能。

表2 景區(qū)監(jiān)測預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)配置表

在系統(tǒng)建設(shè)過程中，景區(qū)可以根據(jù)建設(shè)實際情況，調(diào)整相關(guān)設(shè)備建設(shè)的數(shù)量，諸如對于不便于水位站建設(shè)的景區(qū)，可以適當(dāng)增加雨量站的建設(shè)，對于景區(qū)范圍大、人員分布點多的區(qū)域，可以適當(dāng)增加防汛呼叫器的配備。通過站點和設(shè)備個數(shù)的調(diào)整，來更好的滿足景區(qū)監(jiān)測預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)的需求。具體建設(shè)內(nèi)容見表2。

2.2 預(yù)警發(fā)布平臺建設(shè)

預(yù)警發(fā)布平臺主要是指景區(qū)在接收到水情災(zāi)害時，能夠為上下級部門及游客提供預(yù)警警報的設(shè)備[3]，包括人工敲鑼、鳴哨、手搖警報器及手機短信、廣播、電視等，確保能夠準(zhǔn)確及時地將水情災(zāi)害傳遞到基層村民中。景區(qū)管理人員相對充足，為預(yù)警信息的發(fā)布提供了強有力的人員保障。景區(qū)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)一旦建設(shè)完成，景區(qū)需安排具體的人員進行相應(yīng)的培訓(xùn)，對該系統(tǒng)進行維護和管理，同時肩負預(yù)警信息發(fā)的職責(zé)，將責(zé)任落實到人，使整個預(yù)警系統(tǒng)有人看、有人管，信息有人發(fā)布。

（1）主動方式

當(dāng)上游雨量/水位站監(jiān)測到超閾值雨量或超警戒水位時，實時上傳雨水?dāng)?shù)據(jù)到縣級山洪平臺，并自動向下游報警器和預(yù)警信息屏發(fā)布預(yù)警信息，并將預(yù)警信息發(fā)至防汛責(zé)任人手機；下游報警器和預(yù)警信息屏實時接收雨量水位數(shù)據(jù)，內(nèi)設(shè)雨量水位科學(xué)算法，當(dāng)接收到的雨量或水位數(shù)據(jù)到達相應(yīng)級別閾值時，報警器和預(yù)警信息屏自動發(fā)布預(yù)警信息，景區(qū)在崗值班員通過景區(qū)自有廣播系統(tǒng)播報預(yù)警信息和轉(zhuǎn)移提示[4]。

（2）被動方式

當(dāng)景區(qū)防汛責(zé)任人員接收到縣級平臺發(fā)來的預(yù)警信息或雨量水位站發(fā)來的預(yù)警短信時，可結(jié)合自己歷史經(jīng)驗通過防汛呼叫器的預(yù)警信息一鍵群發(fā)功能，通知防御區(qū)域的人員進行撤離，也可通過防汛呼叫器的無線對講功能，語音組織轉(zhuǎn)移；當(dāng)景區(qū)防汛責(zé)任人員無值守時，也可通過電話、短信、遠程管理平臺遠程發(fā)送預(yù)警信息至報警器和預(yù)警信息屏，景區(qū)在崗值班員通過景區(qū)自有廣播系統(tǒng)播報預(yù)警信息和轉(zhuǎn)移提示。

2.3 群測群防體系

當(dāng)景群測群防體系建設(shè)作為山洪災(zāi)害防御工作的重要內(nèi)容[5]，與專業(yè)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)相互配合、互為補充，共同發(fā)揮作用，形成“群專結(jié)合”的山洪災(zāi)害防御體系。沈陽市重點景區(qū)應(yīng)當(dāng)在景區(qū)管理人員中做好宣傳、培訓(xùn)和演練等工作。在重點景區(qū)山洪災(zāi)害防治區(qū)內(nèi)建立1套責(zé)任制體系，編制1個防御預(yù)案，確定1處臨時避險點等“十個一”建設(shè)群測群防體系，其重點是建立健全責(zé)任之體系，把保護好廣大游客生命財產(chǎn)作為山洪災(zāi)害防治的重點，做到時時發(fā)布水情災(zāi)害情況，確保危險區(qū)游客及時轉(zhuǎn)移。同時應(yīng)在景區(qū)門口設(shè)置宣傳欄，通過發(fā)放山洪防治宣傳冊等，增強游客主動防災(zāi)避險意識和自救互救能力[6]。

3 結(jié)論及建議

景區(qū)預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)應(yīng)成為沈陽市山洪防治建設(shè)項目的一部分，需要將景區(qū)監(jiān)測系統(tǒng)的數(shù)據(jù)向省級平臺傳送，而對于景區(qū)而言，該系統(tǒng)又獨立存在，景區(qū)接收相關(guān)監(jiān)測預(yù)警信息，出現(xiàn)險情時可自行發(fā)布預(yù)警。這一方面擴大了沈陽市山洪防治監(jiān)測預(yù)警覆蓋的范圍，另一方面將充分發(fā)揮景區(qū)的自主能動性，可調(diào)動景區(qū)的值班人員及保安人員，做好群測群防的工作。