蘇南項目承包商安全監督管理模式的探索

張川，苗震，張雅寧，楊小軍

中國石油長慶油田蘇里格南作業分公司（陜西 西安 710018）

1 概述

中國石油長慶油田蘇里格南作業分公司（以下簡稱蘇南公司）為了突出自身的主業，以及追求合理經濟效益的需要，在日常的生產建設及運維保障活動中采用自主+外包相結合的形式。通過引入承包隊伍并選擇性的外包業務，能夠有效地控制生產經營成本，有效控制企業員工數量編制，也提高了企業在不同活動領域的整體專業性水平[1]。從企業經營管理的發展方向來看，企業需要打破自身邊界，建立廣泛的協同伙伴關系，提高協同工作的質量和管理水平，是整體發展的趨勢。但在引入承包商的同時，也對企業的內部管理提出了更高要求。從蘇南公司的業務特點來看，經濟性是管理的一個目標，但首要目標仍然是安全性。

對承包商的安全管理，其難度和挑戰性要遠遠高于企業對自身內部的安全管理。承包商隊伍本身的安全素養缺失、承包商企業自身的安全意識淡薄及安全管理不到位，以及蘇南項目自身安全管理人員數量有限是主要因素。而解決的手段一是提高蘇南公司自身的安全管理水平，二是選擇具有安全素質與專業素質相結合的承包商隊伍[2]。提高自身對承包商的安全管理水平，需要解決的突出矛盾是安全管理人員配備有限與承包商業務量較大之間的矛盾。解決的主要策略是不斷創新，引入新的技術手段，重新構建新的安全管理模式。

承包商安全管理，包括承包商準入管理、承包商施工管理、承包商考核評價3個階段，核心工作是施工管理中的監督檢查。傳統的安全管理采用線下方式進行，即通過線下組織安全管理工作，以文檔形式進行制度、標準、過程、結果的記錄和存儲，線下工作模式存在工作量大、信息和數據的內容多為文檔形式、缺少關聯性的分析和利用等缺點。而基于線下工作模式，導致安全監督檢查工作只能采用關鍵點把控，定期或隨機檢查的工作方式。

信息管理技術、信息網絡技術、移動互聯技術，為探索新的承包商安全監督管理模式提供了契機[3]。新技術的應用，能夠在效率方面發揮重大作用，同時，能夠更全面地發揮安全管理信息的生成、存儲和應用，從而改變工作和管理模式，并顯著提升承包商安全監管水平。

2 傳統企業安全監督管理現狀

蘇南項目新建及運維過程中，考慮主營業務及工作需要，選擇性地引入了承包商企業和承包商隊伍，對蘇南自身的整體經營管理和專業完整性形成有效的支撐和補充，而外部人員與隊伍與內部管理和現場人員一同構建形成工作的有效協同。在逐步增加企業外包業務內容的同時，對企業自身承包商安全管理提出了挑戰[4]。

管理體系由管理者、管理模式、管理對象構成。以下從管理者、管理對象、管理模式3 個方面（圖1），分析蘇南企業承包商安全管理中的挑戰和問題。

圖1 承包商安全管理體系

1）管理者。主要由質量安全科負責，各業務歸口部門配合。專職的安全管理人員配置有限，面對數量較多的承包商隊伍及現場的承包施工活動，存在極大的挑戰性。

2）管理對象。即引入的外部承包商，又包括承包商公司、施工人員、施工設備、工具、作業等。承包商隊伍的引入，多是從服務的專業性來選擇，而缺少系統且有長期安全素養的培養承包商進行業務合作，往往只單純追求經濟性的收益，而不夠重視在安全方面的管理。

3）傳統的安全管理模式采用文檔+線下工作模式，無法支撐安全管理的要求。安全管理過程包括承包商的準入與資質審核、施工前準備審查、施工過程監督審查及完工審查。

傳統管理模式采用文檔進行承包商資質、施工前資料的收集和管理，對過程的監督檢查也多以文檔的形式進行下發和整改記錄[5]。

現有的管理模式，主要存在管理效率較低、監督檢查覆蓋不全面的問題。同時，文檔形式的安全管理信息有兩方面的問題：一是無法進行有效的分析和利用，以確定承包商安全管理中的普遍或突出問題，方便制定針對性的改進措施；二是信息之間未能建立關聯關系，查詢歷史痕跡較為困難，歷史的考核和檢查對承包商公開的程度不夠導致其缺少約束力。

3 承包商安全監督管理模式設計

3.1 新技術對安全監督管理模式的影響

近年來信息技術、移動互聯技術發展迅速，將互聯網相關技術引入安全監督管理領域，主要包括以下兩個方面：

1）將信息管理技術引入安全監督管理領域，實現信息的生成、存儲、查詢及分析應用。圍繞承包商業務管理過程，對業務過程中的數據進行建模，采用關系型數據與文檔相結合的方式，形成統一的安全監督管理數據庫，建立數據關系，并自動生成數據間的動態關聯，為管理人員提供安全監督檢查數據的綜合查詢和分析。

通過信息管理技術的引入，建立全生命周期的承包商信息，包括承包商資質信息、合作項目信息、人員隊伍信息、設備及其他信息等，也包括承包商的安全承諾、安全監督檢查、問題整改反饋、考核評價、問題通報等信息，信息入庫后永久保存，作為結算及選擇承包商的依據，使承包商自身對安全管理得到重視。

2）將移動互聯技術引入安全監督管理領域，實現隨時隨地的安全管理應用，形成線上線下一體化工作模式。移動互聯技術的引入，設計安全監督管理APP，并通過防爆智能終端與普通智通終端進行部署，依托公司的無線網絡，能夠將信息系統的使用終端從傳統的辦公室走向生產和作業一線。

通過移動互聯技術可以實現兩個方面的擴展：一是擴大用戶的范圍，擴大不同層級的管理者，甚至于可以擴展至承包商隊伍；二是可以擴大信息管理系統的使用范圍，即不再受限于辦公室，而是只要有網絡覆蓋的區域，就能隨時隨機進行安全監督檢查管理。

3.2 體系設計

全生命周期的承包商安全監督管理系統包括資質審核、實施前準備、實施過程監督檢查以及竣工檢查評價。安全管理關鍵的業務領域包括以下幾點：

1）資質審查完整性管理。在進行承包商資質審核時，可通過系統統計有效證書的期限和編號，用以自動進行有效性的提醒。同時，通過系統全生命周期的承包商信息，可在審查時了解該承包商歷史考核和安全檢查信息，便于進行審查決策。

2）人機物料的符合性管理。根據項目立項時登記的承包商項目經理及主要參與人，可通過系統進行人員信息及持證信息登記，并在現場開工時手持設備調閱信息，進行人員和物料設備等的信息核實，確保符合性。

3）人員安全培訓。通過線上線下安全培訓相結合的模式，實現入廠培訓覆蓋率100%，并通過在線考試答題，確保入廠培訓的質量。管理人員可以很方便地一次性制作安全教育培訓的課件和合格試題，極大地提高了工作效率。

4）現場監督檢查。現場監督檢查是安全監督管理常規性工作，也是安全管理的重點。整體業務流程包括進行監督檢查標準的制定、創建組織檢查活動、現場檢查、問題記錄、問題整改和確認。

5）問題整改跟蹤。可以將承包商發現的問題進行登記，并通過PDCA 進行閉環處理。整體業務流程是：問題登記、問題接收、問題整改反饋、問題驗證確認。

6）考核評價?？稍陧椖靠⒐r對承包商隊伍在該項目中的安全管理情況進行考核和評價?？己嗽u價結果將計入承包商信息庫。整體業務流程是：安全主管科室制定安全考核表，可圍繞不同項目類型建立不同的考核模板，查看過程完全監督檢查情況，進行項目完結完全考核評價打分（圖2）。

3.3 運行支撐

承包商安全監督管理體系的執行，需要通過移動互聯技術與信息管理技術構建蘇南公司承包商安全監督管理功能，并通過WEB電腦管理端與智能手機終端進行部署，根據管理職責和業務流程的固化設計，實現承包商的安全監督管理（圖3）。

1）全生命周期承包商數據庫。全生命周期承包商數據庫記錄了每一個合作過的承包商的完整信息，包括：承包商基礎信息、業務往來信息、參與人員、設備信息；項目信息，包括項目負責人員、投用的設備物料等；項目為單位的安全監督檢查過程信息，包括安全相關資料、檢查整改記錄、問題通報記錄等。

圖2 全過程安全監督管理活動模型

圖3 蘇南承包商安全監督檢查系統框架

2）承包商基本信息。建立承包商花名冊，提供承包商名稱、賬號、企業稅號等信息的錄入，同時提供承包商企業資質等信息的存檔。系統提供承包商基本信息的增加、修改、刪除、查看、查詢等功能。

3）承包項目管理。建立承包商的項目信息臺賬。需錄入項目的開始時間、預計截止日期、所屬項目類型等信息。

項目類型分為：地震勘探、測錄井、鉆井、試油氣、地面建設、老油田井下作業、氣田生產維護等。系統提供項目基本信息的增加、修改、刪除、查看、查詢等功能。

4）安全培訓。安全培訓包括培訓課件與題庫的準備、培訓任務安排、測評管理。管理人員可以開發標準的培訓課件并進行發布，承包商參與人員開工前可登陸進行在線學習，并完成系統準備的測評，測評合格后，方可通過安全培訓。

5）監督檢查管理。不同類型的項目監督檢查的重點不同，系統提供各類監督檢查所需的檢查表。通過防爆移動端配合進行現場監督檢查，逐項反饋檢查結果。上報檢查過程中發現的問題、隱患。對檢查過程中不合規的問題，可直接叫停整頓。項目被叫停整頓后，對所有用戶可見，讓全員參與監督整頓工作。整頓完畢后，可恢復施工。

系統提供檢查表模板的導入功能，同時提供監督檢查活動的創建、修改、刪除、查詢、查看功能；提供項目叫停整改以及恢復施工功能。

6）問題管理。針對日常安全管理過程中發現的承包商安全隱患問題，包含問題隱患的上報、問題隱患的整改反饋、問題隱患的核實關閉以及問題隱患的統計分析。

問題隱患的上報：由管理部門發布承包商的問題隱患。需明確問題隱患的描述、施工項目、施工地點、問題級別、問題分類、整改期限等信息。問題隱患發布后，承包商根據反饋的問題核實后，方可受理。若與實際情況不符，可填寫退回原因，退回至填報人。退回的問題不參與問題整改率統計。

問題隱患整改：承包商可不定期反饋問題隱患的整改情況，對于有難度的問題隱患，可寫明原因，方便管理部門核實后調整整改期限。承包商確認問題隱患整改完成后，報管理部門進行核實關閉。允許承包商反饋整改結果時，上傳現場拍照、小視頻等。

問題隱患關閉：只有管理部門有權關閉問題隱患。確認整改完成后，方可關閉問題隱患。若沒有達到整改要求，可退回要求其繼續整改。

問題隱患統計分析：定期統計部門管轄范圍內各承包商的問題隱患整改率；定期統計部門管轄范圍內各承包商問題整改完成情況；統計所有問題隱患整改完成情況；分類統計問題隱患的占比情況；同類工程問題隱患分類對比分析等。

7）考核管理。針對不同類型的項目打分項不同，系統支持為各類項目建立不同的考核表。在項目竣工時，可進行完全管理與考核評價。評價打分滿分為100 分，可通過不同緯度的考核要求進行評分并給出評價。

4 結論

通過分析承包商安全管理的現狀和突出問題，引入移動互聯信息技術，從而構建信息系統組建新的安全監督管理模式的過程和方案。新的安全監督管理模式的構建，能夠以提升現有管理效率、保障安全管理力度為目標，站在承包商完整性研究的角度進行整體性及長周期規劃，實現了移動互聯網技術驅動下的安全監管新模式。