水權(quán)交易在西營(yíng)河灌區(qū)的實(shí)踐與探析

王浩斐

（武威市涼州區(qū)西營(yíng)河水利管理處，甘肅武威733000）

西營(yíng)河灌區(qū)位于內(nèi)陸河流域石羊河水系的中上游，是一個(gè)以農(nóng)業(yè)灌溉為主的大型自流灌區(qū)，轄8 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）69 個(gè)行政村及部分機(jī)關(guān)、農(nóng)林場(chǎng)，農(nóng)業(yè)人口2.54 萬(wàn)戶(hù)10.2 萬(wàn)人。多年平均徑流量3.7 億m3，有效灌溉面積2.504 萬(wàn)hm2，設(shè)計(jì)灌溉面積2.745 萬(wàn)hm2。2019 年武威市涼州區(qū)分配西營(yíng)河灌區(qū)水權(quán)面積1.797 萬(wàn)hm2。

1 交易成因分析

自2006 年石羊河進(jìn)行綜合治理以來(lái)，西營(yíng)河灌區(qū)為了優(yōu)化水資源配置，根據(jù)市、區(qū)精神落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，實(shí)現(xiàn)了水資源消耗總量與強(qiáng)度雙控制目標(biāo)，保障了各行業(yè)用水安全，提高了水資源利用率。把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)全過(guò)程，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)和諧發(fā)展提供安全的水資源保障。

1.1 水權(quán)配置

西營(yíng)河灌區(qū)在水資源分配過(guò)程中，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)引導(dǎo)、群眾參與的原則，嚴(yán)格五級(jí)水權(quán)分配落實(shí)機(jī)制，強(qiáng)化用水審計(jì)，實(shí)行供用水全過(guò)程監(jiān)管；培育水市場(chǎng)，開(kāi)展水權(quán)交易，充分發(fā)揮市場(chǎng)在水資源配置中的引導(dǎo)作用；推行陽(yáng)光水務(wù)，保障用水戶(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)，充分調(diào)動(dòng)廣大用水戶(hù)在供用水管理中的主動(dòng)性。

灌區(qū)結(jié)合實(shí)際情況，嚴(yán)格按照作物種類(lèi)和灌溉方式的定額標(biāo)準(zhǔn)，將水權(quán)分配到鎮(zhèn)水資源管理辦公室，由鎮(zhèn)水資源管理辦公室負(fù)責(zé)分配到農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)，農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)將水權(quán)明晰到用水戶(hù)。鎮(zhèn)、協(xié)會(huì)、用水戶(hù)對(duì)分配水量按照“節(jié)約歸己、超用不補(bǔ)、有償流轉(zhuǎn)”的原則合理安排使用。

1.2 總量控制

灌區(qū)實(shí)行最嚴(yán)格的用水總量控制管理，通過(guò)對(duì)灌區(qū)各層級(jí)、各行業(yè)年度用水總量和用水指標(biāo)的控制，科學(xué)制定供用水計(jì)劃，強(qiáng)化水量使用管理。為確保灌區(qū)用水總量不突破，主要采取了以下措施。

一是村級(jí)農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)要結(jié)合作物種植實(shí)際，編制輪次用水計(jì)劃，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水資源管理辦公室提出輪次用水申請(qǐng)，并按照配置的輪次限額水量完成配水到戶(hù)、分時(shí)到田和其他具體用水工作。

二是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水資源管理辦公室要對(duì)村級(jí)農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)作物種植情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，審核村級(jí)農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)輪次用水申請(qǐng)，依據(jù)分配用水總量，編制上報(bào)輪次用水計(jì)劃。

三是灌區(qū)管理站要統(tǒng)計(jì)所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、協(xié)會(huì)作物種植情況，制定管理站輪次供配水計(jì)劃，審核協(xié)會(huì)輪次用水計(jì)劃。

四是設(shè)立各級(jí)供用水臺(tái)賬和分類(lèi)作物用水臺(tái)賬，嚴(yán)格用水過(guò)程管理，明確時(shí)段用水量和剩余水量，根據(jù)水量使用情況及時(shí)督促用水戶(hù)合理安排用水。

五是建立用水公示制度，通過(guò)文件、會(huì)議、公示欄等對(duì)水量、水費(fèi)予以公示，自覺(jué)接受監(jiān)督。

六是建立用水審計(jì)制度，對(duì)水量使用控制情況進(jìn)行審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)用水各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

七是在輸水渠道上修建完善量水設(shè)施，并及時(shí)維護(hù)、校核；加強(qiáng)地下水取水計(jì)量設(shè)施技術(shù)服務(wù)，加大監(jiān)督巡查力度，保證取水水量計(jì)量準(zhǔn)確。

八是建立水情會(huì)商機(jī)制，灌區(qū)根據(jù)水權(quán)控制情況，及時(shí)召開(kāi)灌區(qū)委員會(huì)，協(xié)調(diào)解決供用水矛盾，實(shí)現(xiàn)水量控制和和諧用水。

九是落實(shí)水價(jià)激勵(lì)措施，嚴(yán)格執(zhí)行分類(lèi)水價(jià)和階梯式水價(jià)。

1.3 交易成因

一是由于實(shí)行了最嚴(yán)格的水資源配置管理措施，為水權(quán)交易的落實(shí)奠定了基礎(chǔ)。二是根據(jù)《涼州區(qū)水權(quán)配置方案》，西營(yíng)河灌區(qū)在水權(quán)配置中以法定面積為基礎(chǔ)，對(duì)人均法定面積小于0.033 hm2的村組，按實(shí)有法定面積的2 倍配置水權(quán)；對(duì)人均法定面積為0.033～0.067 hm2的村組，按人均0.067 hm2配置水權(quán)。加之由于地塊平整度、土壤性質(zhì)、渠系配套、作物種植類(lèi)別、制度節(jié)水的差異，導(dǎo)致不同村（組）的用水量有較大的出入，部分協(xié)會(huì)、用水小組由于缺水不得不向余水協(xié)會(huì)進(jìn)行水權(quán)交易。

2 水權(quán)交易情況

西營(yíng)河灌區(qū)水權(quán)交易從2008 年開(kāi)始，截至2018 年底灌區(qū)協(xié)會(huì)間共發(fā)生水權(quán)交易1 158 次，交易斗（井）口水量6 096.2 萬(wàn)m3，具體交易情況見(jiàn)表1。

3 水權(quán)交易程序

有節(jié)余水量的協(xié)會(huì)向管理站和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水資源辦公室提出賣(mài)方交易申請(qǐng)，缺水協(xié)會(huì)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水資源管理辦公室審核后向管理站提交購(gòu)買(mǎi)水量申請(qǐng)；管理站對(duì)申請(qǐng)水權(quán)交易和購(gòu)買(mǎi)協(xié)會(huì)的手續(xù)進(jìn)行審核；管理站按照《涼州區(qū)農(nóng)業(yè)用水交易管理指導(dǎo)意見(jiàn)》（試行）所規(guī)定的各項(xiàng)條款，組織相關(guān)協(xié)會(huì)、村（組）召開(kāi)水權(quán)交易協(xié)商會(huì)議；會(huì)議協(xié)商決定水權(quán)交易的數(shù)量及單價(jià)，然后交易雙方簽定《水權(quán)交易協(xié)議》；購(gòu)買(mǎi)水權(quán)協(xié)會(huì)向所屬管理站提交《交易水量配置申請(qǐng)》，經(jīng)管理站同意后執(zhí)行，并報(bào)水管處備案（見(jiàn)圖1）。

4 水權(quán)交易的主要做法

一是通過(guò)強(qiáng)化輿論宣傳，明晰初始水權(quán)，增強(qiáng)了水權(quán)交易意識(shí)。二是在供水過(guò)程中認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)節(jié)水措施，科學(xué)制定供用水計(jì)劃，有效增加了可用交易水權(quán)的來(lái)源。三是嚴(yán)格按照灌區(qū)制定的水權(quán)交易辦法，規(guī)范水權(quán)交易程序，強(qiáng)化監(jiān)督管理，杜絕向高耗水低效益作物種植區(qū)交易水權(quán)。四是通過(guò)灌區(qū)搭建的網(wǎng)上水權(quán)交易平臺(tái)及灌區(qū)水權(quán)交易中心，及時(shí)提供交易信息，鼓勵(lì)用水戶(hù)進(jìn)行水權(quán)交易。

表1 2008—2018 年西營(yíng)河灌區(qū)水權(quán)交易情況

5 取得的成效

一是增強(qiáng)了用水戶(hù)“以水定植”的意識(shí)。通過(guò)水權(quán)交易，灌區(qū)群眾對(duì)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)的認(rèn)識(shí)有了進(jìn)一步提高，用水觀(guān)念和生產(chǎn)方式開(kāi)始發(fā)生轉(zhuǎn)變，水權(quán)意識(shí)明顯增強(qiáng)。

二是用水戶(hù)樹(shù)立了自覺(jué)節(jié)水的意識(shí)，用水觀(guān)念不斷轉(zhuǎn)變，節(jié)水效果初步顯現(xiàn)。通過(guò)水權(quán)交易市場(chǎng)交易的用水戶(hù)協(xié)會(huì)雙方都會(huì)考慮節(jié)水問(wèn)題，絕大部分用水戶(hù)開(kāi)始對(duì)水量、水費(fèi)精打細(xì)算，淺澆薄灌，充分調(diào)動(dòng)了用水戶(hù)整體性節(jié)水的積極性，基本形成了全民節(jié)水的良好氛圍。

三是提高了用水效率和效益，增加了灌區(qū)保灌面積。以2018 年為例，灌區(qū)交易水量達(dá)730.7 萬(wàn)m3，解決了32 個(gè)協(xié)會(huì)0.573 萬(wàn)hm2次耕地的輪次缺水問(wèn)題，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益明顯。