南水北調工程對移民生活質量的影響——以湖北省丹江口市移民生活為例

孫凱

南水北調工程對移民生活質量的影響——以湖北省丹江口市移民生活為例

孫凱

（武漢科技大學 城市建設學院，湖北 武漢 430000）

丹江口水庫是南水北調中線工程的核心水源區，被譽為“亞洲天池”。丹江口大壩加高工程是南水北調中線工程的關鍵控制性工程。由于南水北調工程巨大，丹江口水庫建成以后，原水庫一帶居住的村民會處于水庫淹沒區以內，即如果水庫工程出現問題發生蓄水泄漏，水庫淹沒區以內的一切事物，包括農田作物、樹林植被、居民住房等，都會受到災難性的傷害，因此不得不采取一系列移民措施。以湖北省丹江口市南水北調移民辦實地調研和對移民點進行滿意度調查為例，對比移民前后的人民的生活水平得出相關結論，旨在更好地提高移民的生活質量，建設美麗鄉村。

南水北調；移民；生活質量；美麗鄉村

南水北調工程是中國乃至世界最大的調水工程，其工程龐大，涉及移民廣，安置好農村移民，尋求環境友好型發展，是國家實現美麗鄉村建設重要的一環。南水北調工程屬于世界上最大的水利工程建設項目, 主要是從水源豐富的長江地區向干旱的北方地區輸送水源，主要涉及到的線路有3條，即東線、中線和西線。為了確保整個工程的順利建設，大量民用土地征用不可避免，而且還會涉及到移民問題，從這里也可以看出，失地補償和保障工作顯得十分重要[1]。南水北調中線的開發，對于丹江口市來說既是機遇，又是挑戰。

1 對象及方法

1.1 研究對象

對湖北省丹江口市移民安置集中點和各村分散安置點當地居民進行調查，發放問卷300份，其中有效問卷244份，有效回收率81.3%。

1.2 研究方法

本次研究采用分層隨機抽樣的方法，根據當地移民的經濟條件情況劃分來進行抽樣調研，對南水北調移民家庭的生活狀況、經濟狀況等方面進行探析。問卷主要分為三個部分，分別是被調查人的基本資料、被調查人移民前后生活水平的改變以及被調查人對移民安置的滿意程度及相關建議。

2 結果分析

2.1 基本情況

本次調查有效問卷共244人，其中男性110名（45%），女性134名（55%）；35歲以下移民18名（7%）， 35～59歲移民144名（59%），60歲及以上移民82名（34%）；有固定收入移民39人（16%），無固定收入移民205人（87%）；健康移民210人（86%），患病移民34人（14%）；小學及以下受教育程度移民184名（75%），初中或高中移民50名（21%），大專及以上移民10名（4%）。

2.2 移民前后生活水平的改變

移民前后月收入變化如圖1所示。南水北調移民中，有154人的收入增多，占總人數的63%，有66人收入變化不大，占總人數的27%，有24人收入減少，占總人數的10%。這能看出，丹江口水庫擴建雖然減少了耕地面積，采取了水源保護等措施，但是政府和村委進行合理引導和財政補貼，移居的村民收入不減反增。

圖1 移民前后月收入變化

丹江口水庫的建設帶來的影響如圖2所示。調查報告顯示，在南水北調工程移民中，80人提出耕地資源減少，占調查總人數的33%，有200人表示搬遷后住房條件改善，占調查總人數的82%，有86人表示當前的社會治安良好，占調查總人數的70%，有88人表示交通通訊改善，占調查總人數的72%，其中有61人還提出了丹江口水庫建設帶來的其他的便利和不足等。

圖2 丹江口水庫的建設帶來的影響

2.3 人民對移民安置的滿意程度及相關建議

人民對當前生活滿意情況如圖3所示。關于丹江口市南水北調移民對與生活現狀的評價，在問卷調查中僅有34人評價低于6分，占總人數的14%，有184人評價分數高于8分，占總人數的75%。其中評分數多集中在8分，共142人。

圖3 人民對當前生活滿意情況

人民希望從政府得到什么幫助調查結果如圖4所示。南水北調移民130人表示需要安排工作及培訓，占總人數的53%，136人表示希望政府能夠保障子女的教育，占總人數的56%，有162人表示需要醫療保障，占總人數的66%，104人希望能夠分配到土地，占總人數的46%。

圖4 人民希望從政府得到什么幫助調查結果

3 政府決策

在移民安置過程中，率先按照耕地被征收前三年平均產值的16倍進行征地補償，同時針對丹江口水庫二次淹沒實物指標偏低的狀況，計列建房困難補助，確保移民群眾人均住房面積不小于24 m2。計列了土地增補費，確保移民生產安置用地與安置區農村居民基本相當。

科學規劃、政策集成，規劃將移民政策和移民合理的訴求緊密地結合起來，將地方政府和移民代表的意見充分結合起來，做到切實可行、兼顧發展。安置過程中主要按照靠近“城級鎮”邊、靠近交通干線旁邊、靠近產業集聚區邊，這是“三邊”原則，把移民安置與小城鎮建設、社會主義新農村建設緊密結合起來。

國家對丹江口庫區移民安置工作采取前期補償、補助與后期扶持相結合的辦法，使移民生活達到或者超過原有水平：堅持以人為本，保障移民的合法權益，滿足移民生存與發展的需求；顧全大局，服從國家整體安排，兼顧國家、集體、個人利益；節約利用土地，合理控制移民規模；可持續發展，與資源綜合開發利用、生態環境保護相協調；因地制宜，統籌規劃；嚴格按國家有關法律、法規和政策實施，做到公開、公平、公正，接受社會監督。

庫區各級黨委、政府保證安置標準，用足用活移民資金，整合和用好配套項目資金，按照“渠道不變、用途不亂、捆綁使用、各計其功”的原則，確保專款專用、不打折扣；堅持高標準建設，因地制宜整治好現有土地，有效提高移民生產用地質量；明確責任，實行“政府統一領導、責任落實到縣、鄉鎮組織實施、部門鼎力支持”的工作機制；堅持監管到位，按照“誰主管、誰負責”的原則，切實做到“移民生產安置與治庸問責掛鉤”，把移民生產用地整治好，把生產資料配置到位。

在移民遷安工作中，我們注意發現和培育典型，深入挖掘先進典型身上忠誠奉獻、舍小家為大家的精神，用這種產生在火熱的移民遷安工作中的可歌可泣精神，用這些生活在廣大移民干部群眾身邊的可親、可愛、可敬、可信的典型，教育引導廣大群眾顧大局、為國家舍小家。與此同時，加大典型宣傳的力度，使這些先進典型的事跡精神家喻戶曉，深入人心。我們組織南水北調中線工程南陽移民精神先進事跡報告會，先后在北京、天津、石家莊、鄭州、南陽、鄧州等地巡回報告，在廣大移民干部群眾中產生了強烈的反響。利用各種文藝形式謳歌先進移民典型，謳歌移民精神，特別是話劇《源水情深》在各地演出后，進一步在廣大移民干部群眾中掀起了學身邊典型、建美好家園的熱潮[2]。

4 總結與建議

建立被征地移民基本生活保障制度，要以統籌城鄉經濟與社會發展、加快城鄉一體化和全面建設小康社會為方向，以維護被征地移民根本利益、切實保障其年老后的基本生活為主要目標。堅持保障水平與經濟發展水平相適應，做到“政府能承受，群眾能接受”；堅持統一制度與因地制宜相結合，盡快建立和完善被征地移民基本生活保障制度；堅持多方籌資, 政府、集體、個人共同承擔；堅持突出重點與搞好配套相結合, 把保障被征地移民的基本生活作為制度建設的 核心[3]。

整體來說，丹江口市丹江口水庫南水北調中線工程為當地帶來了移民搬遷這一影響，不過在政府的扶持下，移民安置與丹江口水庫庫區建設、資源開發、水土保持、經濟發展相結合，逐步使移民達到甚至超過原有水平。這一工程是黨對人民的關照，更是貧困家庭的福音，南水北調工程是一項國家工程，但它并不只是一項國家工程，它更是一項民生工程，立國之本在于民，大國興衰在于民，一切從人民出發，一切為了人民，南水北調，功在當代，利在千秋！

［1］鄧宏正.淺論南水北調工程征地補償和移民安置監督評估工作策略［J］.珠江水運，2019（13）：29-30.

［2］王新會.南水北調移民遷安中思想政治工作創新與實踐［J］.思想政治工作研究，2015（1）：56-57.

［3］賈永飛.關于南水北調工程建立被征地移民社會保障的問題思考［J］.西北人口，2009，30（4）：27-32.

2095－6835（2020）10－0131－02

D632.4

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2020.10.058

孫凱（1999—），男，湖北咸寧人，本科在讀，研究方向為土木工程。

〔編輯：王霞〕