基層黨組織在突發公共衛生事件中的核心領導作用

〔摘要〕 新型冠狀病毒肺炎疫情對我國國家治理體系和治理能力提出嚴峻考驗。作為應急行動執行者、疫情信息溝通者和救援資源分配者，基層黨組織在此次防疫抗疫戰斗中起著核心領導作用，但也存在一些不足。為進一步發揮基層黨組織在突發公共衛生事件中的領導核心作用，要采取以下優化措施：在健全基層應急體系時充分借鑒基層黨組織建設經驗;將應急管理相關內容融入基層黨組織建設;基層黨組織要充分運用基層黨建學習平臺，建立動態應急信息系統。

〔關鍵詞〕 突發公共衛生事件;基層黨建;核心領導作用;國家治理體系和治理能力

〔中圖分類號〕D26 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕2096—0921（2020）02—0109—04

〔作者〕 任振宇，四川省社會科學院政治學研究所副所長，副研究員、博士，四川成都 610071

2020年，突如其來的新型冠狀病毒肺炎疫情對我國國家治理體系和治理能力提出嚴峻考驗。基層黨組織如何在突發公共衛生事件中發揮戰斗堡壘作用，發揮黨員的先鋒模范作用，有效阻止疫情蔓延，是基層黨建面臨的重要挑戰。為分析、總結城鄉基層黨組織在此次疫情防控實踐中的舉措、經驗和不足，更好發揮基層黨組織在應對突發公共衛生事件中的核心領導作用，本文從基層黨組織在突發公共衛生事件中的角色定位、作用發揮以及優化提升三方面進行論述。

一、基層黨組織在突發公共衛生事件中的角色定位

2003年，以抗擊“非典”為契機，我國建構了“一案三制”應急管理體系。2018年，中華人民共和國應急管理部成立，標志著我國應急管理體制進人新階段。在全面加強黨對應急管理領導的統一要求下，基層黨組織作為應急管理的重要主體，其作用發揮對于解決區域內的突發事件起著關鍵作用。

按照我國目前的應急管理體系和《中華人民共和國突發事件應對法》要求，在應急管理中，基層黨組織在接受上級黨組織統一安排的同時，還需要根據基層實際情況，因地制宜地制定計劃，為民眾采取有效行動提供必要的信息和資源。尤其在突發狀況下，基層黨組織可以依靠自身組織權威、快速地開展應急工作，這也是發揮應急管理中屬地管理原則的體現。通過多年的應急管理實踐，我國城鄉基層黨組織形成了上下左右通達的組織形式、網格化管理的網狀結構，建構了規范的管理機制。在應急管理中，基層黨組織是應急行動執行者、疫情信息溝通者和救援資源分配者。

應急行動執行者。由于我國基層黨組織廣泛嵌入的特性，使其形成上下左右通達的結構。在應急管理中，基層黨組織能借助政治權威和熟悉基層信息的優勢，將危機信息轉化為決策依據。同時，基層黨組織根據對所在區域的環境熟悉狀況，制定符合其特點的應急方案并快速展開應急行動，因此基層黨組織是當然的應急行動執行者。

疫情信息溝通者。基層黨組織具有熟悉各類組織的優勢，在應急管理中可以及時將各種情況上傳下達，形成順暢的溝通渠道。一方面，基層黨組織及時向上級匯報應急工作開展情況，為上級決策提供參考;另一方面，及時公布基層民眾關心的信息，最大限度做到公開、透明，避免謠言、謊言蠱惑人心，引起混亂。

救援資源分配者。隨著應急工作的開展，各種應急物資陸續到位，必須要由具有一定權威且熟悉情況的主體對應急物資進行合理分配，基層黨組織能協調各方、明確權責，承擔公正、合理地配置資源的職責。

二、基層黨組織在突發公共衛生事件中的作用發揮

基層黨組織在突發公共衛生事件中有效發揮作用，保持黨的純潔性和先進性，既體現了基層黨組織的工作力和戰斗力，也展示了基層黨組織戰斗堡壘的建設成效，對黨的建設進程起著推動作用。

在此次由新型冠狀病毒引起的突發公共衛生事件中，各級基層黨組織充分發揮組織優勢，站在疫情防控前沿，組織成立疫情防控臨時黨支部，為疫情防控提供了堅實的組織保障。同時，在基層黨組織的號召下，基層黨員干部快速下沉，組建“一線工作隊”，建立黨員突擊隊、黨員先鋒崗，深入基層了解疫情，解決一線人手不足問題，為基層防疫抗疫工作的有序開展和執行打下基礎。

面對疫情，各級基層黨組織充分發揮其溝通、協調優勢，匯聚企業、社會組織和志愿者等各方基層力量，積極參與疫情防控，形成聯防聯控、群防群治的良好態勢。基層黨組織通過各個小區宣傳欄、微信公眾號、小區LED屏等將權威信息、疫情真實情況、防控知識及時告知民眾，有效引導社會輿論，緩解民眾的焦慮情緒。同時，將收集到的信息及時向上級匯報，做到上下級之間的信息暢通，為信息公開透明發揮積極作用。

為了緩解疫情中出現的物資緊缺局面，基層黨組織發揮其高效統籌功能，對基層數據進行準確摸底，確保人員物資調配精準、及時、到位。在調配各類防護救援物資時，堅持“一線優先”的原則，保障一線工作人員安全。同時，多渠道募集、采購，為民眾提供物資保障。

三、基層黨組織在突發公共衛生事件中的能力提升

在新型冠狀病毒引起的突發公共衛生事件中，基層黨組織的應急處理能力讓人民群眾真實地感受到當前基層黨建的成效，但也暴露出一些基層治理中存在的不足。例如：在疫情防控初期，一些基層黨組織對突發矛盾糾紛處理不及時或不得當，而引發新的矛盾;一些基層黨組織對基層情況了解不深入，基層信息統計不準確，導致面對疫情危機的排查預警不及時，造成應對不足，拖慢疫情防控節奏。在疫情防控中期，一些基層黨組織動員組織能力有限、資源整合能力不足、人員安排不當、工作安排忙亂無序、工作落實滯后等，導致工作效率不高。為進一步提升基層黨組織在應急管理中的能力，應以此次疫情防控為契機，審視基層黨建中存在的薄弱環節，分析問題根源，采取優化措施，實現能力提升。

首先，健全完善基層應急體系時要充分借鑒基層黨組織建設經驗。要總結基層網格化管理在此次疫情防控中的成功實踐，進一步優化各類網格化管理措施，出臺相應規定，使管理制度化、常態化，為今后的突發公共衛生事件處理提供借鑒。同時，將共建、共享、共治的多元治理理念融入基層應急體系建設，在黨的領導下，完善多元主體參與的應急體制，形成全民共同應對危機的社會網絡，創新基層黨組織建設方式，提升基層黨組織的戰斗力和凝聚力。發揮基層黨組織在應急管理中的彈性治理優勢，建立基層黨組織的信息溝通、應急協調和經驗共享機制，有效整合資源，提升基層黨組織應急管理能力。

其次，將應急管理相關內容融入基層黨組織建設。應把學習應急管理作為基層黨建活動的內容之一。基層黨組織可建立定期學習機制，學習應急管理理論，開展應急預案演練實踐，在日常工作中將理論與實踐充分結合，針對本區域容易發生的突發事件編制應急預案并組織反復演練，提升對突發事件的處理能力。要認真分析本區域的特點，對過去突發事件發生的原因、趨勢進行深入分析和總結，找出潛在風險點，對未來風險進行有效預判。

最后，基層黨組織要充分運用基層黨建學習平臺，建立動態應急信息系統。通過平臺學習，基層工作人員可以學習到應急管理的經典案例、法律法規等，一方面可以增強基層黨員風險管控意識，明確自身在應急管理中角色，落實應急管理職責，在面臨突發事件應對時做到有例可依、有章可循;另一方面還可以提升基層黨組織對應急信息準確判斷，快速處置的能力。此外，有條件的基層黨組織可建立動態應急信息系統。通過動態應急信息系統及時了解各部門、組織和媒體提供的信息數據，并組織相關部門和專家對信息進行綜合評估和風險分析，為應急管理提供信息支撐。

習近平總書記強調，“做好疫情防控工作，直接關系人民生命安全和身體健康，直接關系經濟社會大局穩定，也事關我國對外開放”，要“堅持全國一盤棋”，“堅決打贏疫情防控阻擊戰”。通過此次疫情防控，基層黨組織的權威性、可靠性得到認可，群眾對黨和政府的應急管理增強了信心，也進一步了解到黨執政為民的宗旨，真切體會到中國共產黨的初心和使命，大大提高了人民群眾對黨的信任度和支持度。同時，基層黨組織的自我管理和自我發展能力也得到提升，從而增強了黨的執政能力，鑄牢了黨的執政根基。

（責任編輯 肖雪蓮）